蓝天碧水工程暨环保工作创建会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市蓝天碧水工程暨环保工作侯马现场会，主要目的就是认真总结2008年的环保工作，分析当前面临的形势，安排部署2009年环保工作。刚才，侯马市马彪市长给大家介绍了侯马在创建省级环保模范城市工作中好的做法和经验，各县市区要学习借鉴侯马的宝贵经验，互相交流，共同提高。一会儿，谢海书记还要做重要讲话，大家一定要深刻领会，认真贯彻，抓好落实。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视现状，毫不松懈地抓好环境保护工作

近几年，经过全市上下共同努力，我市环保工作取得了突破性进展，城乡环境质量得到明显改善。特别是自2006年以来，一年一大步，实现三年三跨越：2006年摘掉了重点监测城市污染倒数第一的“黑帽子”，2007年退出了全国113个重点城市后10名行列，2008年排名大幅前移，位列第49位，前移了52位。市区空气质量取得历史性突破，首次达到环境质量二级标准；全市17个县市区达到或好于二级的天数全部超过300天；在全省113个开展日报监测的县市区中，我市的安泽县、侯马市等7个县市空气综合污染指数排队位列前10名，侯马成为全省首家县级环保模范城市；作为环保工作重中之重的污染减排任务按期完成，2008年，全市共淘汰关闭污染企业265户，减排二氧化硫2.1万吨、化学需氧量8660吨。可以说，这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，是环保战线广大干部职工心血和汗水的结晶。在此，我代表市委、市政府对一年来为环保事业做出突出贡献的先进单位和优秀工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到环境保护工作的长期性、艰巨性。环境污染极易反弹，随着我市煤炭、焦化、冶金等传统产业的逐步复苏，环境保护的压力又将会增大，加上我市环保基础设施很薄弱，城乡结合部环境治理难度较大，环保形势依然严峻。一是环保基础设施建设滞后。一方面，在保留的工业企业中，脱硫除尘设施、环保节能技术等配套跟不上，造成工业污染物排放指标降不下来。另一方面，城中村及城乡结合部集中供热、煤气扩户仍未完全覆盖，集中供热率、供气率低，城市污水处理厂和垃圾处理厂建设进展不快，影响了减排工作任务的完成。二是污染减排面临巨大压力。目前，全国各地都在纷纷上项目、搞建设，固定资产投资指标不断刷新。各县市区在加快项目审批、大上项目过程中，极有可能放松环境监管力度，一些资金很有可能流向高耗能、高污染行业，很可能引发高污染、高耗能行业反弹，极易形成新一轮环保欠账。三是农村环境保护工作相对薄弱。我市城乡基础建设比较滞后，特别是在广大农村和东西两山偏远地区，农村基础设施严重不足，村庄面貌较差，垃圾、污水乱排乱放等问题依然严重，化肥、农药等面源污染仍然突出，影响新农村建设和城乡协调发展。四是环保能力建设不能适应新形势需要。近年来，环保部门的队伍和能力建设虽然得到了大幅提高，但与当前面临的严峻的环境压力和繁重的环保任务相比，全市的环保机构、基础设施和能力建设还需要进一步加强，环保执法水平和服务质量还需大大提高，特别是基层环保部门设施落后，人员素质较低，制约了整体环保工作的推进。

肯定成绩，总结经验，我们才能增添信心，鼓舞士气；正视问题，寻找差距，我们才能改进工作，再接再厉。各级政府和环境保护部门，作为环境保护的责任人，一定要站在以人为本的高度，充分认识环境保护工作的重要意义，增强进一步做好环境保护工作的责任感和紧迫感。

