城乡环境与行政建设发言稿

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同志们

县委、县政府召开全县城乡环境综合整治暨机关行政效能建设工作会，今天。主要任务是回顾前一阶段城乡环境综合整治、行政效能建设工作，传达全省扩权强县试点工作会议精神，安排布置下一阶段工作。稍后，李波书记还将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先讲三点意见。

一、关于城乡环境综合整治工作

整治工作已进行了整整2个月时间。前一阶段工作中，2月26日全县誓师动员大会以来。正视问题，迅速行动，全面推进城乡环境综合整治，取得了阶段性效果。一是坚持舆论开道、宣传先行，发动群众积极投身环境整治，初步形成了干群互动、全民参与的良好格局。二是坚持领导包联、上下联动，整治工作从偏重于县城创卫，迅速拓展到所有乡镇，初步形成了全县上下一盘棋的局面。三是坚持立足当前、着眼久远，既注重立竿见影的效果，又注重长效机制的构建，初步形成了一边开展集中突击整治、一边推进常态化管理的局面。通过整治，临时以来群众反映强烈的脏、乱、差”现象得到基本扭转，特别是荔乡路、滨江路、新华路、大寺巷等占道经营问题得到有效解决。大多数乡镇环境卫生和秩序有了较大改观，车辋镇、二里乡等乡镇行动迅速，场镇面貌发生了较大的变化；凤鸣镇、白鹿镇、自怀镇被通报批评后，痛下决心，迎头赶上，环境卫生得到明显改善。全县城乡环境整治工作得到省委政研室、省政协、省环保局、市人大、市政协，包括市上主要领导的充分肯定和全县人民的广泛认可。这些成果的取得，凝聚着在座各位的辛勤和汗水，借此机会，向大家表示衷心的感谢！

但是有的单位对整治工作的临时性、复杂性、艰巨性估计缺乏，但是也清醒地看到城乡环境综合整治工作还存在一些不容忽视的问题。一是尽管乡镇、部门对城乡环境综合整治的重要性、紧迫性认识普遍比拟到位。工作时紧时松，效果时好时坏。这两个月的工作中，存在拉锯战”现象，督查工作开展得紧，工作开展得就好一些，督查稍有松动，就存在回潮”现象。4月2425日，八个督查组对城区和乡镇进行了暗访，发现先市镇新殿场卫生保洁不及时、车辆乱停乱放情况突出，佛荫镇沙坎场街边物品堆放杂乱，街道秩序比较混乱。和其他几位领导现场督查发现，先市镇场镇和主要公路两旁违规搭建的雨棚还大量存在极不规范，而且很不卫生。二是尽管县城、场镇街面整治取得了阶段性效果，但是单位内部、居民住宅区卫生整治工作还需进一步加强。有的群众反映，从今年4月起，县城物业公司收取的物管费都提高了规范，但物业管理水平和服务质量却没有跟上。特别是小区保洁、清除“牛皮癣”等工作，物业公司服务不到位。会后，建设局、镇要进行专项清理。三是尽管县、乡都在努力加大投入，但是市政基础设施仍然比较单薄，特别是乡镇普遍存在公厕少、垃圾库（点）少的问题，局部场镇街道破损较为严重。四是尽管管理队伍得到空虚，但是监管工作有待加强。有的义务监督员履职不到位（主要指镇）经常三、五个“扎堆”该管的不论；个别执法人员不只不严格执法，而且还影响其他监管人员正常履职。前不久，一名义务监督员要求流动摊贩不要乱摆摊，旁边的一名“110出警人员不只没有出面劝阻，反而对义务监督员说“都没有对他进行处分，还处罚什么”之类的话。五是尽管通过宣传引导，群众文明水平有了一定的提高，但是县城和乡镇场镇群众乱扔乱倒、随地吐痰等不文明行为屡见不鲜，业主“门前三包”责任制还没有真正落实到位，农村乱堆乱放现象较为普遍。市民文明水平不高，首先是机关干部文明水平不高，很多机关干部图方便在街边买菜，纵容了以街为市、占道经营行为，没有发挥好带头作用。公路旁乱堆乱放现象，农村道路的痼疾。对于公路旁建筑资料乱堆乱放问题，已多次强调，但路政部门执法始终偏软，收效甚微。主要公路旁、场镇乱堆乱放问题必需马上解决。六是尽管从整治之初就开始着手长效机制的建设，但是制度化、常态化管理的格局还没有完全形成，部门之间的配合协调还不够，既存在多头管理、重复管理现象，也还有“几不管”真空地带。为此，必需以更大的决心、更快的节奏、更有力的措施，扎实推进城乡环境综合整治工作，确保城乡环境在五一”前有重大变化、国庆前取得明显效果、元旦前营造一个清洁、整齐、优美的城乡环境。

