市档案工作新跨越大会发言材料

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同志们：

这次会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是传达、学习令计划、同志重要讲话精神和全国、全省档案局馆长会议精神，总结我市“十一五”期间档案工作情况、谋划“十二五”档案事业发展、安排部署年全市档案工作。下面我讲三个方面的问题。

一、“十一五”档案工作回顾

我市档案工作“十一五”是一个充满机遇，更是充满挑战的“十一五”。过去5年，我市档案工作确立了“抓基础、树形象、谋发展”的工作思路，以“重构档案，追赶超越快发展”为目标，一步一个脚印，在困难和挫折中走过了不平凡的“十一五”，掀开档案事业发展的新篇章，取得了令人瞩目的成绩：档案馆舍灾后恢复重建工作走在全省前列；瀑电库区移民档案管理“户户建档，一户一档”新模式得到国家、省档案局肯定；新领域档案工作得到拓展；馆（室）规范化管理基本完成；依法治档得到加强;档案管理工作水平进一步提升。

（一）抓住机遇，大力改善档案馆藏条件

档案馆是档案事业发展的基础，是档案工作服务社会的平台和窗口。全市7县1区和市级综合档案馆大多数建成于上世纪70、80年代，建筑面积小，加之维护资金不足，馆库破损、库容饱和，许多档案无法接收进馆，给档案实体安全和信息安全带来很大威胁。“十一五”期间，我们紧紧抓住国家灾后恢复重建的机遇，将汉源、石棉、芦山、宝兴4个国家重灾县档案馆建设列进国家《地震灾后恢复重建总体规划》，总建筑面积12400m2，总投资3972万元。同时，积极争取市级综合档案馆列进行政中心综合大楼建设，建筑面积5178m2，总投资1424万元。

5年来，我们还加强了档案馆规范化、标准化建设，建成爱国主义教育基地9个、现行文件利用中心9个。市、县两级6个档案馆初步建成集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”功能齐全的档案馆。

（二）依法治档，档案行政管理和监督更加规范

“十一五”期间，市、县（区）档案局开展了档案宣传周、档案进机关、进社区、进企业等形式多样的档案法规宣传活动。开展档案现代化管理认定和复查工作，对达到省机关档案室规范化管理标准的机关、企事业单位实行三年一轮复查，推进机关档案馆（室）现代化和规范化管理，不断提高档案管理整体水平，全市机关档案室规范化管理基本完成。全市共有793家单位通过“文件材料归档范围与档案保管期限表”审批备案。档案部门执法机构健全，执法队伍稳定，执法水平不断提高。

（三）探索创新，建立移民档案管理新模式。

5年来，全市档案工作者深入移民工作等一线，大胆创新，探索出移民档案管理新模式。在“瀑电”移民档案管理工作中，深入移民工作区调查研究，根据移民工作特点，探索出“户户建档”、“一户一档”的移民档案管理新模式，此模式被誉为“三峡移民档案管理升级版”。目前，已完成外迁移民档案资料13212卷（册）。这些档案使移民人口界定、分户指标、安置情况、销号手续等信息完全记录在案。为化解移民纠纷、维护移民合法权益，推进移民工作的顺利开展提供了第一手资料。

5年来，我们还整合力量，有效推进全市首批省级社会主义新农村建设档案管理工作。8个示范乡镇全部验收合格。

（四）突出特色，档案资源建设取得新突破。

5年来，我们把档案接收、征集纳入工作目标考核，制定了《重要、珍贵、特色档案征集办法》，向全市广泛征集保存在单位、个人或散存在民间的反映地方特色的档案资料。仅市档案馆接收、征集档案就达万余卷。这些档案有“第三届中国·国际熊猫·动物与自然电影节”、“蒙顶山国际茶文化和茶业研讨会”、“芦山县第四届民俗节暨根雕艺术节”为代表的地方特色档案，有新农村合作医疗、天然林保护工程和退耕还林档案为代表的新领域档案，有汉文化、茶文化、红色档案为代表的珍贵档案。

“十一五”期末全市馆藏档案共986个全宗、401875卷档案,馆藏资料119460册，其中，馆藏国家重点档案21855卷。馆藏量比2005年净增档案66608卷。我市在“十一五”期间开展重点档案抢救和保护工作。通过裱糊修复、仿真复制、数字化加工等方式，加大对珍贵档案的保护力度。2007—2009年，共完成市档案馆馆藏国家重点档案抢救10996卷，占全市应抢救国家重点档案总数的60%。