(一)加强环境保护是落实科学发展观的具体体现

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。近年来，我市经济持续快速发展，但客观地分析我们经济的增长因素，不难看出，还是倚重于煤焦铁等能源原材料传统产业。一直以来，受“有水快流”和“先发展、后治理”的思想影响，新上的煤、焦、铁等传统产业较多，高新技术投入长期不足，形成了全市畸重、低级的产业结构。这种高耗能、高污染的资源型产业结构，在给我们带来经济增长的同时，也造成了严重的环境污染，成为制约科学发展的最大难题。当前，我们必须把环保工作放在更加突出的位置，把好经济发展的环保关，走资源消耗少、经济效益高、环境污染小的发展路子，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变。

(二)加强环境保护是提升对外形象的重要手段

环境是竞争力，环境也是生产力。西方发达国家和我国东南沿海地区无不把大气和水质等环境要素，作为吸纳资金、技术、人才的“金字招牌”。在推进对外开放，加大招商引资的过程中，一个城市的外部形象起着至关重要的作用。环境好可以吸引更多的人才、资金和项目聚集，反过来，环境差不仅不能吸引外商来投资，也使我市的许多人才、资金严重流失。因为环境问题，我市的名优产品走不出去，因为环境问题，我市的旅游景点宣传不出去。可以说，相当多的经济社会活动都因环境污染问题而搁浅，环境污染严重阻碍科学发展。

(三)加强环境保护是改善人民生活的迫切需要

近年来，我市人民群众生活水平大幅度提高，在享受改革发展成果的同时，享受优美环境成为强烈愿望。虽然这几年我市的环境质量有了很大提高，但是，与晋城、长治等兄弟市相比，我们的差距仍然较大，各县市区之间环境质量也不平衡，特别是霍州、襄汾、洪洞等几个工业发展较快的县市，环境污染仍然比较严重。个别地方环境质量令人担忧，群众呼吸着受污染的空气，饮用着受污染的水，居住的房屋也深受地质沉陷之害，老百姓的生活受到严重影响。生态的严重破坏，使少数丧失环境道德的暴发户成为“生态移民”，而广大老百姓却成为“生态难民”，这严重影响社会的公平正义与和谐共进。因此，我们必须站在科学发展和以人为本的高度，更加重视环境保护工作，把蓝天碧水还给人民，用清山绿水装扮，实现我市经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。

二、明确目标，突出重点，全力推动环保工作再上新台阶

做好新时期环保工作，必须树立科学发展的理念，从宏观和长远的高度审视环保工作，理清发展的思路，正确处理好“三个关系”。一是正确处理眼前利益与长远利益的关系。从当前看，既要保持经济平稳较快发展，又要不以牺牲环境为代价。在应对经济危机的方式上，既要积极上项目，促企业开工，又要有所选择，污染严重的、工艺设施落后的坚决不上。从长远来看，就是要建设环境友好型、资源节约型社会。因此，我们既要努力缓解环境与经济的矛盾，又要实现资源的永续利用、环境持续改善。二是正确处理好预防和治理的关系。生态环境一旦遭到破坏，修复难度相当大，有的甚至不可逆转，代价也十分高。比如，襄汾溃坝事故，对这一区域进行生态修复与治理，所费精力和财力都要比提前治理多得多。所以说，环保工作应该做到未雨绸缪，提前预防，化被动为主动，变危险为安全。治理是减少污染排放的最后环节，必须坚持以铁的手腕加大治理力度，切实防止因环境容纳不下导致环境质量进一步恶化。三是正确处理资源开发与环境保护的关系。大家常说，留得青山在，不怕没柴烧，也都知道杀鸡取卵、急功近利是得不偿失的。其实，环境保护和资源开发，正是“鸡”与“卵”的关系。所以，各级各部门在发展经济的同时，一定要始终坚持科学发展观，历史地、辩证地看问题，要牢固树立资源开发与环境保护并重的思想，在资源开发中加强环境治理，实现经济发展、环境优美、社会和谐。

今年，市委、市政府把环保工作提高到了一个新的高度，市委二届五次全会把环境保护作为两件大事之一，《政府工作报告》把环境质量改善作为保民生的三大突破之一，确保市区环境空气质量二级以上天数达到330天以上，综合污染指数下降到2.0以下，空气质量稳定在二级标准，明年成功创建省级环保模范城市。市委、市政府要求各县市城区二级天气达到310天以上。这些目标和任务异常艰巨，需要各级各部门明确责任，集中精力，全力以赴，重点抓好以下四个方面工作。

