卫生民政暨社会保障动员工作会讲话

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编者按：本文主要从认清工作形势，坚定发展信心；明确目标任务，集中攻坚突破；强化工作措施，狠抓任务落实进行讲述。其中，主要包括：积极履行药械执法主体职责，大力开展“小药店”整规和计生药械、保健食品广告、中药饮片质量检查等一系列专项整治活动，从严从快整治市场秩序，药械市场供应日趋规范，有效保障了广大群众饮食用药安全、在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前影响和制约全县卫生、民政、食品药品监管和爱国卫生工作发展的一些矛盾和问题依然存在、今年，全县卫生、民政、食品药品安全监管和爱国卫生工作目标任务已经十分明确，能否全面完成，关键在于落实等，具体材料请详见：

同志们：

根据县委、县政府统一安排，今天我们召开全县卫生民政暨社会保障工作会议，主要任务是对2009年重点工作作以简要回顾，对今年各项工作任务进行全面安排。刚才，*县长就社会保障工作讲了很好的意见，与会的其他领导还要讲重要意见，请大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就分管工作讲三点意见。

一、认清工作形势，坚定发展信心

2009年，全县卫生、民政、食品安全及爱国卫生工作在县委、县政府的正确领导下，按照抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定的总体要求，以解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，加大投入，夯实基础，强化措施，狠抓落实，各项工作全面推进，取得了明显成效，为构建和谐小康**做出了积极贡献。具体来讲：卫生工作以满足人民群众医疗卫生需求、确保病有所医为目标，以解决群众看病难、看病贵问题为核心，以创建全国农村中医工作先进县为突破口，完善基础，深化改革，优化服务，提升水平，全县医疗卫生事业取得长足发展。投资1098万元的县医院磁共振项目投入运营，上关、马峡、策底3所中心卫生院门诊住院楼和北城区卫生服务中心建成投用，中医院门诊楼、东华社区卫生服务中心康复楼建设进展顺利，全县卫生医疗机构服务条件进一步改善。

在全市率先开展新农合门诊统筹试点，参合率达到98.12%，报销医药费1016万元，受益面达到78.6%，新型农村合作医疗制度不断完善。防治甲型h1n1流感工作扎实有效开展，疾病防控能力不断提高，妇幼保健工作有序推进，卫生执法监督公正规范。成功创建全国农村中医工作先进县，县中医院晋升为二级甲等中医医院。民政工作坚持以人为本、为民解困的服务宗旨，以保障困难群众基本生活为切入点，以加强项目建设、落实惠民政策、开展双拥共建、管理社会事务为重点，强化措施，狠抓落实，全县民政工作取得显着成效。完成了县福利院改造和砚峡、河西2所乡镇敬老院改扩建工程，县殡仪馆投入运营，民政基础设施条件不断改善。城乡低保、五保供养提标扩面任务全面完成。救灾救济、医疗救助等惠民政策全面落实，累计发放各类救助金5117万元，受益群众2.3万人（次）。

城镇退役士兵、转业士官安置工作有序开展，安置城镇退伍军人6名，为10名城镇退伍军人发放自谋职业补助金35万元，为98名农村义务兵家属兑付优待金28万元，农村现役军人家属现金优待标准提高到每人每年2810元。在民政服务大厅设立婚姻登记处。培育新增民间组织3个。增设福利彩票投注点5个，完成彩票销售1268万元。社会事务管理进一步规范。食品药品监管工作按照内强素质、外树形象、强化监管、确保安全的总体要求，开展专项整治，规范行业管理，提升监管水平，全县食品药品市场秩序进一步规范。大力实施食品药品放心工程，扎实开展“无假劣食品药品乡镇”创建活动，一些影响食品药品安全的突出问题得到有效解决。