（五）找准切入点，信息化建设取得新进展。

信息化建设资金投入超历史水平。初步建成民国和建国后重要全宗档案案卷目录数据库。全市两级档案馆共完成案卷级目录达13.32万条，文件级目录7.48万条，各级综合档案馆根据民生需要，已建立完善婚姻、工龄、知青等专题档案。全市9个档案局都建立了档案网站，初步建成已公开现行文件利用中心，基本实现现行文件网上挂接。2009年在全市信息化建设中，市档案局被评为三等奖。

（六）服务民生，档案服务工作取得新成绩。

5年来，我们利用馆藏档案，以图片、展览、电视片等多种形式开发档案文化产品，积极宣传档案。协助制作的有“汉代文化”遗迹电视片，在央视《国宝档案》节目播出。参与制作的有《第三届中国·国际熊猫·动物与自然电影节》宣传片和《飞跃二郎山，奋进新天全》电视片，分别在央视和央视军事频道《军事纪实》栏目播出。与市政协合作编纂、出版的《知青史料》，获2009年度省文史资料一等奖。雨城区档案局编纂的“雨城年鉴”，获省地方志成果三等奖。利用馆藏老照片，与老干局共同制作解放60年纪念邮票——《历史记忆》，发行1000套。

5年来，我们还建立健全了档案查阅登记制度、利用效果反馈制度、利用跟踪制度等档案利用办法，充分发挥了档案服务民众和和谐社会建设的作用。全市两级档案馆通过开架查阅、电讯查阅等形式，共接待查阅档案人员3.5万余人次，提供档案资料12万卷册，实现了档案与民生的有效连接。

重大活动、重点工程、重要领域档案工作进一步经常化、制度化。

（七）破解难题，发展环境呈现新面貌。

市委办、市政府办转发了省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强档案工作的意见》，为进一步加强档案工作提供了政策依据。新一轮机构改革后，解决了市县两级档案部门机构设置、人员编制及“参公”管理等方面问题。全市档案部门自身建设得到加强，干部队伍素质明显提高，档案工作条件逐步优化。

回望“十一五”，我们有付出、有收获，还有许多刻骨铭心的记忆。对于“5·12”大地震中像抢救生命一样抢救档案的兰台人，他们不怕牺牲、临危不惧、敢于负责、靠前指挥、勇挑重担、细心保护国家档案的精神将永远激励着我们。对于“十一五”取得的成绩，早已经成了记忆。展望“十二五”，我们有许多的梦想需要去实现，有许多的困难需要去攻克。

二、档案事业“十二五”规划

（一）指导思想和总体目标。

“十二五”全市档案事业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣党委、政府工作大局，紧紧围绕构建川西综合交通枢纽、建设国际化区域性生态城市和“三个加快”等中心工作，以档案基础设施建设为重点，以信息资源开发和服务为手段，以科学化、信息化、现代化建设为目标，以档案法制建设为保障，突破重点，全面推进，努力推动档案事业全面、协调、可持续发展，为经济社会发展和全面建成小康社会做出新贡献。

（二）主要任务和保障措施。

1.加强档案法制建设。制定、实施档案法制宣传“六五”普法规划，大力开展档案法制宣传教育。以全市“六五”普法为契机，切实增强档案工作人员、公务员及社会公民档案法制意识，进一步优化档案事业发展的法制环境，提高依法管理档案事业的水平。定期开展档案行政执法检查。

2.加强档案馆库建设。全面完成地震灾后恢复重建档案馆项目。认真实施《国家中西部地区县级综合档案馆建设规划》，严格按照“五位一体”功能要求，完成列入“十二五”规划的2个县级综合档案馆建设任务。县以上新建的综合档案馆面积全面达到国家标准，消除综合档案馆中的“危房馆”。力争雨城、天全县综合档案馆列入“十二五”西部馆建设。

3.加强档案信息化建设。

贯彻落实国家、省有关电子文件管理、数字档案馆建设的精神，切实加强信息化建设，实现档案工作与信息社会同步发展。大力推进数字档案馆建设，市级初步建成数字档案馆，县级数字档案馆建设全面启动，全市档案目录数据库、全文数据库达到55万条。加强以局域网、政务网、公众网服务平台为主要内容的档案信息化基础建设。加快数字档案资源建设，优先建立可供有效利用的馆藏档案文件级目录数据库，逐步推进传统档案数字化工作，积极推进各级国家档案馆电子文件接收和管理，建成具备“收集、管理、存储、利用”功能的数字档案管理系统。加强公共档案信息服务平台建设。认真落实《电子文件管理暂行办法》，逐步推进电子文件（档案）备份中心建设。