（一）把住源头，严格治理，多措并举整治工业污染

产业结构畸重单一，工业污染成为环境污染的主要原因。我们必须大力调整产业结构，狠抓工业污染治理，从根本上遏制工业污染源。

一是提高环境准入门槛。各县市区要将环评制度作为预防环境污染和生态破坏的关口，严格执行环境准入政策，推动工业优化升级。新上项目必须实行先进技术和工艺，水源二级保护区内禁止建设威胁水环境安全的项目，主城区内禁止建设或改扩建“两高一资”项目。做好规划环评工作，利用规划环评促进产业结构调整和合理布局，建设一批资源消耗少、环境效益好的项目。特别是要加强对市区和县城周边、高速公路、国省道沿线、汾河沿岸、铁路沿线、旅游景区等环境敏感区的规划环评和环境监测，坚决禁止污染项目上马建设。加强环境监管，将环评管理作为总量减排的杠杆。所有新增排污量的新建项目必须有相应的“替代削减”方案，控制污染物排放总量；改扩建项目实行“以新带旧”，进一步削减总量，绝不能让今天审批的建设项目成为明天整治的对象。

二是发展循环经济。发展以资源循环利用为特征的循环经济，延伸传统产业链条，将废物吃干榨尽，最大限度地利用资源。大力推行“资源—产品—再生资源”的生产模式，减少对环境的污染。提高产业的集中度，依托现有的洪洞赵城、曲沃高显、侯马浍南等工业园区，积极创建生态工业园区，促进产业规模化发展、集群化发展，使工业园区内的企业产品互为关联，废物互为利用，实现工业发展的良性循环。市环保局等相关部门要加强工业园区的引导、鼓励和监管，在年底前要创建1—2个省级生态工业园区。同时，要把污染较为严重的项目从环境敏感区迁至工业园区，使其与园区内的其他企业形成循环生产链条，实现清洁生产。

三是提高治理水平。对焦化、钢铁、电力、水泥、洗煤、造纸等行业进行全面治理，坚决淘汰落后生产能力。市经委、环保部门要对300立方米以下的小铁炉、45万吨以下的小洗煤厂、5000吨以下的造纸厂实行关停。加大工业污染限期整治力度，实现全面达标排放。所有保留的焦化企业必须实现焦炉煤气全脱硫；所有冶炼企业要完成烧结机脱硫治理；所有燃煤电厂要实施烟尘治理改造达标排放；1万吨以下的再生纸生产企业全部实现生产废水闭路管理；煤炭、化工、洗煤、酿造等涉水行业要实现生产废水零排放。市环保局要加强监管，对污染防治设施运行不正常、不能稳定达标的企业，要依法重罚，责令其治理，直至关闭。大力推行清洁生产，抓好重点企业清洁生产审核、评估和验收。积极推广节能减排技术，推动煤炭、焦化、冶金、电力行业新型化、清洁化，提高资源能源利用率。

（二）完善功能，提升品位，多管齐下整治城市污染

城市环境关乎人民群众生命健康，关系发展环境的改善。目前我市城市功能不完善，集中供热、供气、垃圾处理和污水处理等一批环保基础设施建设滞后，“城中村”、“城周村”煤烟污染、二次扬尘污染严重。各级各部门要立足完善城市功能，开展城市环境整治，加强城市环境监管，有效治理城市功能性污染。