积极履行药械执法主体职责，大力开展“小药店”整规和计生药械、保健食品广告、中药饮片质量检查等一系列专项整治活动，从严从快整治市场秩序，药械市场供应日趋规范，有效保障了广大群众饮食用药安全。在全市2009年度目标责任考核中，我县食品药品监管工作荣获一等奖。爱国卫生工作坚持以创建全国卫生县城为统揽，强化卫生环境整治，改善人居环境，努力提高群众健康水平，加快实施省列农村改厕项目，城乡环境整治、宣传卫生知识、“除四害”等爱国卫生运动广泛开展，城乡卫生面貌得到了较大改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前影响和制约全县卫生、民政、食品药品监管和爱国卫生工作发展的一些矛盾和问题依然存在。突出表现在：一是医药卫生体制改革任务艰巨，责任重大；农村医疗卫生基础条件相对薄弱，群众看病难、看病贵的问题还没有得到彻底解决。二是社会福利设施功能建设相对滞后，城乡救助体系亟需健全完善。三是农村地区、城乡结合部、个别餐饮单位及涉药单位食品药品安全意识还比较薄弱，食品安全监管工作还需进一步加强。四是全国卫生县城创建工作与验收标准还有一定差距。省列1500座农村改厕项目建设进展缓慢，在一定程度上会影响到今后项目、资金的衔接和争取。这些问题，各乡镇、各相关部门要引起高度重视，在今后工作中必须采取得力措施、认真加以解决。同时，要抢抓国家深化医药卫生管理体制改革、实施扩大内需项目、加大民生及社会事业投入的各类机遇，坚定信心，乘势而上，积极主动，扎实工作，努力开创各项工作的新局面。

二、明确目标任务，集中攻坚突破

2010年，是“十一五”发展的最后一年，是承前启后的关键一年。全县卫生、民政、食品药品安全监管及爱国卫生工作要坚持以科学发展观为统揽，按照“统筹城乡齐发展、保障民生促和谐、创新机制抓班子”的总体要求，将保民生、重民生作为工作的出发点和落脚点，尽心竭力，攻坚克难，全力推动卫生、民政、食品药品监管及爱国卫生工作上台阶、上水平。

1、关于卫生工作。重点抓好四个方面：一要强化基础设施建设，进一步完善服务功能。今年，县委、县政府在医疗卫生基础设施建设方面，倾注全县之力，投入大量资金，实施县医院迁建工程，这是全县经济社会发展史上的一件大事，涉及全县老百姓的切身利益，卫生局、县医院作为项目实施主体单位，一定要抢抓机遇，全力抓好项目实施，其它相关部门也要积极配合、努力工作，确保将县委、县政府的决策部署落到实处，把这件涉及千家万户的实事办好。要加快中医院门诊楼、东华社区卫生服务中心康复楼建设进度，确保年内通过省、市验收。同时，要切实抓好乡镇卫生院和村级卫生所标准化改造工程，策底中心卫生院和东华镇裕光村等20个村级卫生所年内要建成投用。要进一步加大招商引资力度，加强衔接沟通，拓宽合作领域，确保在招商引资工作上取得新突破，二要深化医药体制改革，进一步增强发展后劲。

今年，省上将我县确定为推行国家基本药物制度和医药卫生体制综合改革试点县，这是今年全县卫生工作的一件大事，充分体现了省、市两级政府对我们的充分肯定和信任。要紧紧围绕基层医疗卫生机构综合改革这一重点和建立基本药物制度这一关键，理清思路，完善机制，细化措施，狠抓落实，确保试点工作取得实效，给省、市交一份满意的答卷。要巩固提高新农合门诊统筹试点成果，落实网上转诊审批制度，将慢性病医药费用纳入统筹基金补偿范围，加强基金管理，确保统筹基金结余率控制在15%以内。要制定实施基本药物制度补偿办法，落实财政补助政策，确保基层医疗机构正常运转。要加强基层医疗卫生服务体系建设，推行乡镇卫生院负责人竞聘上岗和职工全员聘用制，建立基本药物制度，实行药品零差率销售，降低群众医药费用负担。要全面推进公共卫生服务均等化进程，实施国家医改五项重大公共卫生项目、九项基本公共卫生项目，充分履行食品安全协调、组织查处食品安全重大事故等职责，提高突发公共卫生事件预测预警和处置能力。

