市继续开展环卫整治工作发言

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市继续深入开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作会议，主要任务是回顾总结去年以来全市城乡环境综合整治工作，深入查找和分析存在的困难和问题，对继续抓好城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作进行再部署，动员全市上下积极行动起来，再鼓干劲，再添措施，进一步巩固提高整治建设成果，努力营造更加优美舒适的人居环境和发展环境。下面，我讲三点意见。

一、认真总结成绩，正视差距和问题，进一步增强搞好城乡环境综合整治工作的信心和决心

深入开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，是市委、市政府立足于加快科学发展、优化发展环境、提高群众生活质量做出的重大决策部署，是各级党委、政府的一项重要职责，也是广大人民群众的迫切愿望。去年以来，各县区党委政府和市直有关部门按照市委、市政府的总体要求，及时研究部署，广泛深入动员，迅速启动工作，扎实组织开展了交通秩序、市场秩序、城乡环境卫生整治和文明长廊建设四个专项行动。通过一年来的集中整治，全市城乡面貌明显改观，道路通行能力全面提升，市场秩序混乱状况有所缓解，城乡环境“脏、乱、差”问题得到了初步解决，整治工作取得了明显成效。

一是强化组织领导，扎实安排部署。为了确保整治活动顺利进行，市委、市政府成立了强有力的领导机构，研究下发了《安排意见》，制定出台了七个专项整治工作方案、三个整治工作通告和集贸市场管理办法，进一步加强了对城乡环境综合整治工作的统筹谋划、协调指导和督促检查。各县区成立了由县委书记或县区长任组长，分管领导任副组长的城乡环境综合整治工作领导机构，研究制定了实施方案，由县级领导干部牵头，相关部门具体负责，县、乡、村三级联动，分别组织开展交通秩序、市场秩序、城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动。市、县区工商、商务、公安、交警、卫生、文明办等部门按照职责，确定了包抓领导，分片负责，在重点乡镇组建联合执法队，逐路段、逐市场落实责任领导、责任人员，初步形成了上下联动、齐抓共管、层层抓落实、全社会共同参与的整治工作格局。

二是深入宣传发动，营造深厚氛围。市、县区宣传、公安、工商、卫生等部门及有关乡镇，采取印发公开信、出动宣传车、悬挂标语、发送手机短信、制作专栏板报等形式，深入公路沿线乡镇村组、街道社区、集贸市场，全方位、多角度宣传整治活动的重要意义、目标任务和具体要求。各级新闻媒体开设专栏专版，对整治活动进展情况及时跟踪报道，对先进典型深入挖掘，广泛宣传。有的县区对城乡居民、驾驶员、经营客户进行了分期分批培训，印发了文明公约，签订了协议书。灾后重建村、新农村建设示范点以文化墙、小广场为载体，制作公益宣传牌、永久性标语，组织开展感恩教育、普法宣传教育和惠民政策宣传活动。通过深入发动、广泛动员，统一了思想，明确了认识，进一步增强了广大干部群众参与整治活动的责任感和主动性，形成了浓厚的整治工作氛围。

三是开展集中整治，改善城乡环境。市、县区公安、交警等部门加强执勤，集中整治车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通等违规行为；依法清理公路沿线乱堆乱放、乱搭乱建的违法建筑；城区设置临时停车场，增设停车泊位，主街道安装隔离栏，完善交通标志标牌，交通秩序趋于规范。工商、商务等部门以40个集贸市场为重点，组建联合执法队，签订“一保三包”责任书，坚持综合治理，集中整治占道经营、乱摆摊点、无证经营等违规行为；加快建设步伐，新建续建67个农贸市场，已竣工的30个市场已经回迁营运，市场秩序逐步好转。市、县、乡逐层发动干部群众开展机关、单位、小区、居民家庭环境卫生大扫除，清除城区死角、主干公路沿线的垃圾，治理灰尘污染、噪音扰民和乱写乱贴的户外广告牌，组织群众绿化乡村环境，美化居民院落，城乡面貌焕然一新。市、县区文明办牵头，组织开展“文明旅游线”、“文明公路线”、“文明一条街”创建活动，特别是创建的一批生态文明村，设施齐全，文化氛围浓，各具特色，成效明显。