一是集中开展城市环境综合整治。要围绕创建省级环保模范城市目标，全面开展以治理城市脏、乱、差为重点的城市环境综合整治。实施城市清洁工程，采取拆、清、扫、洗、刷等整治手段，对城区各类建筑进行粉刷，对临街的建筑进行美化、亮化，临街店面装饰要整齐划一。要抓好城市环卫工作，城市垃圾做到日产日清，保持街道整洁干净。特别要做好城乡结合部、城中村的垃圾处理工作，消除垃圾围城现象。规范城市建筑秩序，依法拆除城市违法建筑，坚决取缔马路市场、占道经营行为。对城区的工业、生活、交通、施工等各类污染源进行全面整治，强制搬迁城周边的污染企业，城区内的营业性炉灶及落后的采暖设备要强制拆除，暂时不能拆除的必须使用煤气、液化气、电能等清洁燃料。环保、工商、卫生、交警、建设等部门要实行联合执法，密切配合，通力合作，集中整治，彻底改善城区的环境质量。

二是大力推进城市环保基础设施建设。城市基础设施建设是改善城市环境的根本之策。要加强城市污水处理、垃圾无害化处理、集中供热、供气等环保基础设施建设。市区今年要实现新增集中供热面积300万平方米以上；平川县市城区热化率力争达到50%以上，山区县城区热化率要达到30%以上。10月底前，市区新增居民煤气用户5000户，气化率达到90%以上；推进市区燃料改造，9月底前所有分散供热锅炉要完成脱硫除尘设施改造，城中村继续推广燃气锅炉，城周村全部使用低硫无烟煤。侯马市、尧都区、曲沃县、襄汾县、翼城县等县市区天然气项目要加快进度，高标准设计，高质量施工，快速度建设。市直有关部门要优化服务，全力支持，确保项目顺利推进；加快污水处理厂建设。市污水处理厂、中水回用工程，年底前投入运行，确保出水水质稳定达标。侯马开发区城市污水处理管网建设、襄汾污水处理厂、市第二污水处理厂一期、洪洞、霍州、古县、蒲县、翼城、曲沃、汾西污水处理厂都要在8月底前投入运行，乡宁、安泽、浮山、隰县、永和、大宁、吉县等山区县污水处理厂年底前建成。加快垃圾处理厂建设。市区、侯马、吉县垃圾处理厂要保证处理率达到85%以上；霍州、洪洞、襄汾、曲沃、翼城、古县、蒲县10月底前建成生活垃圾处理厂并投入运行；其他县市区年底前必须建成垃圾无害化处理厂。

三是全面加强城市环境监管。城市环境整治是重点，维护是关键。要继续增加城市洒水车、道路清扫车，使市区主干街道、环城路及高速路引线常年保持清洁，减少二次扬尘污染，加强市区施工工地的环境监管，所有建筑施工工地都要实行封闭作业，渣土及物料的运输采取封闭措施。严格治理超限超载，所有过境车辆全部实行厢式化运输。加强机动车环检管理，环保部门对尾气排放不达标车辆强制维修保养，公安、交警等部门要认真执行先环检后安检制度，并将机动车环保检测情况的路查纳入路检，凡不达标均要强制安装治理设施，否则不予年检。进一步加快双燃料改造，年内完成200辆公交车和出租车双燃料改造，新增公交车、出租车全部使用清洁燃料，减少尾气污染。

(三)全民动手，全面植绿，大力实施造林绿化工程

开展造林绿化是治理环境污染、改善生态环境的治本之策。各级各部门一定要把造林绿化作为一项长期任务，持之以恒、毫不松懈地抓下去。要紧紧围绕“创新平原林业、修复汾河生态、开发林业产业、提升人居文明”四大主题，大力实施以通道、城区、村庄、企业、旅游景点为重点的十大造林绿化工程，全面提高绿化覆盖率，实现创建省级园林城市目标。

一是大规模开展通道绿化。要做好大运、晋韩高速段、霍侯一级路、国省道和县乡公路等主要道路的绿化。同时，要全力打造平川地区农田林网建设，将田、林、路、渠进行综合治理，合理配置农田林网，营建防护能力强、网格规范、林带整齐的高标准林网，形成比较完善的农田防护林体系，打造通道两侧高标准的林带，把公路建成一条条“绿色走廊”。

