局长在环境信息化动员大会讲话

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同志们，在环境保护事业快速发展的新形势下，深入分析环境信息化建设面临的新情况、新问题，研究部署当前和今后一个时期环境信息化建设工作，进一步提高环境信息化服务水平，为探索中国环保新道路提供重要支撑。刚才会议表彰了全国环境信息化建设工作的先进集体和个人，我代表环境保护部向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎、再接再励，不断提高，希望各单位认真学习、借鉴他们的经验和做法，努力推动环境信息化建设工作迈上新台阶。

一，充分认识当前形势下深入推进环境信息化建设的重要意义和有利条件。

信息化是充分利用信息基础，开发应用信息资源，促进信息交流和共享，推动经济社会发展转型或改进决策管理的历史性进程。随着信息化进程的飞速发展和广泛应用，信息化日益成为推动生产力发展，促进生产关系变革的重要力量。充分认识深入推进环境信息化建设，在加强环境保护、推动科学发展、促进社会和谐当中的重要作用，对驾驭信息化，以信息化促发展具有十分重要的意义。

（一）深入推进环境信息化建设，是全球信息化发展的客观要求。当前，信息化正在全球范围内向更深的层次、更广泛深入推进，信息技术和信息资源作为生产的要素，进入再生产的全过程，给生产方式、生活方式和经济社会发展带来了前所未有的深刻变革，推动传统经济向新兴经济的转型，信息化水平越来越成为衡量一个国家的综合实力和国际竞争力的关键因素。

发达国家充分把信息化作为一项重要的战略深入推进，并取得显著成效，美国实现从“笼子上的国家”到“网络上的国家”的重大转变，欧盟完成从工业社会到信息社会的整体转型，日本实施从工业化赶超到信息化赶超的战略转化。党中央、国务院一直非常重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度，作为促进生产力跨越式发展，增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键领域，作出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署。环境信息化是国家信息化建设的重要组成部分，必须按照中央的决策部署，主动顺应信息化发展的潮流，采取有力的措施，深入加以推进，对环境保护充分发挥在生态文明建设中的主阵地作用，推动科学发展，提供强有力的基础支撑。

（二）深入推进环境信息化建设，是建设服务型机关的重要手段。建设服务型政府，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务。党的十七大明确提出要健全政府的职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，环境保护电子政务作为环境信息的重要领域之一，承担着环境保护公共服务的重要职能，通过电子政务这个载体推行网上办事和政务公开、规范行政权力运行、提高环境管理和公共服务的水平，既开辟了新的为社会服务的途径，也便于广大人民群众行使民主监督权利。目前环境部门政务公开等领域还不够广泛，网上办事的能力还不够强，服务相对滞后，不能完全适应环保工作和人民群众的需要，深入推进环境信息化建设，对推行电子政务创造更好的条件，有利于提高环境服务网络化办事便捷化程度，有利于保障公众的知情权、参与权和监督权，有利于建设更加高效、规范、廉洁的服务型政府。

（三）深入推进环境信息化建设，是实现环境管理、科学决策和提升监管效能的基本保证。环境问题是世界问题的复杂体，是人与自然、人与人、经济与环境利益冲突、矛盾冲突的结果，是一个多层次、多纬度、多视角的复杂问题。从经济角度看，涉及三次产业的各行各业和生产流通、分配、消费的各个环节；从社会角度看，涉及行政机关、学校教育、科研院所和家庭生活的多个方面；从技术角度看，涉及自然、物理、化学、生物、地质等学科领域；从业务管理角度看，涉及到污染防治、生态保护、环境质量、环境监测、总量控制、环境影响评价、执法监督等业务的管理；从人文角度看，涉及生态文化和伦理道德；从国际角度看，涉及国际政治、国际贸易、国家外交和国家安全等等。环境信息种类繁多，数量巨大，任凭原有的人工模式势必捉襟见肘，难以为继，只有通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息的采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、赋予创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题的有效解决。实践证明，环境信息化是环境能力建设的重要组成部分，是覆盖环境各个领域的一项综合性的工作，是环境管理决策的基本保障。离开环境信息化，势必影响环境管理决策的科学化，制约环境监管的效能和水平。

