副县长在半年卫生专题会发言稿

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随着基金总量的增加，同志们新农合制度建设是造福亿万农民群众的伟大工程。肩上的担子更重，责任也更大。对每一个管理环节我都必需高度重视，要对已经出现的问题引以为戒。下半年的工作中，一定要进一步提高认识，开拓创新，扎实工作，健全机构、完善方案、规范运行、严格管理，全面推进我县新农合制度的健康有序发展。坚信，县的新农合工作在县委、政府的正确领导下，座各位的共同努力下，一定能够取得更好的成果。

2010年时间已经过半，县委、县政府组织召开这次半年卫生工作总结会。但各项卫生目标任务还未完全过半的工作压力下召开的一次极其重要的会议。刚才茂业局长已对上半年的工作情况进行了通报，海英副县长也作了详细的工作布置，纪委丰华副书记也分别提出了有关工作要求，完全赞同，请大家在会后务必抓好落实，要实实在地依照工作目标，制定详细的工作措施和工作流程，明确工作职责，统筹兼顾的完成各项工作任务。下面我重点讲一下新农合工作。

审计厅审计组对我县民政救助资金和新农合资金的使用和管理情况进行了审计，今年3月10日至5月10日。依照对新农合资金的审计演讲，审计组对我县提出了五个方面共26小项审计建议。虽然一些问题应该是大部分实施县在新农合工作中的共性问题，但一些乡镇出现的问题已严重违规违纪。目前县纪检监察部门已经介入到个别乡镇，正按要求对有关责任人进行调查。

县政府派出督查组对各乡镇的新农合进行督查，5月下旬。从督查情况来看，接受过审计的乡镇对新农合工作的管理力度明显加大，而且有的乡镇在审计后就立即采取了有效措施，对2007年以前的工作进行了全面清理和整改，同时对2010年的各项工作都进行了详细的布置，责任落实、工作有序。但是对于有些至今还未接受过审计的乡镇来说，似乎还心存侥幸，主要领导对新农合管理工作不够重视，分管领导对政策也不完全掌握，乡镇合管办形同虚设，工作上与卫生院相互扯皮，2010年《合作医疗证》至今未料理发放结束，新农合基金使用情况在乡村基本没有进行公示。等等这些问题，如果不引起我重视，不及时研究解决、不严格规范管理，接下来出现的就不仅仅是审计提出的26项问题，可能有的同志会更加胆大妄为地走向违法道路，甚至毁掉我大家多年来共同努力建立的新农合制度。

德政工程”做好，为了更好地把新农合这一“民心工程。全面推进我县新农合制度健康有序的发展，各乡镇、各有关工作部门全力做好以下几个方面的工作。

一、完善组织管理体系，加强机构建设。

区域发展不平衡，县是国家级重点扶贫县。要抓好新农合工作，需要各级各部门齐抓共管，密切协作，需要全社会的大力支持，特别是广大农民群众的积极参与。因此，各乡镇一定要切实加强对新农合工作的领导，进一步统一思想，把新农合制度建设纳入地方经济社会和新农村建设的总体规划，纳入干部考核的重要内容，做到认识到位、责任到位、工作到位。

下半年的工作中：一是必需加强乡镇合管委的建设，完善的组织管理体系是新农合工作得以健康稳步发展的保证。充分发挥乡镇合管委的组织管理职能。各乡镇政府组织成立的乡镇合管委不要只二停留在文件上，要实事求是地根据外地情况，明确各有关部门的工作职责，找准部门之间工作的结合点，相互配合，相互支持，确保各项农村工作的整体推进。要加强对新农合工作的宏观管理能力，主要领导必需亲自过问，不要等检查审计出了问题才来过问。分管领导要具体抓落实，要指定工作能力强、有责任心的同志来负责相关工作。定期召开乡镇合管委工作会议，及时听取合作医疗工作情况汇报，认真研究解决外乡镇存在问题。同时要督促村合管小组发挥在资金筹集、政策宣传、信息上报、工作监督等方面的作用。新农合削度建立必须是整个农村工作中统筹安排的一项工作，而不是乡镇每年的临时工作任务。

人员也没有到位，二是必需加快乡镇合管办的建设。有些乡镇的合管办到现在工作地点还没有落实。导致工作不能正常运转，已直接影响了全县的新农合工作。乡镇合管办的建设上一些乡镇政府由于人员缺编，工作量较大，无法专人负责，都是兼职工作。但无论如何，管理机制上我可以大胆创新，一切从有利于工作开展坦发，必需依照“管办分离”要求，6月底前保证乡镇合管办正常开展工作。尤其提醒现在合管办与卫生院工作相互扯皮的乡镇，必需及时加以研究和解决，绝不允许再发生工作互相推萎的现象。

进一步加强工作沟通与协作。凡涉及新农合的有关工作，三是县合管委要进一步加强对金县新农合工作的组织领导。各成员单位之间必需依照本部门工作职责。要在县委、政府的统一领导下根据乡村两级的工作实际，尽可能的统一部署，共同实施，要在符合管理规定的基础上，进一步探索简捷高效的工作顺序，防止给基层单位增加不必要的工作负担。

