治污减排工作现场调度会讲话词

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同志们：

这次全市治污减排工作现场调度会，是市政府确定对治污减排实施月调度以来的第二次会议，也是在进入今年治污减排冲刺阶段召开的一次关键会议。其目的就是总结通报分析月日第一次调度会以来的进展情况，进一步认清形势、进一步明确责任、进一步强化措施、进一步狠抓落实，千方百计完成市政府确定的今年治污减排任务。刚才，市环保局局长通报了全市治污减排的有关情况，并对有关形势的严峻性和任务完成的可行性进行了详细分析，各县区汇报了全市治污减排的进展情况和下一步打算，有小清河流域污染防治任务的县区还汇报了小清河流域污染治理的情况和具体措施。这些意见和措施，我都同意，望大家认真抓好落实。

下面，我重点强调4个方面的问题：

一、要进一步认清形势

治污减排是党中央、国务院和省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是促进经济又好又快发展的基本要求；对于调整经济结构，转变增长方式，提高人民生活质量，维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。因此，准确分析判断和把握当前治污减排形势，是做好今后治污减排工作的前提。如何看待我们当前的治污减排形势？我认为可以从三个方面着手：

（一）党的十七大对环境保护提出了更高更明确的要求

党的十七大是我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。尤其是总书记的报告在5个方面共15处强调了环境保护的内容，会议还决定将“建设资源节约型、环境友好型社会”写入《中国共产党章程（修正案）》，这充分表明环境保护工作这一基本国策真正进入了党和国家工作的主干线、主战场和大舞台。一是把国民经济存在的问题与环境保护联系起来，在分析前进中面临的因难和问题时指出，“经济增长的资源环境代价过大”；二是把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时强调，要“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番”；三是把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要求之一，明确指出要使“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明理念在全社会牢固树立”；四是对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，强调“要完善有利于节约资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制落实节能减排工作责任制”；五是在对外关系上，强调在环保问题上“相互帮助、协力推进、共同呵护人类赖以人存的地球家园”。

（二）治污减排是一项约束性且数据下管一级的指标

国家“十一五”经济社会发展规划纲要中明确提出，到年，要实现主要污染物排放总量减少10%的目标，并将其列为经济社会发展的约束性指标。按照山东省“十一五”规划目标的要求，未来五年，在全省国民生产总值平均增长10%左右的同时，单位GDP能耗要在2005年降低22%左右，主要污染物排放量削减16%以上。省委书记李建国在省第九次党代会上强调“要把节能减排任务落实情况作为检验科学发展观是否落实，经济发展是否好的标准”。姜大明代省长在省政府全体（扩大）会议上指出，约束性指标就是帽子指标，完不成任务就要摘“乌纱帽”。从上述各方面的要求足以说明约束性指标的重要性和深刻含义。自进入“十一五”的近两年以来，污染减排指标不同于其它统计指标自下而上逐级汇总上报就完事，而是一个层层考核且数据下管一级的指标。即其指标考核和完成情况不是我们自身说了算，而是由上级审定。并且在考核和审核过程中，程序和要求都非常严格，没有实在的治污工程和翔实的支撑材料难以认定。

（三）我市治污减排任务指标完成的很不理想

按照省确定的污染减排目标要求，我市以年二氧化硫、化学需氧量排放总量13.51万吨、5.64万吨为基准年，“十一五”期间，全市二氧化硫排放量要下降41.89%，化学需氧量排放量下降18%，分别削减5.66万吨、1.02万吨；五年间每年应削减二氧化硫8.4%，削减化学需氧量排放量3.6%。2006年，根据省环保局最后审核数据，全市二氧化硫减排0.0895万吨，比2005年削减0.66%；化学需氧量增加了0.155万吨，比2005年增加了2.75%；没有完成二氧化硫削减8.4%，化学需氧量3.6%任务目标（据有关资料表明：2006年全国二氧化硫、化学需氧量分别比2005年增长1.8%和1.2%；全省二氧化硫、化学需氧量分别比上年削减2.1%和1.6%）。2007年上半年，省环保局给我市认可的数据为：新增二氧化硫6282.4吨，削减量为1301吨，增加4981.4吨，比去年同期增长了7.43%，列全省17市的第15位；新增化学需氧量为4994.85吨，削减量为4837.30吨，增加57.55吨，比去年同期增加了0.54%，列全省17市的第9位，也是全省5个“双增长”的市之一（2007年上半年全国二氧化硫、化学需氧量分别与2006年同期相比下降0.88%和增长0.24%；全省二氧化硫、化学需氧量分别与2006年同期相比下降2.72%和上升了0.38%）。从目前治污减排的情况看，工作有所进展，工程全面铺开，但仍不容乐观，如果再不死下把抓，完成任务也将落空。

总上所述大家可以看出，实现污染物减排目标的形势非常严峻，任务非常艰巨。但我们是立下军令状的，实现目标决不能动摇。只有不折不扣和千方百计地完成，否则就没法向省委、省政府交待，没法向全市人民交待。

