农村基层组织及公共文化设施建设讲话

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同志们：

今天市委、市政府在这里召开全市农村基层组织及公共文化设施建设工作启动会。这是关系我市党的执政基础、执政能力建设，政权建设，社会主义新农村建设基础性、战略性意义的非常重要的会议。市委副书记、市长孙平同志亲自到会作动员，会上印发了攀委办发[2010]8号文件和攀委办发[2010]12号两个重要的文件。会议的任务就是统一思想、明确目标、凝集人心、聚集合力、攻尖破难，扎实推进我市农村基层组织及公共文化设施建设。刚才市长作了十分重要的讲话，深刻阐述了该项工作的意义和目的，对该项工作提出了十分明确的要求，我们要深刻领会好、认真贯彻落实好。下面我就贯彻落实孙平市长讲话精神和攀委办发[2010]8号，号文件，做好该项工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、认清形势，抓落实。

形势之一：目前我市正深入开展农村共产党员先进性教育活动，根据中央和省委的要求，在先教活动中要切实解决好一些基层党组织缺乏活动场所的问题。省委明确指出，抓紧解决村级组织活动场所建设问题，是有效开展农村基层各项工作，顺利完成社会主义新农村建设各项任务的迫切需要，是为广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的现实需要。村级活动场所的建设问题，关系到党和政府的执政形象。我市现有353个行政村，有活动场地的村仅有37个。因此，抓好村级活动场所建设是党建设新的伟大工程的形势所需。

形势之二：目前我市正在按照党中央国务院、省委省政府的要求推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，也是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发，作出的重大战略部署。这一战略部署，事关中国特色社会主义事业大局，事关亿万农民福祉，事关国家长治久安。从我市目前情况看，首先，落实科学发展观重要任务在农村。我市农村、农业、农民对开发建设这所现代工业城市，为全市国民经济发展作出了巨大的不可磨灭的贡献。但是由于长期工农业产品价格“剪刀差”，农村提供了大量的廉价劳动力，廉价土地，加之我市工业移民、资源开发等特点，客观形成了我市城乡二元结构突出，造成城市与农村、农民与市民之间的较大差别，统筹城乡协调发展迫在眉睫。随着我市综合实力的增强，我们已经进入以工促农，以城带乡的发展新阶段，解决上述问题不仅必要而且可行。

其次，影响社会稳定的涉农问题很突出。前几年我市在稳定上面临的最大压力是国有企业改革、如何处理好下岗职工就业解困的问题。现在，情况已经发生了明显变化，涉农问题成为影响我市稳定的主要因素。征地拆迁、环境污染、农民工工资拖欠等引起的纠纷时有发生，有的甚至可能酿成群体性事件。由于基层政权组织薄弱、公共服务体系建设滞后、农民法制教育缺失、法制意识淡漠，运用法律手段表达利益诉求、维护自身权利的能力不高，在处理矛盾纠纷时往往采取过激甚至非法的手段。因此农村政务建设的步伐与农民的要求有很大的差距。

第三，精神文明建设工作在农村最薄弱。我市目前公共文化资源严重不足，而仅有的资源主要集中在县以上城区。乡镇、村文化基础设施几乎为零，农民群众文化活动严重不足，文化生活贫乏。因此，封建文化糟粕在农村还很有市场，赌博、迷信活动在一些地方盛行，部份地方宗派势力问题突出，邪教组织活动猖獗。农民是我们党和国家政权的重要群众基础。如果失去这个基础，将动摇党的执政之基，动摇国家的政权。

因此，我们将要实施的全市农村基层组织及公共文化设施建设不是一个基本建设项目的问题，而是一个政治问题。希望大家认清形势、增强使命感，将此项工作纳入当前中心工作，重点投入精力、时间，抓紧、抓实。

二、明确任务、抓落实。

按照建设社会主义新农村及加强和改进党对农村工作领导的总体要求，构建农村基层组织及公共文化服务设施网络，完善服务功能，健全工作机制，2008年，基本解决全市基层党组织、基层政权组织阵地设施以及农民群众看书难、看戏难、看电影难、参加全民健身难的问题，使农村基层组织得以切实巩固，农村文明程度和农民整体素质明显提高，基层组织及社会主义先进文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面发挥重要作用。

全市农村基层组织及公共文化设施建设是涵盖了基层党员阵地建设、村级组织建设、文化、广电、农民健身等十项内容的“村村通”工程，是集乡镇、村宣传文化中心、村级组织活动场所建设于一体的农村综合服务设施建设项目，具体内容是：（一）乡镇宣传文化中心，集文化信息资源共享、图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、全民健身、竞技体育、青少年校外活动等于一体的综合文化楼和文化广场，具体为一楼、一场、一台。（二）村级组织活动场所及宣传文化中心，集村级组织办公、会议，广电，计划生育，档案，党员活动，文体活动等于一体的综合楼和室外活动场地。具体为一楼（综合楼）、一场（篮球场）、一栏（宣传栏）。

全市共建44个乡镇宣传文化中心，316个村宣传文化中心。整个工程分三年实施，2010-2007年完成总量的80%，其中东区、西区完成总量的100%。今年东区完成1个乡镇、2个村；西区完成1个乡镇、4个村；仁和区完成7个乡镇，37个村；米易县完成6个乡镇，30个村；盐边县完成7个乡镇，38个村的建设任务。全市今年完成总量35%建设任务。围绕上述计划各县（区）要精心组织，周密安排，确保年底竣工投入使用。