二、空虚政策管理体系，加强制度建设。

新农合制度继续健康发展的基础。建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程。总书记、总理的批示和党中央、国务院的文件都强调“建立新型农村合作医疗制度要试点，科学完善的实施方案和管理制度。要探索，要积累胜利经验，完善政策措施，确立科学制度，为全面建立新型农村合作医疗制度奠定坚实基础”这就要求我必需对我县近5年来的实施经验进行总结，对单薄环节进行完善。

中央及各级政府对新农合的财政补助规范大幅提高，从今年起。从2011年开始，县农民人均筹资将增加到20元。基金总量增加了原有的弥补方案、管理方法都必须调整。

要针对一些具体的问题开展调查研究。县卫生局、合管办要认真组织人员有针对性地进行调查研究，一是必需以科学的态度来对待新农合制度的修订和完善。对管理模式、监督体制、医疗服务质量的提高和费用监管等方面开展专题调研。通过深入调查、科学评价、合理调整新型农村合作医疗实施方案和管理办法。

正确认识存在问题和面临的困难。基层第一线的工作同志要及时将实际工作中取得的经验和存在缺乏向县合管办反馈，二是各乡镇、各有关工作部门要对新型农村合作医疗实施的每个环节进行认真总结。为修改和完善实施方案、管理方法提供有力的依据。

对一些技术难点要及时向上级有关部门请示和申请授助。三是制度建设中要充分利用上级专家的技术援助。

要严格依照为民、利民、便民的要求，四是政策修订过程中。对现行新农合的相关政策与制度进行评估和完善。要注重发挥基金效益，新农合基金要尽可能全部用到当年参合农民医疗费用的报销上，结余越多，效益越低，浪费越大。

下一步的工作就要从细节着手，县大的政策框架已经初步形成。从实际着手，依照中央方针政策及省、地管理要求有依有据地调整和完善各类管理制度，形成符合我县实际的政策管理体系。

三、规范运行管理体系，加强基金管理。

新农合基金规模越来越大，随着新农合制度筹资规范的提高。监管任务也越来越重、越来越重要。必需警钟常鸣，常抓不懈。通过审计厅的审计，充分表露了基金管理上存在一些漏洞，下半年鲍工作中要重点加强基金管理工作。卫生、财政金融、审计等部门要认真执行国家和我省制定下发的新农合基金财务制度，加强基金财政专户和支出户的监管，规范基金会计核算和拨付程序，严格基金封闭运行，确保基金平安。要进一步健全新农合基金运行监测预警机制，定期监测评估基金运行状况，对发生基金平安隐患的及时预警、及时处置。各乡镇要进一步健全社会监督机制，重点落实好费用弥补情况的村级公示制度，疏通农民投诉、监督、举报渠道，保证农民群众的参与权、知情权和监督权。纪检监察部门加大对违规行为的查处力度，做到发现一起查处一起。

当前必需做好以下两项工作：新农合运行管理方面。

必需在6月30日前完成所有《合作医疗证》料理和发放和参合人员核对工作。依照工作顺序，一是参合人员管理上。筹资完后就要办证。有的乡镇，群众在交了钱后到现在还没有得到证，不能方便地享受合作医疗的弥补。有的村干部还想利用筹资办证从中得到一点利益，有的利用帮群众筹资骗取合作医疗的补助资金，有的把证领下去了不及时发给群众。有的乡村干部为了完成筹资任务，将所要筹集的资金一垫了之，无花名册，无参保名单，导致参合人员信息无法及时录入微机，网络管理无法正常启动。这些问题都必需及时地纠正和查处。

县卫生局合管办必需及时规范资金支付和审核程序，二是参合患者就诊弥补上。加强对医疗视构苗监管，严袼做到合堙收费、合理诊治，不该补的不能补，应该补的一分也不能少。

四、健全监督管理体系，加大监督力度。

管理监督是关键。管理不善，建立新型农村合作医疗制度。监督不力，资金使用不公平，失信于民是严重影响新农合制度建设的重要因。为加快新型农村合作医疗制度建设步伐，必需强化对新型农村合作医疗的管理监督，将其纳入规范化轨道，确保其健康发展。基金使用上，县乡合管办必需对资金收支情况进行公示，主动接受社会监督。医疗服务上，各定点医疗机构必需将药品价格、服务项目、收费规范等向群众公示，每月将上一个月医药费用弥补情况向社会张榜公示，向群众交底：以增加群众对新型农村合作医疗的解，提高新型农村合作医疗制度在农民心中的诚信度。同时，县乡两级合管办要向社会公开举报电话，随时听取群众反映，接受群众投诉，使基金管理工作始终处于群众监督之下。

经县委、县政府研究决定，针对当前新农合工作中存在问题。将在本次会后由县纪委监察局牵头，抽派县有关工作部门人员组成综合督查组，对各乡镇新农合工作进行督查。从基金管理和使用情况、乡镇合管办建立和运转情况、各乡镇2008年新农合筹资情况、参合农民《合作医疗证》发放登记情况、特困人口和计生对象参合情况、合作医疗弥补支付和兑现情况等方面进行全面督查。对本次督查过程中发现的违规违纪行为，纪检监察部门将一律立案查处。对督查时仍然存在乡镇合管办未正常运转、合作医疗证》未料理发证结束等问题的乡镇，将对乡镇主要领导实行戒免谈话并通报批评。