（四）深入推进环境信息化建设的时机成熟，条件具备。近年来，党中央、国务院把环境保护摆上了更加突出的重要位置，提出了建设生态文明、推进历史性转变、让江河湖泊休养生息、探索中国环保新道路等一系列崭新的理念，把环境保护工作作为精神文明建设的主阵地和根本措施，进一步明确了新世纪环境保护的战略定位，给环境保护提出了更高要求，也为环境信息化建设带来新的机遇和新的挑战。经过多年的努力，环境信息建设取得明显成效。

一是发展规划和管理制度不断完善，先后制定了“九五”、“十五”、“十一五”环境信息化建设的规划、指导意见和管理办法等文件；二是组织管理体系不断健全，基本形成了国家、省、市三级环境信息机构；三是信息网络基础设施有较大的发展，已经初步建成涵盖31个省、市、自治区、直辖市环境厅、新疆生产建设兵团环保局和五个计划单列市的环保局，广域网络性，除西藏以外的各省、市、自治区环保厅和多数地级市环保局都已建立门户网站和局域网办公系统；四是环境管理业务应用系统形成一定的规模，组织开发了环评质量的监测、污染源的监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目的审批、核与辐射管理等一批业务应用系统。

所有这一切为深入推进环境信息化建设创造了有力条件，打下良好的基础；我们也要清醒地看到，环境信息化建设还存在着不少的困难和问题，一些部门和地方的领导不够重视，环境信息化工作还存在着边缘化的倾向，工作机制不顺，统筹协调不够，信息化建设各自为政，低水平重复建设突出，数据资源不能共享，基础能力薄弱，网络覆盖面不足，传输能力偏低，机构队伍不够健全，全国还有三分之二的市级环保局、环保部门没有信息中心，整个系统的人员不足千人，对这些问题必须立足现有基础，创造条件，尽快加以解决。

二，进一步明确环境信息化建设的工作定位和目标任务。

环境信息化建设要始终紧紧围绕环境保护的主要任务、服务和推动环保事业的科学化发展，为环保优化经济增长、改善民生提供更好的平台。

当前和今后一个时期，环境信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕环境保护的中心工作，实施信息强环保的战略，加快推进信息化与环境保护业务工作相融合，以信息网络设施和能力建设为基础，以环境保护电子政务和业务应用系统建设为重点，以提高信息服务质量和应用效能为核心，坚持统一规划，统一规范，统一建设，统一管理的原则，全面整合、广泛共享和充分运用环境信息资源，提升环境保护监管系统的信息化水平，构建先进完备的数字环保体系，为探索中国环保新道路提供坚实的保障。

环境信息化建设的总体目标是，到2015年建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制，形成合理顺畅的工作机制，环境信息网络覆盖全国，环境信息基础设施整体完善，环境信息化与环境业务紧密融合，重点核心业务全面信息化，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务覆盖环保业务的全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化、信息服务规范化，基本构建数字环保的体系。

要实现上述目标，当前和今后一个时期，环境信息化建设的主要任务是：紧紧围绕实现环境信息化的四个转变，着力强化“三种能力”，完善“三个体系”，抓好“一个重点工程”。

第一，实现四个转变，继续深化和环境信息化建设的认识；一是从重环境管理业务建设、轻环境管理信息化向环境管理业务建设与环境管理业务信息化建设并重转变。在这样一个先进的监测体系和完备的执法体系的同时，建立全面的信息化支撑体系；二是从环境管理业务与环境信息化脱节分离向环境管理业务和环境信息化有机融合转变，加快实现环境管理业务信息化；三是从各业务板块支撑体系向整体推进和业务协同转变，在统一规划的原则下，更好地兼顾和统筹环境管理核心业务信息化建设；四是从数据重复采集不能共享向环境信息一数一源、一源多用、数据共享转移，减少工作量，提高工作效率。