（一）要着眼于“巩固”确保整治效果不反弹。通过前一阶段的努力。力度稍有减弱，个别区域就有反弹的危险，五乱”现象就可能重新抬头。五一”节即将来临，省委督查组正在开展城乡环境综合整治暗访，这是检验前阶段整治工作效果的关键时期、关键环节，绝不能出半点差错，导致所有工作前功尽弃。接下来，要继续坚持领导包联、划片包干、督查督办等一系列行之有效的措施方法，健全常态工作机制，加强日常监管，确保整治效果不反弹。要注重堵疏结合，抓紧实施夜市、小摊小贩经营地点规划方案，落实好停车位精细化管理、划行归市、店招规范管理等问题，搞好环境整治的同时，又兼顾好民生民利，特别是低收入群体的生活问题。这里，强调两点：一是此次省委督查组暗访中，如果查出我县存在问题，上报后对我县造成影响的县上将坚决追究责任、顶格处理；二是执法人员严格执法的问题，前段时间，曾发生一起义务监督员在工作时，遭到业主打骂甚至使用管制刀具威胁的案件。重申，县委、县政府坚决支持执法人员依法执法、严格执法、公平执法。凡发生威胁、伤害执法人员的公安机关要坚决依法从重打击。

（二）要着眼于“沟通”确保舆论宣传不松劲。过去阶段的工作情况来看。前期工作取得效果的胜利经验。为此，要继续充分发挥舆论宣传的基础性、关键性作用，把舆论宣传、引导、监督贯穿于整治工作的始终，让群众成为环境治理、维护的主体。要将新闻媒体与政务公开有机结合，及时、主动地公开党委、政府工作开展情况，保证群众的知情权、监督权、参与权，吸引群众参与决策全过程，争取群众的理解和支持。要坚持舆论曝光回应制度，把宣传视角延伸到基层、延伸到群众，不间断地表扬一批、曝光一批正反典型。前一阶段，县电视台曝光了一家小餐馆油烟污染严重，并进行了追踪报道，效果较好。依照李书记的布置，定于15天后对其进行回访，回访后如果未整改，要坚决进行停业整顿。无论是否整改，都要在电视上反馈处置情况。政府在决策过程中，对于关系老百姓、关系弱势群体的事项，要采取多种方式，广泛征求群众意见，充分吸取民智，合理制定规划，体现群众关切，减少决策执行阻力。乡镇在谋划、决策过程中也要充分征求群众意见。整治工作中，望龙镇机关干部做了大量工作，但街道居民与机关干部的取向不一致，镇领导要认真研究处置方法，找出症结所在

（三）要着眼于“关键”确保基础设施不滞后。目前。加快基础设施建设、解决“硬件”缺乏问题迫在眉睫。财力十分紧张的情况下，县委、县政府研究决定，投入2000多万元，用于滨江路、环城路、新华路等街道改造，以及公厕、垃圾库、交通标识牌等市政设施建设。对已确定的项目，要采取时间倒排的方法，科学组织施工，加快工程进度，保证工程质量，确保7月15日前全部完工。建设过程中，由于点多、面广，势必会给群众出行带来一些不便，因此，城管、建设、交通、交警等部门要合理安排施工，交警部门要加强交通组织，尽最大可能方便群众出行。从目前情况来看，这方面还存在问题，为了赶工期，道路修补必需全线动工，但指路标识牌设置不足。道路修补既要保证质量，又要加快工期，要多上排班，加强夜间照明施工。要通过这次施工，为以后市政设施维护积累经验。比方：上海市高架桥维护、道路大面积挖补，一般布置在凌晨零点至五点施工，通过避开车流量大的时段快挖快补，确保不影响通行。虽然利息略高，但对群众出行影响很小，县主要路段的施工可借鉴此方法。

