新区空间发展工作会发言稿

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规划编制部门介绍了规划编制意见，刚才。市直有关部门充分发表了意见和建议，也达成了一些共识，促进了规划更加完善、更加科学、更加符合实际。下面，就进一步修改完善好新区空间发展战略规划，谈6个方面的意见。

一、总体感觉这个规划方向对、思路清、有深度

体现了科学发展理念、统筹发展的理念，规划编制部门今天上会的这个规划。符合河南省情，也符合市情。一是土地资源和水资源承载能力方面分析得比较透彻。规划较好地贯彻了可持续发展的理念。未来制约着地方发展的两大瓶颈，一个是土地，一个是环境，规划在这2个方面的透彻分析，为新区下一步谋篇布局奠定了很好的基础。现在看，大体上到2020年新区这块就是80100平方公里，人口数量也是80100万，环境容量、土地容量都是可行的二是较为合理地确定、提出了新区的产业定位。新区重要的产业支撑，规划用大量篇幅分析了现有的产业基础与周边市、相邻地区的对比和互补，提出了新区的产业定位，让我清楚地知道，要干什么、该干什么，该发展什么、不该发展什么。三是提出了新区中心区的概念。选址上、对比上、功能上，有了初步的概念，把这事摆上了重要议题。对这个问题，领导者、决策者很关注，社会各界也很关注，新区的中心区建起来了新区也就建起来了建不起来，大家就会认为新区还没建起来。所以，中心区放不放，怎样放，往哪里放，很重要。

二、坚持高水准地规划好新区意义重大

取乎其上，古人讲。得乎其中”就是说有高水平的规划，高水平的规范，高水平的要求，最终在实施操作过程中，能达到中间的层次就不错了如果规划、规范、要求，都是中间层次，最终结果就可能只是一个最低的层次。所以，高水平的规划，对于未来的建设和发展，一个引领的作用，一个行动的基础，一个发展的纲领。之所以如此重视规划，原因就在这里。

也是难得的历史发展良机。新区规划180平方公里，新区建设既是河南省委、省政府的重大战略决策安排。这是一个千载难逢的良机。但是怎样建设好，怎样发展好，规划具有重要意义。现在有几个很好的机遇。一是中央在新一轮发展中，明确提出要以城镇化为主要抓手，促进经济社会平稳较快发展。二是省委、省政府明确提出要“三化”协同发展。最近，正在论证怎么样使河南的地方战略上升为国家战略，有的提出叫中原乡村群，有的叫中原经济区。无论是中原乡村群、中原经济区，还是三化协调发展示范区，都包括，这对发展是难得的机遇。把新区规划做好，靠高水平的规划去引领，意义非同凡响。现在规划蓝图是什么，未来10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新区建设“八个高水准”要求，第一个就是高水准的规划，市直各部门都要对规划编制高度重视，根据部门职能认真提出意见。也希望规划编制单位发挥团队智慧，站在国际视野，融入新的理念，运用创新思维，编制出高水平的新区规划。

三、贯彻三规合一，依照总体方案。坚持三个原则

（一）要依照总体方案进行规划。新区建设总体方案。要求很明确，既站在全省大局，也立足了市情。这个总体方案，就是四区一基地”方案，即三化协调发展的先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展的先行区、对外开放的示范区，全国重要的输变电装备制造业基地。四区一基地”定位，要贯彻落实好。

（二）要贯彻“三规合一”进行规划。只有三规合一。与土地利用规划不协调，那是不可行的操作不了所以，只有三规合一，才干够三规同向、三规同力。经济社会发展规划解决的发展目标问题，十二五规划编制已经启动实施。乡村发展规划，解决的坐标问题，就是产业往哪里布，交通枢纽往哪里放，功能区怎样定位。土地利用规划解决的指标问题，有目标，有坐标，但没有指标做保障，也只是空中楼阁。所以，一定要坚持“三规合一、三规同向、三规同力”做好这个规划。