二是高标准实施城市绿化。要坚持实行城区绿地建设与城市基础设施建设“同步规划、同步建设、同步发展”的方针，达到建设一片、绿化一片、美化一片的目标要求。在城区实行见缝插绿、拆墙透绿、主体挂绿，城市规划区内做到非硬化即绿化。加快实施城市道路增绿工程，城市主干道应选择抗污染性强的高大树木作为行道树，城市次干道应选择高大浓荫常绿树木，形成绿化廊道。各县市区要加大城区绿化力度，实施大规模的植树造林、种花栽草活动，大力开展绿色机关、绿色社区创建活动。

三是全方位搞好村庄、企业、景区绿化。村庄绿化要将主要干线公路1公里范围内的村庄，按照“一环二路三院”的绿化要求，全部进行高标准绿化。企业绿化要将主干公路两侧目视范围内的厂矿企业，全部实现绿化任务。旅游景点绿化要栽植4米以上的常绿大树，对树木进行组团造景，营造生态园林景观。

（四）净化源头，清理河道，全面开展水污染专项整治活动

我市水资源缺乏，地表水和地下水污染较为严重，水资源短缺和水质恶化已成为制约全市经济社会可持续发展的重要问题。各级各部门一定要充分认识水资源保护和治理的重要性，强化源头治理，全面开展水污染防治工作。

一是加强汾河流域水污染防治。尧都区、霍州、洪洞、襄汾、曲沃、侯马要落实《汾河流域生态环境治理修复与保护方案》，全面实施汾河流域水环境综合治理工程。彻底取缔破坏汾河生态环境及水质的资源开发活动，取缔汾河沿岸3公里范围内污染水体的污染企业和污染项目；全面规范汾河沿线排污口，建立企业排污口及污染物排放档案；编制水污染事故应急预案；落实汾河流域工业企业分类处置要求，全面实施流域内排水企业的搬迁与污水深度处理和中水回用工程。年底前，完成汾河流域生态环境治理修复与保护工程70%的任务。今年，我们重点实施市区汾河段生态治理工程，打造水上生态景观。公务员之家

二是加强境内其他流域的污染治理。我市除汾河以外，还有昕水河、沁河、浍河等许多流域。这些河流大部分分布在东西两山，是贫困山区人民的“母亲河”。因为这些河流分布在山区，所以一些污染企业极易隐藏，对河流水质造成严重污染，再加上这些河流大多又穿越县城，城市生活污染又使水质严重下降。为此，我们必须要把这些流域的污染防治作为环境保护的主要内容来抓。首先，要加强流域沿线工业企业的治理、关停、取缔工作，防治工业污染。其次，流经县城的每个河流注入口，一律要建立污水处理设施。第三，这些河流一般流量较小，有些还是季节性河流。因此，要把河道的工业污染企业全部取缔。通过综合治理，大幅度提高这些流域的水质。

三是开展城镇集中饮用水源地清理整治。各县市区要彻底取缔一级保护区内与水源保护无关的所有建设项目，开展水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设。8月底完成饮用水源地二级保护区清理整治，水源地水质达标率100%。公安、交警、交通等部门要加强水源地周边道路监管，在水源地一级保护区内的交通干线设置警示牌，禁止运输有毒有害物质、油类等危险品，严禁对饮用水源构成安全隐患的车辆通行，杜绝污染事故发生。各县市区要建立和完善城市水源地污染应急预案，明确部门职责，形成饮用水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系，从根本上防治水污染。

三、加强领导，狠抓落实，确保环境保护工作任务圆满完成

环境治理是一项提高人民群众生活质量的民心工程，是一项促进经济社会可持续发展的德政事业。各级各部门必须加强领导，明确责任，狠抓落实，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的环境综合整治格局，确保取得实效。