（四）要着眼于“长效”确保制度建设不缺失。城乡环境综合整治时间紧、任务重、要求高。更是一场持久战。要加快建立长效工作机制，做到每解决一类问题，就跟上一个制度”用制度来保证整治效果。队伍建设上，县委、县政府已将城管执法大队编制从8人增加到30人，并大幅提高清扫保洁人员的待遇。按每人负责4500平方米，工资待遇提高到700元/月，比泸州市规范高50元/月，还要缴纳“四险”保洁人员是起核心作用的专业队伍，乡镇也要落实专业保洁人员，建立保洁长效机制。接下来，要对清扫保洁人员实行精细化管理，严格考核，同时要将义务监督员的卫生监督与停车管理、治安巡防相结合，确保卫生秩序临时有人管、有人抓。监督机制上，继续强化督查督办，设立群众举报奖励制度，建立人大代表、政协委员、记者、老同志、市民代表参与的整治工作巡查组，对群众反映的问题做到快速反应、及时整改、取信于民。保证机制上，牢固树立经营乡村的理念，多渠道、多层次、多元化筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入城乡环境综合整治。考核机制上，建立导向分明的激励约束机制，逗硬考核，从严追责问责，确保整治工作落到实处、见到实效。社会参与互动上，严格落实“门前三包”责任制，充分发挥各类社会组织的作用，让群众互相教育、互相监督、互相协助，争做城乡环境综合整治的宣传者、参与者和监督者。从目前情况来看，门前三包”落实上存在一定问题，一些店铺，甚至机关事业单位“门前三包”都做得不好。整治办要认真研究，拿出如何逗硬的具体方法。

城乡环境综合整治是一项长期的工作，总之。决不是两、三个月可以完成的而是需要克服浮躁情绪，扎扎实实、有序推进，真正做到从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的事情改起”广大机关干部要进一步改进工作作风，提高工作能力，把城乡环境综合整治工作抓好，抓出成效。

二、关于行政效能建设工作

也是发展的迫切要求。去年以来，行政效能建设既是省、市的重大决策安排。围绕提升“两大能力”扎实推进行政效能建设，取得了一定的效果。但是与上级的要求和发展的需要相比，还存在相当大的差异。突出表示在以下几个方面：一是慢”特别慢，这是近三年在工作的感受，有的工作无激情，办事拖沓，节奏缓慢、效率低，简直到让人无法忍受的地步。比方：2007年10月底出让的故园小区项目40亩土地，由于农房拆迁的问题，直到上周才正式交地，整整用了18个月时间，活生生地从房地产高涨时期进入了低迷时期。领导交办的事情，甚至是主要领导交办的事情，有些部门都是不催不办，进展缓慢。二是推”有的单位之间推诿扯皮，遇困难就躲，见责任就推。比方：前不久，县城乡环境综合整治指挥部决定，由工商局牵头制定伏龙山市场整治方案。工商局起初认为，自己只负责市场管理，市场外的应由其他部门去管。当然，后来还是接受了任务，花了大量精力，最终完成得很漂亮。还有的部门，接受任务时信誓旦旦，但两、三个月未见任何效果。每个部门的职责，除了三定”方案中明确的工作职责，还有党委、政府交办的其他事项，有的职责是可以临时指定的各部门必需不打折扣地完成。三是滑”有的部门把部门利益看得很重，执行打折扣，有利就干、无利就让。比方：支农资金整合，2007年底我曾非常详细地给大家谈到如何整合支农资金，从项目规划、申报，计划下达，整合到一个点上去。已经一年半的时间过去了但农口部门的规划仍然“各吹各的号，各唱各的调”由于项目过于分散，整合较差，实施后效果不明显，主要的问题还是个别部门考虑小团体利益。这些问题，如果不认真加以解决，必将影响发展的速度、阻碍前进的步伐。为此，今年，完成省、市“规定动作”同时，还出台了进一步加强行政效能管理和监察的意见》切实做好“自选动作”痛下决心，碰真逗硬，完全扭转行政效能不高的局面。