（三）要坚持三个原则进行规划。一是要体现规划的科学性。乡村规划里面。比如怎样以人为本，怎样全面、协调、可持续，怎样运用世界上先进规划理念、规划方法。新区规划，不求太新的离奇概念，但一定要有新意。郑东新区的规划之所以有感染力，就是因为搞了个如意，赋予了文化。唐山曹妃甸的规划之所以感染人，就是因为生态这个理念。巴黎的规划之所以有特色，就是因为规划者为便于管理乡村、管理社会治安，把乡村街道不规则地网格状区分开，形成了自己的特点特色。所以，目前的这个规划在布局上、道路框架上、区域安排上，还有点平，要适当有一些新鲜的东西。二是要体现规划的前瞻性。空间发展规划指导的新区未来的久远发展，一定要经得起时间和实践的检验，充分考虑未来10年、20年的久远发展需要。要科学地区分好近期、中期、远期3个阶段，提出规划期内的发展方向、发展重点、发展战略，对未来留有发展余地。三是要体现规划的可行性。规划最重要的能不能指导建设。第一，看规划能不能落到实处，可行不可行。比如怎样充分尊重现有的基础，这一点规划编制部门做的比较不错。第二，要充分考虑水资源和土地资源承载能力。第三，怎样与已有乡村规划对接、衔接。就是说这个规划怎样与周边相呼应，既要是一个新区的规划，又要是一个站在新区、跳出新区，创新的新区规划。

四、凸显产城融合、生态宜居、统筹城乡的新区特色

规划编制部门进行了对比，现在河南有5个新区。刚才。新乡在做，焦作在做，也在做，这些新区在总体功能上，都有个错位发展的问题。新区在全省乃至全国的新区范围内，如何做到凸显特色，必需领会好以下3句话。

能有效解决农村剩余劳动力向乡村转移之后的保证问题，一是产城融合。新区首先是一个产业支撑的新区。产城融合。也就是就业问题。现在农村劳动力转移到乡村，不是说能不能转来，而是转来能不能就业。所以，城镇化要抓产业支撑，抓产城融合，尤为要把二产、三产做为产城融合、产业布局的重点。二产重在集群优势和优化升级，适当明确若干个主导特色产业，积极发展，凸显优势。三产要补齐短板，加快发展。补齐三产短板方面，有区位优势，距离航空港很近，所以市委、市政府把现代物流业做为三产发展的重点，出台了市现代物流业发展规划。有物才有流，怎么样做好供应链上的各种配套物流，从而使流通减少本钱，把现代物流业做起来，还需要好好规划。二产现在规划的3个产业集区，功能上要合理定位、适当调整，同意规划编制部门适当调整三个产业集聚区规划的意见。能不能在三个产业集聚区之外规划一个服务业园区，建立一个与对外开放融为一体的园区，把现代物流业的发展与服务外包、对外的窗口做在一起，强化产城融合。

还要生态宜居。城是人住的地方，二是生态宜居。做到产城融合。一定要把新区建成一个生态、精致、宜居的未来新城。生态宜居要凸显2个特色，一个是水，一个是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生态社区、低碳社区、生态工业园区、低碳工业园区、循环工业园区等先进理念、概念融进去。

就是要做到三化协调发展，三是统筹城乡。统筹城乡。走一条新型工业化、特色城镇化、农业现代化的路子。要把统筹城乡的基础设施、社会管理、社会保证，有机结合起来。新区规划要做到凸显这3个特色，防止与其他新区雷同，防止千城一面，形成自己的特色。

五、切实处置好几个问题和关系

体现辐射带动功能。市城乡规划体系总体的框架是带状乡村、组团发展、向心布局、统筹城乡”带状乡村”就是长葛，一是空间布局要与市城乡规划体系总体要求相衔接。沿长葛京广铁路、京珠高速这么一个带状区域，向北与郑州、与新郑国际机场去对接。组团布局”就是一中心五组团”主城区一个中心，东面是鄢陵组团，北面是长葛组团，中间是县行政区组团，西面是禹州组团，西南是襄城组团，呈莲花状。向心发展”就是这种组团乡村发展布局中，都要向心发展，长葛要往南靠，鄢陵要往西靠，禹州要往东靠，襄县要往东北靠。统筹城乡”就是以此促进以城带乡，促进城乡一体、城乡统筹。新区不只仅是一个组团的功能，也代表着未来的辐射带动功能，所以要与周边相衔接，形成辐射带动。新区与长葛市相邻，带动辐射就很强。对鄢陵的带动，一是要靠莲城大道、花都大道带动，再就是要靠守业大道往鄢陵带动。往禹州带动，天宝路已经修到永登高速连接线。往襄城是311国道，改造提升之后，形成城际快速通道。这样，主城区对周边都可以实现2030分钟经济圈或生活圈。新区对周边4个组团的辐射带动，规划怎样衔接，从而拉动的城镇化进程，这个关系要处理好。

