学生课业减重发言

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今天，我们在这里召开视频会议，就全面贯彻《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》，进行工作部署。这是我们认真贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重要工作。作为省教育厅，我们思考、酝酿这一工作，制定相关管理规定已历时一年多时间，这期间反反复复征求了方方面面的意见。我们深知，开展这项工作很难，非上下统一思想不行，非下大决心不行，非采取坚决措施不行。其中，最为重要的是统一思想，不仅要统一教育系统同志们的思想，还要统一全社会的思想。当然，作为教育系统，我们首先需要统一自身系统内的思想。今天，教育厅有四位厅领导参加会议，省监察厅一副厅长来参加会议，省人大、省政协专门委员会也派人来参加会议。之所以做这样的安排，就是想充分表达我们教育人抓这项工作的决心和态度。月日，省教育厅厅长办公会议研究了这一工作。下面，我根据会议讨论的精神，谈几点意见。

一、必须痛下决心抓这项工作

中小学生课业负担过重，孩子读书学习不快乐，是我们在工作中、生活中经常听到的反映，由来已久。学习当然会有压力，适当的负担对学习也是必需的，但现实的问题是这种负担和压力过大。过大的负担和压力，越是在城市，越是在条件比较好的学校，表现得更突出，社会反映也越强烈。有不少学生及家长给我们写信，反映课业负担过重的问题，有的甚至算得上是“血泪控诉”。一些学生或家长把课程表寄给我们，反映学生学习时间超过10小时、12小时，许多学生和家长都向我们呼吁，现在学生很累、家长很累。许多学生告诉我们，他们学习不快乐。媒体也经常报道课业负担过重的问题，对教育系统提出严厉批评。领导层也不满意，认为现在的教育死记硬背、机械性训练太多，培养不出具有创新精神和创业能力的人才。老师们也在抱怨，加班加点几乎成了家常便饭。对此，我们教育系统和学校也不满意。

全社会都在批评，但这个问题就是解决不了。在50年代就批评了课业负担过重问题，曾两次写信给教育部长，提出“要各校注意，健康第一，学习第二”。60年代中期，又提出“课程多，压得太紧，是很摧残人的，学制、课程、教学方法、考试方法都要改……学生要有娱乐、游泳、打球、课外自由阅读的时间。现在的考试办法是用对付敌人的办法，实行突然袭击。这种做法是摧残人才，摧残青年，我很不赞成，要完全改变。”几代党的中央领导人都强调要减负。但时至今日，减负问题没有很好解决。各级教育行政部门为此发了很多文件、做过很多次部署，不能说这些文件和部署没有一点作用，但总是好景不长。一些学校、一些地方也作了许多积极探索。但问题仍在继续，在有些地方、学校甚至愈演愈烈。

深入分析，这不是一个简单的教育问题，而是一个重大的社会问题。我们的人才观有偏差，“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”，“十年寒窗，金榜题名”，这些延续了千年的人才观无时无刻不在影响着社会，状元热历经千年经久不衰，每到高考，炒状元一浪高过一浪。我们的用人制度有偏差，招工用人过于看重学历文凭，甚至演绎到看重学生所毕业的学校。我们的评价标准有偏差，人们评价教育、评价学校、评价学生往往看重的就是考试成绩和升学率，只要考试成绩好和升学率高就是好教育、就是好学校、就是好学生。这种认识，充斥社会。

这些偏差影响是全方位的，渗透到各行各业，影响到每一个人。其中又以教育系统为甚，表现在教育领域的就是激烈的应试教育。应试教育绑架了教育、绑架了学校、绑架了学生和家长。许许多多的教育行为都变成了应试行为。而过重的课业负担则是激烈应试教育的衍生物。为了应试，学生的作业越做越多，学校的考试越考越多，各类补课也越补越多。在过重的课业负担下，学生在呻吟，老师也在呻吟！

做这样的分析，不是推卸教育部门及学校的责任，只是想说明解决这一问题的复杂性、艰巨性。毫无疑问，中小学生课业负担过重，教育部门负有不可推卸的重要责任，社会上关于教育的种种偏差，也都和教育存在的诸多问题有直接关系。

问题的严重性是迄今为止，我们不少地方和学校并没有认识到课业负担过重对中小学生的危害性，反而认为这一切都是为了孩子，为了孩子好，为了孩子的将来。正是基于这样一种认识，一些地方和学校才乐此不疲地变着法搞“上有政策，下有对策”，你也增加负担，他也增加负担，大家互相竞争地增加学生负担，增加了作业、增加了考试还不够，还要搞各种形式的快慢班。殊不知，这样搞下去，我们的孩子怎么受得了？孩子没有了休息时间，没有了学习选择权，没有了快乐。结果是身心健康受到严重影响，学习兴趣和愿望受到严重影响，探究精神和实践能力受到严重影响。受伤害的不仅是学生，还有我们的老师。学生厌学、教师厌教，在不少学校和地方已经变得越来越突出。受伤害的还有我们整个教育系统，党的教育方针无法得到深入落实，以学生为本的育人理念无法得到深入落实，素质教育主题地位无法得到深入落实，为国家为社会为人民培养创业创新人才无法得到深入落实。在一些地方和学校，教育教学严重偏离了教育规律、教学规律和人的成长成才规律，争生源、比成绩、论升学，竞争的火药味越来越浓。这样的教育、这样的办学对孩子不利、对社会不利、对教育不利，这绝不是我们教育工作者追求的教育。