（一）突出一个“快”字。制约加快发展的一大障碍。当前，改革发展的任务十分繁重，但越是任务繁重，越要加快工作节奏。各乡镇、各部门要坚持“快”字当头，始终以效率优先为价值取向，转变工作作风，加快工作节奏。一要在立说立行中体现“快”凡是县委、县政府安排的工作、交办的任务，必需坚决执行，绝不能推诿扯皮。二要在协调配合中体现“快”有的部门配合协作的意识相当差，经常摆出一副“老子天下第一”架势，对其他部门或乡镇的工作不积极支持、不全力配合。协调这点上，农机局值得褒扬。乡镇事业单位改革后，乡镇农机站上收，农机局领导带队，主动与各乡镇党委、政府沟通衔接，较好地处理了上收后人员管理的问题。而其他上收的农口部门还没有这样做，没有解决好双重管理、福利待遇、考核等问题。今后，凡是涉及多个部门的工作，牵头单位要切实履行首办责任，发挥好牵头抓总的作用；相关部门要全力支持配合，不得事不关己、高高挂起，也不得推三阻四。三要在领导带头中体现“快”领导干部特别是主要领导干部，要充分发挥表率和带头作用，凡是要求下级做到自己首先做到凡是要求下级不做的自己首先不做，真正带好头、管好人、干好事。财政局张采云同志值得大家学习，不只平常工作抓得紧，而且经常利用周末休息时间跑项目、跑资金。今年，县争取到现代农业发展项目资金1000万元、农业综合开发项目资金650万元、市上配套资金200万元，共1850万元，集中打造尧坝四个村。除之外，全市仅有江阳区争取到该项目。

（二）围绕“两大抓手”做到重点工作推进到位。行政效能建设。也不能脱离工作实际、就效能抓效能，而要突出重点、找准抓手，做到虚事实抓”虚功实做”今年，要重点围绕城乡环境综合整治和项目推进两大抓手，扎实开展行政效能建设。城乡环境综合整治是一项基础工程、民心工程，锻炼干部作风、检验干部能力的舞台，要把效能监察、督查督办、问责追责贯穿于整治工作的全过程，城乡环境综合整治中体现效能。项目是拉动经济发展的强大推力，也是效能建设的重要载体。由于过去项目实施的原因，比如合渝路改造工程跨过3个五年计划、前后耗时七年才勉强修完，2003年下达的玉兰山景区基础设施项目中的游人解说中心、停车场项目现在仍然没有实施，造成有的市级部门形成了不会抓项目”印象，要扭转这种不良印象相当困难。现在很多项目无法排出完工时间，工期一拖再拖。今后，县将更多地向省上争取项目，一定要在省级部门中树立良好形象。因此，要把项目推进，作为检验效能建设的重要平台。项目从签约、审批、开工，竣工投产，都要全程跟踪、督查问责。招商引资项目、向上争取项目、民生工程项目，也要列入监察问责的范围，促进项目早开工、早竣工、早投产、早达效。