三要加强公共卫生管理，进一步提高服务水平。继续开展“医院管理年”活动，健全管理制度，规范服务行为，提高医疗水平，下功夫解决诊断、治疗、处方、用药等环节上存在的突出问题，努力提高医疗卫生服务水平。按照省、市要求，乡镇政府都要成立公共卫生事业办公室，落实办公场所，配备工作人员，配套工作经费，保证正常运转，这项任务作为市政府考核全县卫生工作的一项重要内容，年内必须完成。全面加强社区卫生工作，推行双向转诊，推进社区卫生“六位一体”（预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育）标准化建设，每个村（社区）至少要有1所卫生所（室）。要深入开展实用合格碘盐示范乡村创建活动，探索建立长效机制，切实加大地方病防治力度。要认真抓好甲型h1n1流感等重大疾病防治工作，加强对重点区域、重点单位的卫生监督检查，从源头上控制重大疾病疫情的发生。

要做好妇幼常见病防治工作，组织农村新婚青年自觉参加婚前免费体检，实施“降消项目”，降低孕产妇、儿童死亡率，提高农村妇女、儿童保健水平。四要注重行业作风建设，进一步提高队伍素质。要把医务人员能力建设作为提高医疗服务水平的基础性工作来抓，选派优秀医务人员参加省、市组织的各类培训和学历教育活动，持续开展送医下乡活动。全面加强乡镇卫生院队伍建设，安排一些业务能力强、综合素质高的专业技术人员到基层工作，逐步扭转乡镇卫生院病员少、服务水平低、设备闲置的不良局面。要把医德医风建设作为队伍建设的重点，全面加强医学伦理教育，严肃查处医疗服务行业的不正之风，推行“微笑式、贴心式”服务，缓解医患矛盾，努力营造“病人舒心、家属放心”的就医环境。

2、关于民政工作。重点抓好五个方面。一要完善城乡救助体系。建立健全以城乡低保、“五保”供养为基础，特困救助、临时救济为补充，医疗救助、慈善事业相互配套的多层次、全覆盖的新型社会救助体系，使城乡困难群众共享发展成果。要扎实做好城乡低保与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接工作，全面推进分类施保，强化动态管理，逐步建立城乡困难群众基本生活保障的长效机制。要加强民政基础设施建设，加快救灾物资储备仓库建设进度，建成策底、西华2个示范性敬老院。积极开展临时性救助，帮助解决低保边缘、低收入等弱势群体的困难。深入推进城乡医疗救助制度，多渠道筹集资金，简化救助程序，努力缓解困难群众看病难问题。完善流浪乞讨人员救助制度，采取灵活有效的手段，加大对流浪未成年人、患重病、精神病等特殊群体的救助力度，营造良好的社会环境。二要提高防灾抗灾能力。

我县是一个自然灾害频发地区，群众抗灾度荒自救能力弱，实施农村受灾特困群众救助是民政工作一项长期而艰巨的任务。民政、气象、农牧等部门要建立应对灾害的联动机制，推行信息共享，发挥抗灾救灾的综合协调职能，健全完善灾害应急预案体系，提高应对突发事件和抗御灾害的能力。对重灾户、特困户，各乡镇要掌握到户，落实救助措施，确保不出任何问题。要切实做好农村特困群众生活救助工作，建章立制，规范管理，完善措施，采取政府救济和社会互助相结合、定期定量救助和临时救助相结合的方式，加大农村特困群众救助力度。积极组织受灾群众开展生产自救，动员社会力量，搞好扶贫济困工作，切实保障农村特困群众的基本生活。三要巩固双拥共建成果。着眼于新形势的发展需要，不断拓展共建范围，拓宽共建领域，丰富双拥工作的内容和形式，深入开展军地援建“双十工程”活动，支持军政军民互办实事，努力形成军地共促和谐、共谋发展的良好局面。