四是创新工作举措，增强治理实效。各县区因地制宜，创新方法，着力破解难题，促进整治工作有效开展。针对责任落实不到位的问题，实行领导包抓责任制，由县级领导干部分片负责，逐乡镇、逐路段、逐市场制定工作方案，确定负责领导、牵头部门，增强了整治工作实效。针对生态文明村建设中资金筹措难、管理难等问题，有些县通过整合项目，分类实施，注重产业开发，加强基础设施建设，优化美化乡村环境，形成了整体联动效应。针对农村环境卫生无人管的问题，有些县聘任了专职卫生保洁员，有的为重点村配置了垃圾手推车，做到了村村卫生有人管、垃圾有人清。各县（区）在公路沿线打造的文化墙、小景点，充分体现了各地不同的地域文化、人文历史和民间习俗，成为展示当地形象的靓丽风景线。

五是强化督促检查，推进工作落实。市城乡环境卫生整治和文明长廊建设领导小组先后五次组织人员，采取专项检查、集中督查等方式，对各县区整治活动进展情况及存在的问题进行了全面督查。各县区采取定期与不定期检查、全面检查与重点督查相结合的办法，加大督查力度，跟踪整改，对发现的问题，及时下发督办通知，要求限期整改；对重视不够、推动不力、不作为的单位进行通报批评，并将整治工作纳入了目标管理考核内容。有的县还在电视台设立专栏，对工作进展快、标准高、效果好的进行通报表扬；对工作滞后、行动迟缓、整治不力的公开曝光，促进了整治措施的有效落实。

六是加强制度建设，初建长效机制。市、县区相关部门在集中开展专项整治工作的同时，建立完善管理制度，逐步健全整治工作长效机制。加强城市管理机构建设，有的县区成立了城市管理执法局，有的县结合机构改革，理顺城市管理执法机构，较好地解决了城区管理职能交叉、体制不顺、责任不明等问题。制定集贸市场管理办法、乡村道路管理办法、卫生收费标准及使用办法，建立干部职工义务清扫制度，用制度管人管事。有些乡镇采取“一事一议”等办法，建立农村卫生费收缴和环境卫生管护制度，制定村规民约，积极倡导干净整洁、文明有序的乡村新风。有的制定了城乡环境综合整治工作考核办法，与基层单位签订目标管理责任书，与经营客户签订“一保三包”责任书，严格考核并兑现奖惩，逐步建立了整治工作激励约束机制。