4.加强机关、团体、企事业单位和重大建设项目、农业农村、社区档案工作。深入贯彻落实《省档案工作规范化管理办法》，加强对机关、团体、企业事业单位档案工作的监督指导，全市各级国家档案馆、机关档案室档案工作全面实现规范化管理。认真实施《省重大建设项目档案管理办法》，确保重大建设项目和“”地震灾后恢复重建项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用，强化项目档案专项验收。推广新农村档案工作示范县、乡（镇）工作经验，促进农业农村档案工作规范化建设。加强土地、社保、就业、医疗、教育、健康等涉及村（居）民切身利益等档案的收集、保管、利用工作。

5.推进档案安全体系建设。加强档案安全教育和管理，建立健全档案安全保密制度和应急处置机制。加大设备设施投入，县以上综合档案馆全面建立入侵报警、视频监控，档案库房温湿度监控、自动消防系统等综合安全保障体系。建立健全电子文件异地、异质备份制度。全市各级国家档案馆要初步实现重要档案异地备份、重要电子档案异质备份。

6.推进档案资源体系建设。加强综合档案馆档案接收工作，依法接收应进馆档案，确保档案的齐全完整。以重大活动档案、突发事件档案、鲜明地区特色档案以及名人档案为收集重点，丰富馆藏档案资源。加快推进传统载体档案数字化、电子文件接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设。加强档案收集工作，积极收集各类具有重要参考、凭证价值的档案资料。

7.推进档案利用体系建设。依法加快档案开放鉴定步伐，切实加强档案利用服务工作，不断提高档案部门公共服务能力。进一步做好档案和政府公开信息查阅及已公开现行文件利用服务工作，最大限度满足社会对档案服务的需求。

三、年的工作安排

年，全市档案工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，在新一轮的西部大开发中，结合档案工作实际，按照省、市“十二五”规划的要求，紧紧围绕服务于国际化区域性生态城市和川西枢纽建设、“生态”建设和市委、市政府中心工作，进一步解放思想，创新档案工作思路，不断提高服务人民群众的能力和水平，促进全市档案工作上新台阶，为发展新战略服务。

（一）围绕服务国际化区域性生态城市和川西枢纽建设，抓好机关、企事业单位档案规范化管理、重大活动、重点工程项目的档案管理服务。

各县区档案局要对本行政辖区内的机关、企事业单位档案规范化管理开展精心指导，确保档案工作两个“100%”实现，认真组织机关、企事业单位档案规范化管理的复查，精心组织档案行政执法工作，保证机关、企事业单位档案工作不滑坡。继续深化重点建设项目和重大活动档案管理。认真落实重点工作、重大活动档案管理规定，加强与相关部门联系，掌握项目底数，把握工作重点，确保项目建设、重大活动档案的完整、准确、系统、规范，为重点建设项目顺利建设和经济活动服好务。

（二）围绕服务实施西部大开发战略，抓好全市县级国家档案馆建设工作。

有建设任务的档案馆务必高度重视，精心组织、精心施工，确保在建档案馆都成为“精品工程、效率工程、环保工程、节俭工程、安全工程”。一是要把好施工进度关。4个“”地震灾后重建项目必须在今年内投入使用，荥经县档案馆确保在年底前竣工，雨城区、天全县要积极做好档案馆建设规划的前期准备工作，力争早日列入“十二五”国家西部县级档案建设规划。二是要坚持质量第一，确保安全。档案馆建设是百年大计，要切实做好档案馆建设质量监督和施工安全监督，建馆期间要特别重视档案安全保管。三是资金必须专款专用。西部县级档案馆建设是国家补助和地方投资共同实施的项目，中央补助经费必须专款专用，真正把有限的资金用在刀刃上。