二、要进一步明确责任

对治污减排的责任问题，市长在第一次调度会上进行了明确。我在这里再进一步重申三点：

一是治污减排责任在政府。也就是说地方行政长官是第一责任人。我和在座的各位县区长、开发区管委会主任都必须强化这个责任，这是治污减排的关键环节，当务之急是要建立健全治污减排工作责任制和问责制，完善督察和定期通报机制，真正把治污减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决制”，保证治污减排工作稳步持续有效推进。

二是治污减排推动在环保部门。也就是说要充分发挥环保职能作用，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，强化对污染源的监督管理，促其稳定达标排放；强化对减排工程的调度和指导，促其各项工程如期完成；强化对治污减排的认证，促其减排任务指标的完成。

三是治污减排主体在企业。企业污染物的排放是造成环境污染的主要因素，同时企业又是加强环境保护的中坚力量，企业减排措施的落实，直接决定了治污减排任务的成败，只有使污染企业减少污染物的排放才是环境保护的治本之策。因此，强化企业主体责任，关键是要打牢企业管理基础，切实落实目标责任，推动企业自觉治污减排。

三、要进一步正视问题

我市治污减排任务指标之所以没有完成和进展不理想，主要是在具体工作中存在着下列几个方面的问题：

一是思想认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，相当一部分地方对干部的考核仍侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行的财税体制的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把治污减排作为软指标，特别是县区不够重视，虽然通过这一段的努力，对其有新认识，但还有很大的差距，还没有真正象抓经济工作那样抓治污减排，还没有真正象抓计划生育那样抓治污减排，还没有象抓社会稳定那样抓治污减排，使其缺乏治污减排的总体性方案，责任也不够明确，措施也不够具体。

二是工作落实还不够详细具体。尽管各县区治污减排工程都已明确，但由于落实不够具体，使得减排工程进展比较缓慢迟迟形不成应有的减排能力、淘汰落后产能不果断不彻底给减排确认造成困难、项目验收不及时和减排确认材料不完整难以支撑和适应减排要求。加之，过度追求上项目和经济增长难以做到控制增量，使增量超过减量，没有达到治污减排的目的。

三是环境监管能力还不够坚强有力。面对“十一五”严峻的环保形势和繁重的工作任务，现有环保监管能力水平（含人员、队伍、基础、装备等）还不适应具体工作要求，尚有待于进一步提高。尤其是在足额征收排污费、以收促治方面还需进一步强化，在企业中“守法成本高，违法成本低”的现象不同程度的存在，既影响了治污减排的工程进度，也严重制约了治污减排任务指标的按时完成。

四、要进一步强化措施

治污减排是硬指标硬任务，必须无条件的完成。要如期完成我市的治污减排任务，必须进一步强化措施。努力做到“七个突出”和“七个狠抓”。

（一）突出督查调度，确保责任到位，在狠抓工作落实上下功夫。为切实搞好全市治污减排工作，必须做到“四个坚持”。一是坚持政府推动、部门联动、企业行动；二是坚持每月市政府调度，市府督查部门每月督查通报，市环保局每周现场调度；三是坚持扶优限劣，鼓励环保达标企业，治理环保台帐企业；四是坚持新闻曝光制度，定期通报各县区政府，重点通报重点减排企业任务完成情况，以此来确保各项减排责任的落实。

（二）突出减排工程，尽快还清老帐，在狠抓削减存量上下功夫。一是强化对重点污染源管理削减存量。尤其加大对列入省千家重点的63家（其中废水30家、废气33家）工业点源污染的控制和监管，使其所产业的主要污染物按新的地方标准稳定达标排放，以减少污染负荷。二是强化环境基础设施的建设和管理削减存量。在确保已建成投运城市污水处理厂和热电厂脱硫设施正常运行的情况下，加快惠民县和开发区两个城市污水处理厂建设，加快全市规划的14个区域性集中污水处理厂建设，加快各热电厂炉外脱硫工程的建设，确保明年上半年所有的污染减排工程全部建成并通过环保验收。三是引导企业改造生产工艺发展循环经济削减存量。要推广借鉴西王集团、铁雄集团和鲁北企业集团的做法，大力发展循环经济，加快资源综合利用成果转化，实现中水的全回用和废水的零排放。同时，大力倡导清洁生产，力争年内有一批企业通过清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，通过推进清洁生产等实现削减存量最大化。

（三）突出源头控制，力求不欠新帐，在狠抓控制增量上下功夫。按照国家和省、市建设项目管理的有关规定和要求，坚决把好新建项目的落户关，严格执行“环评”和“三同时”制度，要把总量削减指标作为建设项目环评审批和“三同时”验收的前置条件，对突破总量指标和没有总量指标的项目坚决不批，对没有完成减排任务的企业一律不再审批新的建设项目，对没有做到“以新带老”和“增产不增污、增产减污”的坚决不予验收或投入生产，对没有完成减排指标的县区也要控制新项目上马，努力控制新建项目的污染增量。严格限制“高投入、高消耗、高污染、低效益”项目上马。尤其是省级开发区的环评工作按照邓市长要求必须在今年年底完成，否则，不再审批项目落户；坚持先批后建、科学选址、合理布局的原则，今后新上项目一律要进区入园，发展集约化经济，坚决避免分散建设，促进区域经济发展和社会和谐。