回顾一年来的整治工作，虽然取得了明显成效，但与市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期望和整治目标衡量，还有一定的差距。一是思想认识不到位，个别地方重视还不够。个别县区、乡镇领导干部存在畏难情绪和应付思想，缺乏攻坚克难、持续推进、不断创新的思想准备和工作作风，甚至个别干部还认为整治工作挤占了灾后重建、抓发展的时间和精力，工作不主动、不扎实，效果不明显;有的成员单位配合不力，推诿扯皮，敷衍应付，主动抓、下功夫抓的意识还不强，影响了整体工作成效。二是工作进展不平衡，薄弱环节存在“脏、乱、差”问题。县区之间、城乡之间、重点部位之间工作进展不平衡，特别是城乡结合部、城中村、个别重点乡镇整治工作留有死角，乱堆乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱设乱摆摊位等问题不同程度地存在。个别乡镇整治措施不力，临街经营、占道经营、出店经营，以及部分国省道等主干公路、县乡道路两旁乱堆乱放、乱搭乱建等现象屡禁不止。三是基础设施不完善，服务功能比较弱。受经济社会发展等因素的制约，全市城乡基础设施建设相对滞后，各县区城区普遍缺乏公共停车场，停车难与管理不到位的问题同时存在；部分道路标志、标线、安全防护设施不健全，安全隐患突出。有些乡镇农贸市场规模小，配套设施不完善，入市经营者少，利用率不高，市场功能发挥不充分。城区主街道果皮箱、公厕、垃圾收集点偏少，一些乡村没有垃圾清运设施，也无垃圾处理场，不能满足城乡发展需求。四是教育引导不够，城乡居民素质有待提高。有些居民的秩序意识、公德意识还不强，不讲卫生、不注意形象的问题时有出现；背街小巷、城乡结合部及广场、宾馆和超市门口等流动人口较多的区域，乱扔垃圾、随地吐痰、乱涂乱画、乱贴广告等不文明现象仍然存在；个别出租车司机无视交通法规，抢客拉客，随处掉头，以及行人不走斑马线、不遵守信号灯、翻越隔离设施等现象时有发生。五是长效管理机制尚不健全。目前，仍然存在边整治、边反弹的现象，既有重视不够、坚持不力的问题，也有管理制度不健全、工作力量不足、配套设施不完善、长效机制未建立的问题。有些农贸市场建成后，缺乏有效的管理办法，入市经营者少，大量摊位闲置，秩序混乱、环境“脏、乱、差”问题难以根除。这些问题，有的是灾后重建、加快发展过程中不可避免的，有的是过去工作欠账、基础条件差等客观因素造成的，但也有相关部门认识不到位、责任不落实、工作推动力度不够等主观因素。今年，市委、市政府把城乡环境卫生综合整治仍然作为改善民生办实事的15件实事之一。各县（区）、各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，正视差距和问题，坚定信心和决心，研究细化措施，加大工作力度，集中解决重点难点问题，坚持不懈地抓好城乡环境综合整治工作，确保实现预期目标。

二、突出重点，强化措施，推动城乡环境综合整治活动持续深入开展

今年，是“十二五”规划的开局年，是推进经济社会跨越式发展的起步年，全市改革发展稳定的任务艰巨而繁重，对城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作也提出了新的更高要求。各县区、各部门要按照市委、市政府继续深入开展城乡环境综合整治活动的总体要求，克服松劲歇气思想，进一步强化措施，再鼓干劲，再掀高潮，深入推进整治工作。

（一）进一步明确整治工作目标任务。最近，市委、市政府审定下发了《关于继续深入开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的安排意见》，进一步明确了整治工作的目标和主要任务，要求在4月底前，认真排查薄弱环节和存在的问题，再掀城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动高潮；9月底前，继续深入开展专项整治活动，全面治理城乡环境“六乱”问题，提升城镇形象品位；10月份以后，巩固提高整治成果，健全整治工作长效机制。各县区、各部门要结合实际，认真研究，强化措施，整体推进，切实抓好各项整治任务的落实。一方面，要结合实际，认真对照检查，深入研究交通秩序、市场管理、环境卫生方面存在的具体问题，突出重点路段、重点乡镇、重点市场，进一步细化完善整治工作方案，研究整治工作措施办法，努力抓好各项任务落实。另一方面，对整治工作通告、管理办法进行再研究、再完善，进一步加强对经营客户、驾驶员和社区群众的宣传教育，签订整治目标责任书、管理协议，加强跟踪检查，组织动员各方力量抓好落实，再掀城乡环境整治高潮。

