污染物减排工作会领导发言

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同志们

主要是贯彻落实全省主要污染物总量减排工作会议精神，今天市政府专门召开全市主要污染物减排工作会议。研究布署我市下一步工作，龚市长对开好这次会议非常重视，今天亲临会议并将作重要讲话，充分标明市委、市政府对污染物减排工作的高度重视，充分标明市委、市政府对打赢污染减排这场硬仗的坚定决心。刚才，市环保局徐水云局长通报了上半年全市污染减排工作情况和下半年工作重点，市发改委、经贸委、城管局和袁州区、宜丰县、高安市、上高县、奉新县、铜鼓县政府分管领导作了发言，讲得很实在希望大家贯彻落实好这次会议精神，特别是龚市长的重要讲话精神，千方百计，把污染物减排各项工作落到实处，确保完成2011年的减排任务。下面，先讲几点意见：

一、认清形势，统一思想。明确污染减排目标任务

（一）充分肯定全市污染减排工作取得的成果。近年来。各地、各部门积极行动，采取过硬措施，着力推进工程减排、结构减排、监管减排。通过调整产业结构、提高环境准入门槛从源头上减排，通过加强监管、强化执法在过程中减排，通过加大污染治理工程建设力度在治理中减排，全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，减排工作效果显著，扭转了污染物排放总量继续上升态势。2006年全市化学需氧量排放量比上年增长5.50%二氧化硫排放量比上年减少2.26%2010年主要污染物排放总量首次实现“双下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化学需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化学需氧量排放总量削减1598吨，完成年度任务的28.3%二氧化硫排放总量削减8589吨，完成全年减排目标任务的111.55%全市水环境质量优良，主要河流监测断面水质达标率达100%全市集中式生活饮用水地表水源地水质达标率也为100%全市各乡村环境空气质量均达到或优于二级；中心城区环境空气质量一级优的天数为74天，二级良的天数为111天；酸雨频率较上年同期下降8.3个百分点，酸性强度略有减弱。经济继续快速增长的情况下，市环境污染得到有效控制，全市环境质量状况良好。

（二）深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施终年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远逾越国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经进去，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境维护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，

2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三）进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必需确保完成。

二、多措并举，抓住关键。扎实开展污染减排工作

（一）从抓好污水处置厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处置厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处置率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处置设施建设专项行动这个契机，加快污水处置设施建设步伐，尽快形成处置能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处置厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处置厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处置厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保证配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处置厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处置厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处置厂建设的同时，必需尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是乡村的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处置厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。

（二）从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以防止出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保证全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业装置水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。

（三）从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。

（四）从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部装置SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。

三、突破难点，咬住重点。推进污染减排工作全局

做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必需紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才干带动全局，才干事半功倍。

（一）抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区）很多。将对这些县（市、区）实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。

（二）抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必需依照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必需上二级生化处置设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市）乡村污水处置厂必需按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处置负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。

（三）抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区）要调度分析外地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉）大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。

四、狠抓落实，领导重视。确保减排目标全面实现

（一）加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区）政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区）政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。

（二）加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区）督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。

（三）严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处置，并追究当事人和责任领导的责任。

（四）加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必需严格依照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，局部县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必需尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。

（五）加强队伍建设。污染减排是国家在新形势和要求下做出的重大决策。全市环保系统一定要进一步加强学习，不时提高减排工作人员的理论和业务水平，深刻领会和吃透国家污染减排相关政策，准确理解和掌握减排量核算方法，找准减排项目、核准减排数据、规范减排台账，市环保局要加强业务指导，强化业务培训，不时提高减排工作人员解决实际问题的能力；同时，要进一步加强污染减排监管能力建设，加大重点污染源在线自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、减排统计等方面的能力建设，切实提升污染减排监管水平，确保减排工作取得实效。

（六）建立污染减排长效机制。污染减排是一项长期的重要工作。包括污染减排督查机制、调度机制、预警机制、考核机制等等。各地要根据当地实际情况，研究探索建立相关制度和办法，保证减排工作顺利进行。