要扎实做好全省新一轮双拥模XX县城考核验收工作，确保顺利通过验收。积极适应市场经济发展和军队建设需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以发放退役金、政策扶持就业、培训促进就业等为主体，多种形式相互促进的城乡一体化退役士兵安置机制，进一步巩固和发展双拥共建成果。四要加强基层组织建设。全面开展第七届村民委员会和第四届居民委员会换届选举工作，各乡镇、东华街道办、工业园区要按照村（居）民委员会选举法和组织法，精心组织，认真实施，切实做好村级换届工作。要突出“管理民主”在村民自治中的核心地位，切实加强基层民主政治建设，深化村务公开，健全完善村级重大事务决策程序，引导农民群众正确行使民主权利，理性表达利益诉求，自觉维护社会安定，推动村民自治健康深入发展。

要全面推进城乡社区建设，完善公益设施和社区服务功能，着力解决社区建设和服务滞后的困难问题。五要强化社会事务管理。认真落实老年人各类优待政策，完善困难老人、高龄老人补贴制度，逐步提高补助标准，推进老龄事业健康发展。坚持发展与管理并重的方针，大力扶持、培育发展行业性、公益性农村专业经济协会等民间组织，积极为农村经济社会发展服务。继续抓好社会团体的规范管理，推动社团工作健康发展。要加强《殡葬管理暂行办法》的宣传执行力度，规范城乡殡葬服务市场，革除丧葬陋习。加快建设标准规范、方便及时、适应社会需要的地名公共服务工程，建立县级地名数据库，完善地名信息化公共服务体系。不断完善婚姻登记管理制度，推行持证上岗、规范登记，切实提高管理服务水平。要进一步加强福利彩票销售监管力度，确保完成年度彩票销售任务。

3、关于食品药品安全监管工作。重点抓好四个方面。一要规范市场秩序。采取整顿治理、强化规范、服务发展“三管齐下”的措施，严把生产、加工、流通、餐饮各个关口，全力保障群众健康权益。要树立科学监管、安全发展的理念，推动食品药品市场监管工作由事后监管向事前、事中、事后全过程监管转变，由静态监管向全过程动态监管转变，由查找问题向预防为主转变，由事件查处向风险预测转变，切实增强工作预见性和主动性。要加强高风险药械监管工作，对特殊药品、兴奋剂等重点监管，防止流弊事件发生。严厉打击制售假劣食品药品违法违规行为，严肃查处非法批发、超范围经营、以赠药为名非法销售药品、非法虚假广告等坑害群众的不良行为，从重处罚滥用食品添加剂、添加违禁药物、有毒有害物质等行为。

加大对餐饮行业食品卫生和餐具消毒的监管，严格落实餐具消毒管理制度，有效改善食品卫生状况，严防食物中毒事件。二要确保食品药品安全。全面加强食品药品“两网”建设，持续开展“无假劣食品药品乡镇”创建活动，大力实施食品药品放心工程，推进“五位一体”的食品药品安全监管保障体系建设，既要严格依法办事，又要优势互补，互通信息，密切协作，提高监管效率。三要营造良好氛围。卫生部门要充分发挥食品安全监管的综合协调职能，组织相关业务部门，集中开展宣传教育活动，采取多种形式、多种渠道，广泛宣传食品药品安全法律法规，普及科学合理的饮食用药常识，不断提高广大群众安全意识和依法维权能力，努力营造良好的舆论氛围。四要加强队伍建设。以教育培训为核心，以制度建设为重点，加强执法队伍和监管能力建设，努力锻造一支政治素质强、工作作风正的执法队伍，不断夯实工作基础。要切实加强正面引导，大力宣传诚实守信、守法经营的先进典型，增强群众消费信心。