解决学生课业负担过重问题，首先应该解决思想认识上的问题。作为教育工作者，我们办教育，我们所有的一切都是为了孩子，促进学生的健康成长成才是学校一切工作的出发点和落脚点。我们应该多想想孩子的喜怒哀乐，多想想孩子的承受能力，多想想孩子的未来发展，从孩子出发，进一步深化对课业负担过重危害性的认识，自觉地坚决地与一切违背教育规律的行为作斗争，下决心切实减轻学生的过重课业负担。尽管在解决这个问题上，我们每个人，每所学校力量都十分有限，尽管单凭教育系统的力量不足以根本解决这个问题，但作为教育工作者，我们应该有所作为，能够有所作为，我们应该向孩子、向社会、向历史负起我们自己的责任，真正按照教育教学规律，潜下心来教书育人。

二、首先解决管理中的突出问题

减轻学生过重的课业负担，对社会、对教育系统来说，都是一个系统性工程。考虑到工作的复杂性和难度，这次我们确定从管理入手，先解决教育系统内部的一些突出管理问题。结合贯彻新修订的《浙江省义务教育条例》，现阶段我们把减负重点放在初中和小学。相比初中和小学，高中负担更重，但考虑到思想和行动统一难度很大，这次暂不将高中纳入。这并不意味着高中减负可以放松，相反，高中更应该抓减负。希望各地从实际出发，参照初中、小学有关减负的要求，对高中学校采取更有针对性、更有强度的减负措施。

这次我们从管理上开展减负，概括起来就是要求全省各地各类初中和小学必须切实做到“六个严格”。一是严格开设课程。关键是强化课程开设的法定性。所有中小学都必须依法依规开设课程，不得随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。尤其是坚决防止和杜绝搞两张课程表等弄虚作假行为的发生。这样的弄虚作假，带来的负面影响是巨大的，不仅会影响到教学，还会把孩子带坏。二是严格控制作业量。这本身是个行政管理很难量化的问题，做这样的量化规定，我们也费了一番思量，但考虑到现实问题的严重性，我们还是提出了时间性量化限定要求。总结一些地方这些年的有益做法，这次更突出强调教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈。今后教师布置作业，自己首先要做，自己没有做过的作业不能布置给学生做。做这样的规定，绝非为了难为教师，而是希望教师们更慎重地对待留作业，减少作业量，提高作业的有效性。不能再无休无止、无节无制地布置作业了，更不能布置惩罚性作业。三是严格控制补课。诚然这方面社会上违规问题比较严重，但我们首先要抓好自身。四是严格规范考试管理。对小学、初中的每学期考试都作了明确规定。同时重申，各地不得以任何形式给学校下达升学指标，不得以任何形式公布学生成绩，不得以升学率或考试成绩为标准对学校、班级、教师和学生进行排名。这一条不仅是对学校的要求，也是对各级教育行政部门以至政府的要求。五是严格确保学生的休息和锻炼时间。规定小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时，住校生晚自修每天不得超过2课时，学生每天至少有一小时的体育活动时间。六是严格规范招生秩序。再次强调义务教育阶段任何学校不得举行或变相举行与入学相关的考试、测试。

这“六个严格”不是什么新要求，基本上都是过去规定的重申，许多规定长期以来我们执行得不好。执行这“六个严格”关系到减负的成败，也是对各地减负态度的真正检验。谁能认真执行好这“六个严格”，谁的减负就能落到实处。

毋庸讳言，这“六个严格”都属于治表范畴。抓减负既要治表，更要治本。关于治本，我们正在酝酿一些新举措。正在研究课程改革完善方案，总的想法是降低课程难度，减少必修课，增加学生的选课机会，把职业教育的一些课程适当引入普通教育，增加能力性的学习，从结构上改造普通中小学教育，突出德育为先，能力为重，全面发展，强化学思结合、知行统一、因材施教。正在研究深化高考制度改革，在考试上切实减少死记硬背、机械性训练的内容，逐步增加学生综合素质评价和高中学业水平考试在统一高考招生录取中的作用，逐步扩大高校招生自主权。正在研究制定中小学校教师专业培训制度，全面构建五年一个周期的中小学校教师专业轮训制度，增加教师对培训课程的选择权，强化培训机构参与培训的竞争性，帮助广大教师不断提高职业素养和专业水平。同时，继续抓好“轻负担高质量”试点工作，提高课堂教学质量。