一是落实责任，严格考核监督机制。保护环境，守土有责。各级政府必须树立科学的发展观和正确的政绩观，把环境保护纳入经济社会发展的整体战略，统筹规划，保证投入，切实抓紧抓好。各县市区政府主要领导是环境保护的第一责任人，对行政区域内环境综合整治工作责无旁贷，义不容辞。市政府与17个县市区和两个开发区签订的2009年环境保护目标责任书，一定要明确任务，分解目标，确保完成。要将环保工作作为县市区政府及主要领导年度政绩考核的重要内容，市政府对县市区环保工作任务落实情况实行“一月一督察、一季一通报、一年一考核”。每次考核结果都将在媒体上公布排队，对今年考核倒数3名之内的，通报批评；连续两年在倒数3名之内的，对政府主要负责人进行诫勉谈话；连续3年倒数3名之内的，对党政主要负责人进行组织处分。

二是部门联动，形成整治工作合力。环境整治工作是一项系统工程，涉及到许多部门。环保部门是环境治理的综合牵头单位，要严格把握政策，做好组织协调，加强执法监督。财政、发改委、城建、交通、林业、国土等部门要自觉承担起各自的环境治理重任，服从和服务于环保整治工作大局。财政部门要确保环保资金投放到位；发改委、国土部门要把好产业布局和项目审批关、用地审批关，杜绝污染企业上马建设；城建部门要重点抓好城市环境综合整治，担负起集中供热供气、污水垃圾处理等城市基础设施建设及硬化街巷、绿化美化城市等工作；交通部门要严格治理车辆超载，避免煤焦抛洒路面，防止二次扬尘；林业部门要负责植树造林、荒山绿化，再造生态植被，防止水土流失。各级各部门要精诚团结，密切协作，形成环境建设的强大合力，把环境治理工作落到实处。

三是严格执法，加大环保推进力度。治理污染要用铁腕，专项整治要保持高压态势，环境执法要来实的、动真的、下狠的，真正震慑违法行为。加强对建设项目全过程监管，切实做到建设之前有审批、建设过程有检查、建成投产有验收、生产运行有监督。对未完成主要污染物削减指标的区域、环境污染严重的区域、环境违法行为突出的区域实行“区域限批”，对环境污染严重、不能稳定达标的企业要从严处罚，挂牌督办。继续开展“整治违法排污企业、保障人民群众健康环保专项行动”，对违法企业的执法要“严、准、狠”，彻底扭转以往守法成本高、违法成本低的局面。

四是拓宽渠道，加大环保投入力度。为确保创建环保模范城市和“蓝天碧水”工程的顺利实施，各县市区、各部门要克服金融危机造成的影响，充分运用市场机制拓宽融资渠道，实现投资多元化。市、县两级财政要加大对环保建设工程的资金投入，要实行市场化运作，大力吸收社会和个体私营企业投资，争取和用好国债资金、环补资金、可持续发展资金，积极利用银行贷款，全方位加大环保治理资金投入。

五是加强宣传，提高全民环保意识。围绕创建环保模范城市工作目标，搞好“工业污染治理、城市环境综合整治、农村生态环境建设”三方面的宣传工作。各新闻媒体要开辟专栏，高频率、大密度地对创建环保模范城市、推进“蓝天碧水”工程情况进行报道。通过公交车、出租车贴条幅、制定环保卡片等方式，广泛宣传环保政策法规、环保科学知识，提高全市人民的环保意识。同时，对违法建设、违法生产、违法排污企业利用媒体进行曝光，增加舆论压力。要建立环境举报投诉制度，激发环保“公众力量”和参与意识，为环保执法提供线索，并对举报人实行奖励，形成人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。

同志们，环境建设事关人民群众的切身利益，事关全市经济社会发展的大局，事关的对外形象。各级各部门一定要按照市委、市政府的总体部署，以更加昂扬的斗志，更加负责的态度，更加积极的行动投身到新一轮的环保战役当中，加快实施蓝天碧水工程，突出重点，标本兼治，大刀阔斧，务求全胜，再创我市环保工作新局面，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展，为建设更加富有特色、更加欣欣向荣、更加富裕和谐的新做出积极贡献!