第二，强化三种能力，进一步提高推进环境信息化的水平。一是强化统筹规划的能力，即立足当前又着眼长远，既突出重点又兼顾全局，确保环境信息化的科学性、前瞻性和可行性，使信息化建设有序推进；二是强化基础能力建设，完善网络设施，扩大网络覆盖的范围，提高信息化的传输能力，丰富采集内容，增强采集的实效，提高系统利用效果，满足环境管理业务应用的信息需要和需求；三是强化资源开发利用的能力，建设环境信息资源目录体系和互通平台，形成统一管理、分布储存、合作共建、资源共享的工作布局。

第三，完善三个体系，不断健全环境信息化服务的保障机制。一是完善业务应用信息体系，实施环境管理业务信息化工程，促进信息化与环境管理核心业务的融合，推进各业务应用板块的优化和协同，提高环境管理的效率；二是完善标准规范体系，加强标准规范的先导和基础作用、基础地位，将环境信息化标准规范体系纳入环保科技标准体系，按急用先行、全面推进的原则，尽快建立健全；三是完善信息安全保障体系，研究建立有效的环境信息安全等级保障制度，积极利用先进的技术手段建设网络信任体系，制定环境信息安全应急处置预案。

第四，抓好一个重点工程，夯实环境信息化建设的基础。国家环境信息的统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大的基础工程，将为国家、省、市、县四级环保部门的信息化基础网络和部门应用系统服务，不仅是完成污染减排目标的重要基础，也是今后信息化整体推进的重要支撑。在环境信息化建设进程中占有非常重要的位置，项目的实施是深入推进环境信息化建设的突破口，将对环境信息化水平的全面提升产生重要的影响，各级环保部门要切实加强与项目实施的领导，做到领导到位，责任到位、资金到位、措施到位、监管到位，注重廉洁自律，确保项目建设顺利进行，如期完成。

三、切实加强环境信息建设的组织领导和保障工作。

环境信息化建设是一项重要的任务，也是一项复杂的工程，各级环保部门要高度重视，强化保障措施，扎实加以推进。

（一）加强组织保障，环境信息化建设作为一把手工程，各级环保部门的主要负责同志和业务司局的主要负责同志都要高度重视，环境信息化工作领导小组要切实加强与信息化建设的领导和指导，加大组织协调的力度，及时解决存在的问题。

（二）健全工作机制。一是坚持统一规划、统一规范、统一建设、统一管理的原则，完善管理机制。环境信息化工作由环境信息化领导小组统一领导，办公厅统一协调，业务部门提供需求，信息中心具体实施。贯彻这个会议，一项紧迫的任务就是要在现在的基础上，对现有的这些基础设施、这些系统进行有效的整合，使其发挥更大的作用，在原来的基础上进一步提高工作效率，节约成本，节约开支，反对铺张浪费，使国家有效的资源发挥更大的作用。二是健全运行机制，建立信息维护分析负责制，明确各业务部门的职责，保证环境与信息的统一管理；三是完善信息共享交换的机制，在统一共享管理的模式下，建立合理的环境信息内容，外部信息资源共享的交换机制，保障环境信息的共有和利用。同时，在不影响泄密的条件下，大部分环境信息都要公开，接受广大人民群众的监督，提供给各有关部门使用。

（三）加大资金投入。环境信息化周期长，投入高，各级环保部门要重视资金投入，理顺投入的渠道，建立稳定的专项资金，积极争取对国家和地方环境信息化建设分别纳入国家和地方信息化的总体规划，取得国家和地方政府的政策和资金的支持。

（四）强化人才队伍的建设。高素质的队伍是信息化建设的保障，要进一步扩大信息化人才队伍的规划，改善人才队伍结构，按照《环境信息机构规范化建设标准》的要求，设置和装备环境信息中心，对这项工作将根据各地情况实时地开展考核，把人才培养作为环境信息化建设的一项长期任务，将信息化的培训纳入年终培训计划，不断地加大力度，努力提高环境信息化人才队伍的整体素质。

同志们，环境保护正站在新的历史起点上向前迈进，迎来了一个春天，我们要进一步抓住机遇，开拓进取，加快推进，扎扎实实做好环境信息化工作，为积极探索中国环保新道路、为环保事业的大发展作出新的更大的贡献。