三、拓展思路，抓落实。

此项工作各县（区）和参与部门单位，一定要跳出项目看项目，创新思维，拓展思路，立足当前，思考长远。将项目选址与新村建设、小集镇建设、城镇化建设、扶贫开发结合起来；将项目选址与发展旅游打造民俗特色村结合起来；将项目选址与全市产业结构调整、规划修编结合起来；将项目建设与生态建设、生态移民、文化旅游产业发展结合起来。真正把好事办好，实事办实。

四、创新机制，抓落实。

此次全市农村基层组织及公共文化设施建设项目有几个特点。一是综合性。此项目可说是“十通工程”。涵盖了党员活动阵地、村级党政组织办公、文化资源共享、农民体育健身工程、广播电视、科普教育、档案、计生服务、青少年校外活动阵地、农民健康教育工程、公共卫生服务十项工程的村村通。建设方式打破了条块分割、各自为阵，实行统筹规划、综合考虑，体现了一室多用、多功能共享。二是公共性。农村基层组织及公共文化设施是由县级以上政府投资的国有资产，是我市两级政府首次在农村修建的公共服务设施。三是统一性。该项目实行统一设计、统一标准、统一审批、统一采购、统一验收的五统一原则。四是反哺性。这次农村基层组织及公共文化设施建设工程市级承担了基建50%的资金，无偿提供设计，减免相关建设费用，装备设施设备，是我市城市支持农村，工业反哺农业的一次大行动。五是规范化，按照当前中央、省、市的有关规定，这次项目的建设实行代建制。

由于该项目具有上述一些特点，使我们既有机遇，又面临挑战。机遇是我们可以争取方方面面的支持，形成合力，挑战是我们首次面临一个项目立体多兵种作战，立体是市、县（区）、乡（镇）、村，多兵种是涉及十几个部门的工作，有党委部门，有政府部门，有经济部门，有社会事业部门，比较复杂，加之实行代建制，这些都是全新的东西，我们没有经验可参考，没有现成的办法可遵循，必须创新机制，积极应对，务求成功。公务员之家:

一是创新审批机制。该项目小而分散。各县（区）作为项目业主，对本县（区）项目实行打捆申报、审批。

二是创新设计方式。该项目由市规划设计院统一设计图纸，但各县区可根据不同地域风格在外观上作修改。

三是创新运行机制。由代建单位与各县（区）签订代建合同，共同履行权利与义务。

四是创新筹资机制。各部门以该项目为由积极争取各方支持，其资金统筹规划使用。

五是创新资源配置机制。整合各部门资源，互相利用，资源共享。

六是创新管理机制。市农村基层组织及公共文化设施建设领导小组内设几个工作组负责项目协调、资金管理、业务指导、检查督导、评估验收等工作。各县（区）也成立相应机构，明确人员，对应开展工作。

五、保证投入，抓落实。

按照市委办[2010]8号文的要求，该项目总投资6093万元。其中乡（镇）宣传文化中心建设1760万元（44个乡镇×40万元），村级组织活动场所宣传文化中心建设4108万元（316个村×13万元），已建村达标补助185万元（37个村×5万元）。市县（区）按1：1比例财政投入，市级投入3026.5万元，五个县（区）共配套资金3026.5万元,其中：东区需配套33万元，西区需配套72万元，仁和区需配套715.5万元，米易县需配套779.5万元，盐边县需配套1334.0万元（不含已建达标补助）。

今年全市计划安排乡（镇）建设项目22个（其中东区1个，西区1个,仁和7个，米易6个，盐边7个），村级建设项目111个（其中东区2个，西区4个，仁和37个，米易30个，盐边38个），共需资金2323.0万元，市级投入1161.5万元，各县（区）配套1161.5万元，其中东区配套33万元，西区配套46.0万元，仁和区配套380.5万元，米易县配套315.0万元，盐边县配套387.0万元。市级责任部门和各县（区）要积极调配,筹措资金，确保建设的需要。

六、强化责任，抓落实。

今天市政府将与各县（区）长签订目标责任书。各县（区）党政主要领导是该项工作的第一负责人。各县（区）政府是该项目的业主。县（区）长要亲自抓，分管领导具体抓，完成县（区）目标任务，履行其相关责任。各有关部门按各自职责配合抓。各县（区）党委、政府、各成员单位要本着对历史负责的态度恪尽职守，密切配合，分工协作，全力实施，强力推进设施建设工作。

一是将此项工作将纳入县（区）目标考核管理，实行一票否决制。各县（区）作为本辖区项目业主，要充分发挥主导作用，要因地制宜，并要充分结合广大农民群众的意愿，制定好本地项目建设规划，负责选址、统筹资金、整合当地资源等工作。

二是落实工作责任。农村基层组织及公共文化设施建设的组织协调由市一级统一进行，但主要建设任务在县（区），具体实施也在县（区），各县（区）一定要把农村基层组织及公共文化设施建设纳入重要议事日程，完善机制，切实加强领导，明确工作责任，按照全市的统一安排和部署，强力推进设施建设工作。

三是加强协调配合。农村基层组织及公共文化设施建设是市委、市政府实施新农村建设工作中重大的、具体的战略性基础性工程，充分表明了市委、市政府对我市新农村建设的决心和力度，各部门要站在讲政治的角度，充分认识此项工作的重大意义，增强责任感、使命感，明确工作职责，发挥主动性，积极参与，密切配合，协调一致，以确保整项工作的顺利进行。

同志们，做好农村基层组织及公共文化设施建设工作，责任重大、使命光荣。我们要以实际行动践行“三个代表”，用工作成效落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，开拓进取，扎实工作，圆满完成农村基层组织及公共文化设施建设任务，为全面推进小康社会的建设做出我们积极的贡献。