学校财务核算专题会领导发言

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同志们

主要任务是安排安排我市农村中、小学校财务集中核算工作，今天召开这次全市农村中小学校财务集中核算工作会议。全面启动“校财局管”工作。刚才政府办许志刚同志宣读了市人民政府办公室关于印发市学校财务集中核算实施方案的通知》教育局燕金祥同志就“校财局管”具体工作进行了布置，会计核算中心肖荣华同志从规范财务管理方面对财务集中核算工作进行了说明，并对操作程序、和保账员的选定等工作作了具体要求。大家对学校财务集中核算这项工作有了一个初步、大致的解。下面，就如何做好我市农村中、小学校财务集中核算工作，讲几点意见：

一、高度重视“校财局管”这一学校财务体制改革工作

中央和省、地、市对教育的投入力度不时加大，农村义务教育经费保证机制改革实施以来。农村中、小学校教育公用经费越来越多，越来越大，动辄几十上百万。为加强学校资金的管理，省教育厅、省财政厅相继出台《贵州省关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的实施方法》贵州省农村中小学公用经费管理实施细则》规范和加强农村义务教育阶段中小学公用经费管理的意见》关于进一步加强农村义务教育经费保证机制改革资金管理若干意见》等一系列文件，对学校财务进行规范管理。但从运转的情况看，虽然执行情况总体上不错，但还存在一些问题，有的问题还很突出：一是挤占、挪用义务教育公用经费的现象时有发生，有的学校用公用经费发放奖金、支付代课教师工资，甚至挪用和私设“小金库”二是财务核算混乱，存在会计核算不规范、票据使用不合规等现象；三是预算编制不严格，局部学校甚至没有编制预算，公用费用开支的随意性大；四是固定资产推销不规范，没有严格依照政府集中推销的有关要求进行推销，固定资产的管理也跟不上，等等。这些问题的存在对农村义务教育新机制的实施发生了不良影响，久而久之，将贻误农村义务教育事业的发展。综合分析存在问题，原因是多方面的认为有乡镇领导不力、管理不善的原因，有部门指导不够、督查不力的原因，有学校业务不熟、财务人员单薄的原因。但最根本的还是体制机制不畅。现行的校财校管”体制已经明显的不能适应义务教育“以县为主”管理体制。为理顺农村中、小学校财务管理体制、机制，省财政厅、省教育厅2009年11月出台《关于进一步加强农村中小学财务管理意见》要求农村中、小学校实行财务集中核算，实施“校财局管”改革。依照省、地的统一部署和要求，市委、市政府高度重视，带队到其他地区或县市考察学习借鉴，多次召开会议进行研判，就“校财局管”方式和利弊进行深入讨论，结合我市实际，最终决定由市会计核算中心具体负责农村中、小学校财务集中核算工作。对各学校的财务实行集中核算、集中管理，不是要剥夺学校的财务权利，为了进一步加强、规范学校财务管理。对农村中、小学校财务实行集中核算，其积极作用有三：一是规范“收”可对各中、小学收入实行统一核算，杜绝私设小金库、学校收入体外循环，坐收坐支等现象发生；二是规范“支”可杜绝乱支、乱用、乱发等现象；三是规范“购”可保证物资质量，降低价格本钱。通过集中核算、集中管理，可有效防范财务风险，杜绝财务管理领域不良行为的发生。对此，各镇乡办事处、市直各有关部门、各个学校务必要高度重视，本着对教育负责、对人民负责的态度，切实抓好“校财局管”这一学校财务改革工作。

二、全面启动学校财务集中核算各项工作

顺利推进，为确保我市农村中、小学校财务集中核算工作迅速启动。市财政、教育、人事、编办等部门软硬两个方面作了充分准备。一是依照学校财务集中核算的工作要求，作好了机构设置、人员选调、场地选择、设备购置等硬件准备工作；二是配套完善相关制度等软件工作，编制印发了市学校财务集中核算实施方案，对整个改革工作进行了安排安排。如何推动，如何落实这项改革，想，要着力抓好以下几个方面的工作：