（二）不断完善整治工作措施。各县区、各单位要认真组织开展交通秩序、路政管理、市场秩序、城乡环境卫生和文明长廊建设等五项大检查，逐乡镇、逐村社、逐路段、逐市场排摸分析，从思想认识、责任分工、宣传氛围、督查整改，以及解决难点重点问题等方面，深入查找薄弱环节和问题差距，逐一研究，强化措施，狠抓落实，切实提高整治工作成效。对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点区域和重点乡镇、重点路段，以及40个重点集贸市场，要分别研究制定有针对性的工作方案，抽调有经验、工作能力强、作风过硬的干部，组成联合执法队，集中攻坚，综合治理，务求实效。对公路沿线堵车严重的路段、占道经营的乡镇、乱倒垃圾的场所，要从组织领导、方案落实、责任分工、督促检查等环节入手，确定县级领导负责，相关部门牵头，研究细化措施，组织一套班子抓落实，集中治理，坚持长抓不懈，彻底根治“脏、乱、差”问题。对整治效果不明显、问题多、难度大、情况复杂、矛盾突出的地方，要综合运用法律、经济、行政等手段，坚持疏堵结合，整体推进，确保整治活动取得实质性进展。

（三）全面推进城乡环境整治工作。各县区、各部门要针对薄弱环节和存在的问题，强化措施，重点突破，整体提升城乡环境综合整治工作水平。一是要下功夫治理交通秩序混乱状况。针对影响交通安全的堵点、乱点，严格管理车辆停放秩序，特别要加强对驾驶员的教育培训和管理，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通影响安全等问题。加强对城区十字路口、学校医院等人口密集区域，以及国省道沿途重点乡镇、重点路段机动车和非机动车的交通管理，主要街道要增派警力加强巡逻，主要路口要定点盯守，特别要加强出租车管理，坚决治理乱停乱靠、随意调头、乱闯红灯、酒后驾驶等违章行为，创建安全畅通的道路交通环境。二是要坚持不懈地抓好市场秩序整治工作。以城区街道、公路沿线40个集贸市场为重点，坚持疏堵结合，确定专人轮流值守，加强对临时摊点、流动商贩的管理，引导摊点入市交易，引导车辆定点停放，集中整治乱摆摊点、沿街叫卖、占道经商、乱停乱放等违章行为，确保道路安全畅通。对市场建成后摊位闲置的，降低准入门槛，先入市经营，逐步规范；对经营场地不足的，合理设置临时市场，加强综合管理，引导群众入市交易，坚决纠正占道经营、随地摆摊等不良习惯。三是要彻底整治环境卫生脏的问题。要在继续抓好城区街道、机关单位、公共服务场所环境卫生整治工作的基础上，以城区出口、城中村、城乡结合部、背街小巷、小吃摊点和居民小区为重点，定点清扫，及时清运垃圾杂物，不留死角。加大巡查力度，严格落实“门前三包”责任制，对乱扔垃圾、随地吐痰等行为加大处罚力度，公开曝光。组织农村群众及时清除房前屋后的垃圾、柴草、粪堆、建筑垃圾，对村庄周边、公路、水沟等死角卫生，集中进行打扫清除，经常维护，创建卫生整洁的乡村环境。推行文明施工，加强对建设工地和施工单位的监管，确保全市建筑工地规范、整洁、有序。

（四）努力提升文明长廊建设水平。各县区、各部门要把文明长廊建设作为展示形象、体现城乡文明程度的重要载体，坚持高标准规划，组织动员全民参与，努力打造容貌整洁、管理有序、和谐文明的新形象。要认真总结、深入挖掘文明长廊建设方面的典型，创评一批生态文明村、文明乡镇、文明单位和文明县，创建申报省级和国家级文明县、文明单位，充分发挥示范带动作用。以国省道文明景观规划实施为重点，结合“生态文明村”、“文明公路线”、“文明单位（站所）创建活动，注重个性特色、注重历史传承、注重色彩协调，加强文化基础设施建设，搞好公路两侧绿化美化工作，全面展示各地的风情面貌和人文景观。按照“三统一”(统一规划、统一标准、统一制作)和“三规范”(规范路段、规范内容、规范管理)的要求，综合运用法律、经济、行政手段，科学管理和设置户外标牌，保持市容整洁美观。继续加强城乡群众教育，进一步完善村民公约、市民守则，引导城乡群众破除陋习，自觉养成讲文明、讲道德、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯。