总之，我们要通过治表与治本相结合，切实把学生过重课业负担真正减下来，不断提高学生的学习兴趣和能力，让学生有更多的时间去思考，去锻炼，去选择性地读课外书，去了解社会，去接触书本上没有的知识，促进学生身心健康、全面发展。

三、建立健全有力有效的制度保障

在应试教育尚不能根本改变的情况下，减负无疑是一种博弈。谁都在幻想别人减负，自己不减负；谁都在担心，自己减负了，别人会不会减负。这就需要建立健全制度，从制度上切实保证减负要求的实现。这次推进减负，我们特别强调制度建设，这也是这次减负与以往相比的最大特点。

我们提出要建立六大制度保障。一是初中毕业生学业考试试卷质量评估制度，重点是规范命题，控制命题难度；二是中小学生体质健康情况通报制度，各地每年都必须向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况；三是加重学生课业负担责任追究制度，市、县级教育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书；四是课业负担征求意见制度，各个学校每学期都要举行征求意见会议，听取学生和学生家长意见；五是教学活动安排公示制度，每所学校在每学期开学一周内要向师生公布课程安排等情况；六是家校联动制度，不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。推进减负，家长是重要方面，我们要向家长多宣传些先进的教育理念、教育方法，同时努力提高课堂教学质量，以此来减少家长的疑虑和担心，增进家长对减负的理解和支持。这些制度，各地各中小学校都必须按要求一一建立起来，毫不走样地建立，毫无保留地执行，充分发挥制度对推进减负的促进和保障作用。

为了确保减负各项要求和相关规章制度落实，我们要切实加强督导、督查工作。今天我们之所以把市、县（市、区）教育局分管督导工作的领导都请到主会场，同时还召开了督导专门会议，就是为了进一步强调和强化督导机构在减负中的作用。各级督导机构要把减负作为突出任务来抓，充分运用“督学”和“督政”这两手，督促和检查减负措施的落实，不仅要督促学校，还要督促各级政府。各地责任督学每月都要对减负情况开展明察暗访，并提交书面督查报告。各市、县教育行政部门都要建立减负巡查制度。省教育厅将不定期组织市、县级督学开展经常性的异地减负督查活动，市、县级教育行政部门也要组织学校开展经常性的校际间互查。

进一步完善与减轻过重课业负担相关联的奖惩措施。各级教育行政部门要定期对中小学校学生课业负担情况进行检查和通报。对违反“六个严格”规定，性质严重、负面影响大，或不愿立即纠正，或屡查屡犯，超过三次者，属学校整体行为的，追究学校校长和分管负责人的直接责任，属个人行为的，追究个人责任。把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校评先评优的必备条件，作为对各地教育科学和谐业绩考核的重要内容。对学生课业负担过重且查处不力的教育行政部门，取消其年度教育科学和谐发展业绩考核优秀资格。对学生课业负担过重且状况长期得不到扭转的地方，已评为教育强县的，进行年度黄牌警告，连续两年黄牌警告且“减负”工作仍没有明显改进加强的，将建议省政府取消其教育强县称号。

减轻中小学生过重课业负担，仅仅靠教育系统抓肯定不够。今天，许多媒体的记者都来了，我们真诚地希望媒体朋友以及许许多多的网友们多为教育系统减轻学生过重课业负担、推进素质教育鼓与呼。一方面监督我们，对各类违规办学行为进行无情地揭露和鞭挞。我们欢迎媒体和网络的批评。另一方面，鼓励和支持我们，尤其是多给工作在教学一线的学校和教师以鼓励和支持。特别是当某一次考试或升学不理想时，多给学校和老师一些理解和关心，不要以考试成绩论英雄，不要以状元和高分考生多少论高低，努力在全社会营造一个有利于减负、有利于推进素质教育、有利于教师专心致志育人的宽松教育环境。教育改革很难，常常是仁者见仁、智者见智。进行教育改革探索常常很孤独，往往容易成为众矢之的，希望媒体及网络朋友多支持教育人在推进教育改革和开放上进行大胆探索。探索可能会出现一些始料不及的差错，但办让人民满意的教育、让党放心的教育、让孩子快乐幸福的教育，对绝大多数教育工作者来说，其真心日月可鉴。我们无数教育工作者毕生追求的就是用心、用情、用力培养孩子。

同志们，减轻中小学生过重课业负担是一场硬仗，更是一场持久战。总结以往经验和教训，至为重要的是大家一起行动起来，大家一起坚持下去，横下一条心，集体“裁军”。我们相信，有各级党委和政府的重视，有社会各界的理解和支持，有广大学校和教师的努力，我们一定能够把这一老大难问题、教育的顽症解决得好些再好些