2011年3月31日前统一扎账，一是要迅速建立报帐员制度。各学校要依照会计移交方法的有关规定。会计核算中心料理会计移交手续。迅速明确报帐人员，建立报帐员制度。报帐人员的选择要依照政治上可靠、业务上精通、素质上过硬的原则，选人用人。料理会计手续交接工作中，要严格做到四不准”不准借会计交接弄虚作假，隐匿、漏报、瞒报国有资产，造成国有资产流失；不准擅自处置、转换、转让、转借各种财富、物资；不准借会计移交之机，私分钱物，挥霍浪费，滥发奖金补贴或以其他方式突击花钱，侵占、浪费国家资产；不准借移交之机，搞部分移交，私设“小金库”要对各项资金进行全面清查，特别是预算外资金收支、专款收支、捐赠收支、租金收支等资金进行清查，做到全面移交，不留死角死面。会计业务进入会计核算中心核算之后，一律不得设立会计岗位和开设银行账户。审计局、监察局要密切跟踪会计手续交接工作，对私设“小金库”坐收坐支等违反上述“四不准”要求的要严肃查处。

结合学校实际，二是要强化预算控制。各学校要根据上级有关规定。按轻重缓急、统筹兼顾原则，细化支出项目，编制完善公用经费支出预算，报市教育部门审定后，严格按预算支出。市教育局要加强对各学校预算编制的指导监督，强化预算刚性约束，防止随意调整预算等行为发生，推动学校公用经费支出规范化、制度化。

购领新票据前必需将使用过的票据进行缴验，三是要加强票据管理。会议核算中心和农村中小学要规范票据领购、使用、登记等程序。严格票据缴验制度。依照先领后用的顺序，对未使用完的票据及时销号；严格按票据范围使用，各专项票据不得串用，并定期向财政部门报告领、用、存等情况。

核定每日库存现金量；支票填写须与发票、入库单、订单等核对；财务专用印章、单位领导印章、财务人员印章须实行分离控制，四是严格资产保全控制。会计核算中心和农村中小学必需严格遵守国家规定的现金开支范围。确保资金平安。实物资产要做好产权登记，完善资产处置、防止资产流失。

努力提高会计信息的及时准确性，五是要加强沟通衔接。会计核算中心要认真履行核算监督。及时向市教育局和学校反馈预算执行情况，严格预算控制。通过核对各学校预算指标情况，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算用款，原则上每月必需出具会计演讲反馈到各学校。各学校要定期与会计核算中心进行核对，回馈意见和建议。推动集中核算工作有序开展。

学校要建立二级明细账(台账)建立实物卡，六是要加强固定资产管理。会计核算中心要建立总账和一级明细账。做到账账相符、账卡相符、账实相符。学校要加强日常管理，每年至少要对固定资产进行一次清查，对实物进行盘点，查明固定资产的保管、使用、维护、颐养等情况，及时发现和堵塞管理中的漏洞，防止资产流失。固定资产的报废和转让，经学校申请，教育主管部门审核同意后，报财政部门审批、备案、核销。

完全改变了之前的财务管理模式，七是要加强财务人员业务培训。这次改革。对学校财务管理提出很多新的要求。市财政、教育部门要研究制定详细的培训计划，系统全面地对学校财务集中核算的相关政策、业务进行培训。不只要对核算中心的会计人员和学校报账员进行培训，也要对学校校长、分管财务的校长进行培训，让财务人员和学校领导都熟知财务有关业务知识和实际操作规程，不时提高管理水平。同时，要加强财政法规政策的学习，增强守法意识，使财务人员和有关领导能严格按制度办事，真正做到取之有度，用之有节，杜绝盲目开支、违规支出和铺张浪费现象，不时提高理财水平。

做好财务移交工作，八是要加强部门与部门之间的协作。不要因这次学校财务集中核算的改革而影响我学校的工作。教育局要明确一位分管领导牵头。如果因财务移交而影响教学工作，将严格追究相关责任领导和责任人责任。

三、确保“校财局管”改革工作顺利推进，加强领导。

各乡镇办事处分管领导、各学校校长及财务人员之间要加强沟通协调，万事开头难”各镇乡办事处要切实加强对学校财务集中核算工作的领导。依照今天会议的安排安排，依照学校财务集中核算工作的具体要求，结合实际，进一步细化工作方案，明确领导职责，明确业务人员责任，及时协调解决财务集中核算推进工作中遇到困难和问题。财政、审计、教育等部门要深入乡镇、深入学校，加强指导，不时规范学校财务管理。要加大对各项资金的监督检查力度，定期、不定期进行农村中小学各项专项资金检查，把检查的重点放在学校预算与执行、资金使用与效果、日常监督与管理等方面。对不按规定使用专项资金的要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任，确保农村中小学各项资金落实到位、使用到位、管理到位，提高各项资金的使用效益。