4、关于爱国卫生工作。重点抓好四个方面。一要积极创建国家卫生县城。严格按照《**县创建国家卫生县城实施方案》的目标要求，细化任务，靠实责任，在前一阶段创建工作的基础上，进一步查漏补缺，完善提高，突出重点，攻破难点，确保全国卫生县城创建工作取得实质性进展。要扎实开展环境卫生整治、除害灭病、健康教育等专项活动，改善城乡环境卫生面貌，努力提高群众健康指数。二要全力抓好项目建设。坚持把农村卫生厕所改造项目与新村建设、旧村改造有机结合起来，整合项目资源，提高资金利用率。爱卫办要加强与农办、各乡镇的衔接沟通，科学确定项目村、项目户，全面加强技术指导，及时拨付项目资金，确保项目顺利建设。

各乡镇要把改厕项目纳入新农村建设的大盘子，统筹考虑，抓紧实施，省上下达的1500座改厕任务年内必须全面完成，特别是2009年改厕任务仍有欠帐的7个乡镇，一定要引起足够重视，下欠任务要尽快完成，工作进度必须加快，要确保项目顺利通过省、市验收。三要全面整治城乡环境。大力开展以“清洁城乡、保护健康”为主题的爱国卫生运动，结合爱国卫生月、节庆会议等重大活动，开展城乡环境卫生综合整治，彻底消来卫生死角。各乡镇要采取展板宣传、发放传单、问卷调查等形式，深入开展宣传教育，普及卫生健康知识，让群众在潜移默化中接受教育，养成良好的卫生习惯。四要保障群众身心健康。要集中抓好春、秋两季灭鼠防疫工作，使城区鼠密度控制在3%以下，农村鼠密度控制在5%以下，有效预防流行性出血热的重大疫病。积极开展夏秋灭蝇灭蚊工作，依法打击制售剧毒急性灭鼠药等违法行为，全力保障城乡广大群众的身心健康。

三、强化工作措施，狠抓任务落实

今年，全县卫生、民政、食品药品安全监管和爱国卫生工作目标任务已经十分明确，能否全面完成，关键在于落实。各级各相关部门一定要牢固树立人本理念，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

一要加强领导，确保责任落实到位。要从构建和谐社会的高度出发，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，加强组织领导，层层分解任务，细化靠实责任，落实工作措施，做到问题不解决不撒手，工作没落实不松手。卫生、民政、药监、爱卫办等部门要进一步提高思想认识，充分发挥职能作用，不断增强责任意识、奉献意识和大局意识，努力开创工作新局面。

二要加大投入，确保资金配套到位。要积极向上争取资金和项目，配套承诺资金，搞好协调服务，确保重点建设项目资金足额到位。进一步加大农村卫生投入力度和贫困群众的救助力度，深入推进农村“两网”建设，下大力气改善农村卫生基础设施落后陈旧、基础设备缺乏和人才培养经费不足等问题。同时，要通过制定政策措施，创造宽松环境，引导社会资金，发展壮大卫生、民政等社会事业。

三要加强协作，确保协调配合到位。发展卫生、民政等社会事业是一项民心工程，需要各级各部门共同参与、配合支持。发改局要加强规划和政策引导，大力支持卫生、民政项目建设。财政部门要把保障卫生、民政等社会事业发展作为建设民生财政的一项重要举措，不断加大对社会事业的投入力度。扶贫、民政、社保等部门要结合工作实际，倾斜支持医疗救助、扶贫济困病床建设等工作，形成加快发展的强大合力。

四要严格考核，确保奖罚兑现到位。要进一步强化目标管理责任制，继续推行月督查、季通报、半年小结、年终考核制度，加强对基层卫生、民政工作的督促指导。卫生、民政、药监等部门要严格对照责任目标，深入一线，深入乡镇村社，一项一项促进度，一件一件抓落实。年终，对照目标责任，严格考核，奖优罚劣，形成凝心聚力抓落实、真抓实干促发展的良好局面，推动全县社会事业健康协调发展。

同志们，卫生、民政、食品药品安全及爱国卫生工作涉及人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，是综合性、系统性工程。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为加快建设和谐小康**作出新的更大的贡献。

谢谢大家！