（三）围绕服务加快库区后续发展，切实加强移民档案、农村、社区和民生档案工作。

进一步加大库区档案基础设施建设和库区特色产业档案的指导，加强库区档案干部培训。要继续深入开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，推动农村档案工作整体上水平。要围绕农村水利建设、新农村综合体建设、农村危房改造、农村产权制度改革等重点做好档案服务工作；指导和帮助各种农业社会化服务组织、经济合作组织等及时建立档案；围绕扩大农村社会养老保险试点范围，及时建立健全农村养老保险档案；加强劳动就业档案、城乡低收入群体社保档案、医疗和生育保险档案管理；围绕城市户籍制度改革，维护社会和谐稳定等工作，进一步加强和改进民生档案服务工作。

（四）深入开展“基础业务建设年”活动。

一是要突出档案实体管理。做到档案全宗名册清楚，案卷分类准确、排列科学、题名规范，档案目录（包括机读目录）与实体吻合、数字化信息与实体信息吻合，历年接收台帐和档案出、入库登记台帐清楚。凡家底不清的要及时开展档案资料清点、核查工作，把档案实体基础工作搞扎实。二是要加强档案整理工作。各级档案部门要加强对移交档案整理工作的监督指导，为档案进馆后的统一规范管理打好基础。对接收的档案要及时排列上架，确保所有档案编目准确，调阅方便。要采取有效措施，对馆内积存的零散文件资料限时、彻底完成清理。三是要规范档案库房管理。各地要切实加强库房温、湿度管理，保持库房整齐规范、清洁卫生；要按照《省档案馆基础业务建设规范》和《省档案工作规范化管理办法》等规则、标准，结合实际制定、完善库房管理制度、借阅利用制度、安全保密制度等，实现馆务工作规范化、标准化。四是依法开展档案接收工作。要保证应该接收进馆的档案按时接收进馆，对因库容等原因不能按期接收进馆的档案要登记造册，加强监督管理。要合理确定接收范围，及时调整接收时限。要以满足广大人民群众利用需要为导向，把电子文件纳入档案资源体系，纳入机关归档范围和档案馆接收范围，纳入档案部门监管范围。

着眼长远，高起点，积极推进档案信息化建设，各县（区）要按照电子档案移交与接收的相关要求，加强电子档案移交与接收平台建设，完善档案信息网站功能，逐步实现网上档案业务指导、档案数据接收、档案查询服务，构建现代化档案管理和信息服务平台，提高档案管理和服务水平。创造条件积极开展文件档案中心建设试点工作。文件档案中心是机关档案工作的新生事物，建立文档中心就是整合机关文档资源，优化文档管理方式，实行集约管理，有效降低行政成本的重要途径。各县（区）本着实事求是、一切从实际出发的原则，争取领导和相关部门的支持，创造条件，至少选择1个机关单位进行试点。

（五）切实加强档案安全工作。

各地档案馆建设要使用符合安全要求的建筑材料，库房要配备符合技术要求的设施设备；要加强档案馆安全技术防范系统建设和安全检查，确保系统功能符合档案安全保密的要求；要建立和完善档案安全应急管理制度；要加快实施重要档案异地、异质备份制度，积极开展集中备份或结对异地备份工作。要突出制度建设，切实加强库房管理和档案借阅、整理、复制等传递中的流程管理，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保存和利用。对安全隐患突出的，将在目标考评中实行“一票否决”。

（六）切实加强档案宣传及人才队伍建设工作。

进一步做好《中国档案》、《档案》等专业杂志报刊征订工作，坚决渡绝征订工作中的空白县。各县（区）要加强档案资源网站建设，要不断增强档案媒体的自身活力和竞争能力，使其成为向社会宣传档案工作的有效平台。要扩大档案工作的开放性，让档案走向社会、为人知晓。进一步丰富档案宣传方式，推出更多有特色、有新意、有实效，符合当前形势、人民群众喜闻乐见的档案宣传活动，更好地服务于党和国家工作大局。

各县（区）要切实加强人才队伍建设。要认真分析档案干部队伍现状、未来人才需求结构，统筹考虑人才引进和培训、培养等问题。要认真实施档案专业人才培训规划，改革继续教育和培训工作，着眼素质提升和业务技能提高，建立管理岗位任职培训制度、实施专职档案人员知识更新工程，着力提高档案人员创新能力和实际工作能力。

同志们，年档案工作任务繁重，做好年的工作对于实现“十二五”目标意义重大。全市档案部门和档案工作者要在市委市政府的坚强领导下，抓住机遇、乘势而上，跳起摸高、真抓实干，继续推进档案事业加快发展，以优异的成绩迎接建党90周年！