（三）坚持“四项原则”做到行政效能管理监察到位。一要坚持时限管理原则。任何一项工作。就可能无限期地往后拖，甚至不了之。符阳职校教学楼项目，2006年底下达投资计划，2007年底比选确定机构，2009年1月才公开招标确定施工单位，目前工程仍未开工。今后，重点项目、重要事项的每个环节，都要明确时限要求，按时保质保量完成。凡是有法定时限要求的一律提前三分之一办结。凡是没有明确时限要求的一般事项由分管县领导确定完成时限，重大事项由主要领导确定完成时限。完成时限一经确定，未经主要领导同意，一律不得以任何理由延期。分管领导确定的完成时限，如果显失公平，主要领导可以纠正。接下来，各位领导要明确工作方法。招商引资项目，一旦签约，不只要明确竣工投产时间，还要明确每个环节的完成时限，比如手续料理时限、开工时间、完工时间、投产时间，都要一一确定。定出时限后，效能办、督查督办室就依照时间督查，逾越时限就要问责。对这一条，专门向市纪委陈雁书记做了专题汇报，陈雁书记对这一做法表示肯定。二要坚持层级管理原则。当前，有的部门怕担风险、怕担责任，动辄向县上打报告，原本属于自身职责范围内的事项，非要领导签字才办，这是典型的推责任、耍滑头。这里需要强调一下，政府工作部门、直属事业单位都属于政府范畴，自身就代表政府，要有责任意识，要主动维护政府形象。有的部门之间商洽事项，都要文来文往，久拖不决，消耗时间、浪费金钱。最近，有个部门向县委、县政府上报的一份请示中，不提具体解决方法，却出现了6个“当否，请批示”姑且不管是否符合公文管理的规定，仅从办事态度上看，就是想把问题上交、责任上推。还有的部门，提出几个解决方案，但不提出自己的意见，让领导做“选择题”今后，凡属乡镇和部门职权范围内的事项，不得以请示演讲为由拖延时间、推卸责任。确需向县委、县政府主要领导请示演讲的必需经分管领导同意。当然，对于涉及社会稳定等全局性的重要信息，乡镇和部门必须在第一时间向县委、县政府主要领导汇报，确保信息疏通。4月13日局部乡镇兽医站职工到县上集访一事，流露出情报部门预警信息不准确，畜牧局领导演讲不及时、政治敏感性不强、政策没吃透、底气缺乏等问题，希望大家一定深刻吸取教训。这里，要对人事局给予褒扬，人事局最先给我演讲了乡镇兽医站职工上访的信息。三要坚持结果评判原则。有的部门工作没有完成，不是认真查找自身存在问题，而是找借口、讲客观。今后，各项工作不只要注重过程，更要注重最终的效果，以结果论英雄，以实绩论成败。凡未按要求完成工作任务的严格追究相关单位和责任人的责任，涉及多个部门，首先追究牵头单位的责任。四要坚持从重追责原则。目前出台的各种问责方法不可谓不多，有了问责办法，关键还要看执行。今后，凡违反《行政效能“三项制度”行政效能告诫方法》行政效能责任追究方法》等有关规定的一律按上限顶格处理，决不姑息迁就。李书记提出：工作效率优先，工程质量优先”去年投入240余万元实施的泸合路修补工程，现在有的地方就出现了质量问题。李书记和我态度十分明确，那就是一查到底、追责到位。现在县委、县政府已责成交通局先行自查，监察部门随时介入。

（四）用好“三把鞭子”做到行政效能问责追责到位。所谓“三把鞭子”就是指县效能办、县委县政府督查督办室、县纪委监察局。县效能办突出一般事项的监督检查。县委、县政府有关会议议定事项，县委、县政府重点工作，全县重点项目以及效能举报投诉的效能监察。县委、县政府督查督办室突出重大事项的督查督办，主要负责县委、县政府主要领导批示、交办事项，常委会、常务会议定事项，以及对其他县领导的督办等事项的督查督办。凡被督办通报批评的单位，主要领导向县委、县政府作深刻检讨。效能监察和督查督办过程中，发现涉嫌违规违纪的转交县纪委、监察局追究纪律责任。对推诿扯皮、效率低下，不能按规定时限、要求完成工作任务的对责任人实施行政告诫、诫勉谈话；对不作为、乱作为，严重影响工作进程并造成严重后果的追究主要责任人的纪律责任，并追究单位负责人的领导责任。

已经是各项工作面临的最大的瓶颈”最大的痼疾，当前我县行政效能低下的问题。这个顽症如果不根除，什么事情都办不好。行政效能不抓好，就是和未来的发展过不去。今年，县委、县政府痛下决心，要出重拳、下大力气解决效能低下的问题。

强调一下当前的平安生产工作。近段时间以来，最后。连续发生了几起伤亡事故，加之汛期即将来临、气温升高，平安生产压力日趋加大。对此，各乡镇、各部门要高度重视，强化监管，确保全县平安生产态势继续稳定。水上交通方面，要严格签单发航、随船监控、码头值守，坚决执行减载、封渡、停航制度，全面落实“救生衣行动”道路交通方面，要深入开展打击非法营运和摩托车违章载人专项治理，严肃查处客车超速超员等违法违章行为。森林防火方面，要全面落实防火责任，严格火源管理，搞好森林防火演练，随时进入临战状态。地质灾害方面，要加强监测、预警，健全地质灾害的群测群防网络工作机制，确保不发生较大以上平安事故，保证人民群众生命财富平安。这里，给安监局提一个要求：这段时间要加强暗访，坚持平安态势继续平稳运行，不能在平安上牵扯太多精力。

事关发展大局。2009年，同志们城乡环境综合整治、行政效能建设。发展关键的一年，充溢机遇的一年，一定要围绕加快发展这一主题，突出重点、统筹兼顾，真抓实干、攻坚破难，推动经济社会更好更快发展。