三个产业集聚区规划已经确定，二是新区的布局要与现有的规划有效衔接好。第一。但可以适当调整。第二，原来推进区有一个规划，有一个框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新区规划可以创新一些，可以大胆一些，不要拘泥现在路网框架。第三，原来批过的一些单项规划，比如交通规划、社区规划，还有其它一些专业规划，市规划局要提供给规划编制部门，以供借鉴。

强化交通枢纽，要尤为注重交通规划。打造多元化立体交通网络。铁路方面，除京广铁路外，石武客专明年年底通车，机场到乡村轨道交通今年年底开工建设，禹州到铁路穿过城南，往东到毫州、淮阴、盐城，形成了陇海铁路外的第二个出海港。航空方面，新区布局之所以往东北拉，就是要与航空产业港对接，也已经规划了客运异地航站楼。公路方面，境内有7条高速公路，今年年底要开工建设长葛到新郑城际快速通道，还要修建安阳到信阳的城际快速通道，还要把新区的东边线修起来，直接与新郑航空港对接。交通体系中，要致力打造交通零距离乘客换乘中心和无缝隙的货运中心，天宝路最东头，建成高速铁路、乡村轨道、异地航空换乘以及乡村巴士、长途客运等5种交通方式的零距离换乘中心。新区的交通功能，显而易见，既要利用自身一些交通功能，也要辐射环通周边的交通功能，环通上、辐射上做文章。乡村轨道交通在新区还有一个站，这个站建在哪里，规划编制部门也可以提出来。

需要再谋划一个园区。产业的完善上、产业结构的优化上，三是产业的完善和对外开放上。能不能再布局谋划一个园区，把现代物流园区、保税区或者服务外包园区融为一体。位置往新区东北靠，放到高速公路以东，放在守业大道东延。京珠高速北入口今年年底就可以使用，守业大道修通以后，就直接可以到航空港。想向省里争取做个保税区，把海关、入口商品检验检疫都做起来。省委、省政府对新区的定位是4个区，前3个区已经体现了对外开外的示范区怎样体现，需要在功能上加以完善，需要规划编制部门深入考虑。

都有一定道理，四是新区中心区布局要进一步优化方案。现在选的南区和北区2个方案进行了比拟。各有特色，各有优势。北区，站在北这个高度，有利于展示新区形象。南区，可以实现功能对接，可以近期发展起来，特别是可以服务3个园区，要进行再对比、再优化，或者是中心区一主、一副。南边中心区更多体现综合服务功能，作为复合型的新区中心，体现行政服务和宜居。可以适当往东移，中轴线与老城区、东城区中轴线适当对接。市规划局要统筹考虑大的标志性建筑怎么样摆放的问题。要考虑水源问题，与水利部门、环保部门进行对接，进一步优化和完善规划，解决有源之水。

切实提升第三产业发展水平，五是产业升级和结构调整上要严格控制高耗能、高污染产业。要做到一控制一提升”严格控制高耗能、高污染的产业。使新区的产业结构更加优化。

六、近期要做好4项具体工作

提出各自的意见，一是国土、发改、规划、环保、交通等相关部门要根据今天的会议情况。尽快汇总到发改委，然后向规划编制部门反馈。二是希望规划编制部门根据今天大家提出的意见，对现有规划进行修改和完善，特别是要把现状分析透彻，使的比较优势更加明晰，操作路径更加可行，把新区规划得更富有新意。三是整个修改完善之后，要组织一些知名专家、相关人士和政府相关部门，进行一次专家评审。四是这个基础上，下一步要启动新区的总体规划编制工作。现在编制新区空间规划，空间规划完成之后，就要做总体规划的编制工作，从而真正制定出一个高水平的新区规划，把新区建设得更好。