（五）进一步抓好城乡环境基础设施建设。基础设施薄弱、欠账大、困难多，既是影响全市城乡环境脏、乱、差的重要原因之一，也是全市经济社会发展的制约瓶颈。各县区、市直有关部门要结合城区改造、小城镇建设和新农村建设，加大投入，加快建设进度，加强管理，认真研究解决停车难、垃圾清运难、商品入市交易难等问题。要科学编制市政、环卫、绿化、交通等规划，加强农贸市场、小商品批发市场、停车场、垃圾处理场和污水处理站等基础设施建设。各县区要按照改善民生办实事的总体要求，把在今年内建设20个停车场作为一项硬任务，认真研究，抓紧启动实施，争取早日建成，尽快投入使用。要切实加强路政管理，尽快完善道路标志、标线、安全防护设施，对道路两边堆放的垃圾、杂物、土堆，及时进行清理、清除，对道路两边进行绿化、美化，树立对外良好形象。对在建的37个农贸市场，以及中药材、核桃、花椒、茶叶等四个专业市场，要逐一研究，认真解决征地拆迁、资金投入、规划设计、项目审批、招投标和施工监管等方面的问题，加强施工管理，加快工程进度，确保按期建成并投入使用，从源头上解决以路为市的问题。按照利民便民要求，加快城区垃圾场、污水处理站等基础设施建设，增设公厕、垃圾桶、果皮箱，维护路灯、人行道、排水井，不断增强城市服务功能。

（六）积极探索建立长效工作机制。要彻底改变城乡环境“脏、乱、差”状况，就必须坚持一手抓整治，一手抓管理，把集中整治与经常性管理结合起来，建立健全城乡环境卫生整治和文明长廊建设长效机制。一是制定科学详实的交通、市场、环境卫生管理办法。市直有关部门要结合县城、乡村实际，对县、乡、村交通秩序、市场秩序、环境卫生管理的主体、方法、标准分别提出要求，研究制定任务明确、措施具体、标准规范的管理办法，指导推动专项整治工作有力、有效、有序开展。二是制定考核验收检查办法。根据整治工作目标任务，结合县区实际，分别研究制定交通秩序、市场秩序、城乡环境卫生整治和文明长廊建设考核评价办法，及时组织人员进行检查验收，对管理规范、验收合格的颁发文明市场、文明村镇、文明公路标志标牌，并跟踪督查，定期复核，实行动态管理，形成崇尚文明、争先创优的良好风气。三是加强管理人员队伍建设。要采取专业队伍管理与群众志愿管理相结合、治标与治本相结合、集中整治与日常管理相结合等办法，通过人社部门开发设立公益岗位，招聘交通协管员、市场管理员和卫生清洁员，发挥城乡居民在维护环境卫生和市容村貌、主动监督等方面的积极作用，解决好交通、市场、卫生无人管的问题。四是健全经费投入机制。各级财政要将城乡环境综合整治经费纳入财政预算，积极争取项目资金，通过地方自筹和吸纳社会资金等多种渠道，筹措城乡环境基础设施建设资金，加大基础设施建设力度，不断提高城乡建设管理水平。

三、加强领导，狠抓落实，确保城乡环境综合整治活动取得实效

继续深入开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，是改善人居环境、提高群众生活质量的迫切需要，是增强竞争实力、塑造良好形象的基础条件，是加快经济社会跨越式发展的必然要求。各县区、各部门要在思想上更加重视，行动上更加自觉，措施上更加有力，加大推动力度，确保整治活动健康、有序、有效推进。