（四）突出产业调整，解决结构性污染，在狠抓结构减排上下功夫。结构调整是治污减排的一个重要方面，必须认真实施。在具体工作中，按照国务院《产业结构调整指导目录》的规定，对达不到规模要求的发电机组、造纸、酒精、焦化、印染等重污染行业要依法进行关停；同时，还要按照有关要求，对落后的生产工艺和设备该淘汰的淘汰，对不符合产业结构的“土小”企业该调整的调整，对达不到环保要求的重污染企业该整顿的整顿。尤其突出“关”和“拆”，即关闭取缔污染重、耗能高、效益差的企业，拆除城区内集中供热区域内燃煤锅炉。通过一系列的工作措施，使其达到结构性减排的目的。

（五）突出环境执法，严查环境违法行为，在狠抓管理减排上下功夫。坚持长效机制，继续实施每季市级领导干部带头、每月县级领导干部带队、每周科级干部带队进行“明查暗访”的工作机制，强化环境监管，严肃查处环境违法行为，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，实行公开通报，限期整改；对限期整改仍不能完成的坚决实施限产限排，对治理无望的坚决给予关闭，对恶意排污的行为实行重罚，并追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。要敢于拆掉有关责任者的“后台”，使其无胆再干；落实经济处罚措施，使其无钱再干；追究有关责任者的法律责任，使其无能再干。通过严肃查处典型案件，达到警戒一大片，教育全社会的目的。就是要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，为治污减排创造一个良好的氛围，强力推进治污减排工作。

（六）突出减排认证，完善审核资料，在狠抓减排确认上下功夫。治污减排重点在减排工程的实施，关键在减排的确认。虽然全市在这方面做了一定的工作，但从最近省环保局总量减排阶段性核查的情况看，资料不完整影响了减排的确认，使得相当一部分已完成的减排工程和结构调整项目，不被减排认可。因此，在今年这段时间里，全市各级要把减排认证做为重中之重，集中人力、物力和精力，狠抓认证资料的完善，本着缺什么补什么，怎么要求就怎么做的原则，坚决搞好减排认证的各项工作，确保能够认证的减排量坚决认证上，决不能允许出现因资料不完善而影响减排确认的现象发生。

（七）突出目标管理，强化责任考核考评，在狠抓减排目标完成上下功夫。要做好治污减排工作，关键是要认真落实环保目标的责任制。要尽快将治污减排目标责任分解落实到具体部门和排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位；要严格督察总量削减计划的实施情况，总结经验，找出差距，解决存在的问题；要加强目标责任制的考核，明确考核要求，制定考核方案，把总量削减指标的完成情况作为地方政府和部门领导班子政绩考评及大中型企业绩效考核的重要内容；通过逐级分解、层层建立责任制和问责制、定期公布情况等方式，充分发挥政府在治污减排中的主导作用、企业在治污减排中的主体作用，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

借此机会，我再强调一下小清河污染治理工作。小清河污染治理是省委、省政府交给一项政治任务，虽然经过努力取得了一定进展，但是与确定的任务目标差距很大，我们的工作力度比兄弟市相比差距很大，要实现市政府提出的“全市在流域率先达标”的要求，必须再下大决心、花大气力，统筹做好污染治理的各项具体工作。一要按照年达标的要求，市直有关部门和有关县区政府，对原有的污染治理实施方案进行进一步的完善和优化，使其更具有可操作性和目的性。二要确定好治理工程（包括点源再提高工程，集中污水处理厂建设）的实施计划，并加快进度使其早日取得成效，按照倒排工期、挂图作战、强化督查的要求，确保按时按要求完成。三要进一步明确责任，强化各项综合治理措施的落实，确保流域各控制断面水质逐步好转，确保每个断面实现真正意义上的“高进低出”。四要严格考核，奖惩兑现。凡是小清河流域率先实现达标的县区和乡镇及企业可提出申请，经市里验收合格给予一定的奖励；凡是不按时达标或出现“低进高出”的区域，坚决实施严厉的处罚并通报全市。同时，实施“区域限批”一律停止建设和审批涉水的建设项目，并在评选创优中“一票否决”。总之，必须以强有力的措施，确保小清河污染治理目标的按期实现。

同志们，治污减排是一项庞大的社会系统工程，完成任务十分艰巨，我们既要看到困难，更要坚定信心，加倍努力做好各项工作。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，齐心协力，勇于开拓，务求实效，确保治污减排任务的圆满完成，以实际行动贯彻落实党的十七大精神，促进全市经济社会的又好又快发展。