一是切实加强组织领导。城乡环境整治能否取得实效，领导重视是关键。为了确保整治活动取得实效，市委、市政府决定，市城乡环境整治工作领导小组及办公室、五个工作组继续负责交通秩序、市场秩序、城乡环境卫生整治，文明长廊建设和督查工作的领导、组织、协调工作。各组组长要对负责的专项整治工作牵头抓总，统筹协调，一抓到底，务求实效。各县区、各部门要把城乡环境综合整治纳入整体工作，主要领导要负总责，主动研究解决整治工作中的重点、难点问题；分管领导、包抓责任领导要认真履行职责，深入一线组织推动、监督检查，形成统筹协调、上下联运、齐抓共管的整治工作格局。

二是进一步靠实工作责任。各县区、各部门要按照市委、市政府继续开展城乡环境综合整治工作的总体要求，结合整治工作进展情况，进一步梳理细化工作任务，制定具体的实施方案，对整治建设任务逐一分解，明确职责分工、标准要求和完成时限，做到任务到人、到单位、到基层，一级抓一级，层层抓落实。要针对薄弱环节和重点难点问题，研究细化措施，逐环节、逐部位确定责任人员，明确任务，严格工作时限和质量要求，有计划、按步骤、高质量推进整治工作，真正形成事事有人管、人人负责任、件件抓落实的良好局面。对整治工作中出现的新情况、新问题，要认真研究，采取切实有效的措施办法，进行综合整治，务求工作实效。

三是不断强化宣传引导。环境建设人人有责。我们要通过宣传引导，让群众知晓整治工作的目的意义，形成全社会关心、人人参与和支持城乡环境综合整治工作的良好氛围。要依托宣传媒体，充分利用公益广告、橱窗板报、车站、收费站、公交站亭等宣传设施，不断扩大宣传的覆盖面和渗透力，调动广大干部群众和社会各界参与支持环境整治的积极性、主动性。宣传部门要组织力量对整治工作全程跟踪报道，总结挖掘典型，充分发挥示范带动作用，引导广大干部群众从自我做起、从小事做起、从现在做起，自觉维护环境卫生和社会秩序。要充分发挥社会监督的作用，对各种不文明的陋习、脏乱差现象、不作为的部门和单位，要敢于公开亮丑曝光，有效制止各种不文明行为，引导社会各界力量参与整治工作。

四是着力加强协调配合。城乡环境综合整治是一项系统工程，需要各级各部门统筹安排、协调配合、齐抓共管、整体推进。各县区、各部门要分工负责，密切协作，整合调动各级各部门的资源和力量，实现部门之间、上下级之间的协调联动，形成整体合力。各牵头单位要认真履行牵头抓总职能，积极搞好协作，主动加强与各组、各部门、各县区之间的协调联系，推动整治工作深入开展。各成员单位要切实履行职责，确定负责领导，抽调精干人员参与，切实抓好各项整治措施落实。市、县区各单位要增强大局意识、环境意识，充分发挥部门职能，在搞好本单位环境卫生和秩序治理的同时，组织动员本系统、本行业积极配合，主动参与，全面推进整治工作。

五是加大督促检查力度。城乡环境综合整治工作能不能抓落实、能不能完成预期目标，关键在于督查工作抓得紧不紧、敢不敢动真碰硬。市城乡环境卫生整治和文明长廊建设领导小组要进一步完善督查机制，采取定期与不定期相结合、全面检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合等办法，加强督促检查，推动工作开展。要把工作组督查与群众监督、舆论监督结合起来，通过召开群众代表参加的座谈会，组织开展民意调查等方式，对交通秩序、市场秩序、城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作进行评议，并将评议结果在一定范围公开，接受社会监督。把督查与问责结合起来，对发现的问题长期得不到解决的，要责令限期整改；对领导不到位、推动不力、效果不佳、工作不作为的单位，要通报批评，并追究有关部门及相关责任人的责任。

同志们，继续深入开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，是市委、市政府向全市人民的郑重承诺，是各级党政组织和领导干部义不容辞的责任。我们要认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚定信心，乘势而上，攻坚克难，扎实工作，坚持不懈地抓好城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，努力提高城乡环境质量和文明程度，为优化发展环境，推动全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！