市推进效能革命发展环境大会的讲话

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编者按：本文主要从掀起“责任风暴”、推进“效能革命”、优化发展环境，是建设京南近海强市名城的重要保证和现实需要；以掀起“责任风暴”、推进“效能革命”为总抓手，促进发展环境的持续优化；广泛发动，立即行动，掀起“责任风暴”、“效能革命”和优化环境、提速发展的新热潮进行讲述。其中，主要包括：近年来，我市在优化环境方面做了大量工作，进行了许多有益的探索，也取得了积极的成效、在今天的大会上，我们一起收看了暗访录像片，大家在思想上应该受到触动、从以上问题的表现和产生的根源看，落实工作责任、转变工作作风、优化发展环境依然任务艰巨，必须坚持反复抓、抓反复，标本兼治、综合治理。强责任、提效能和优环境三者密不可分，是一个有机统一的整体、“严”字当头，履职尽责，确保政令畅通、工作落实、提质、提速、提效，全面提高行政服务水平、实施“处（科）长工程”，解决“中梗阻”问题、打造“绿色通道”，进一步完善行政服务中心建设、聚力“项目建设突破年”活动，创优项目建设和企业发展环境、加强领导，强力推动、完善机制，狠抓落实、全民动员，扩大成果等，具体材料请详见：

在*大地奋力建设沿海经济社会发展强省、举市上下倾力建设京南近海强市名城的新形势下，在20*年春节上班后的第一天，市委、市政府召开这次掀起责任风暴、推进效能革命、优化发展环境大会，以此作为今年项目建设突破年、县域经济突破年、国企改革攻坚年和各项工作落实年的强力推动，也以此使我们在春节假期后尽快进入紧张有序的工作状态，其意义十分重要。下面，我讲三个问题。

一、掀起“责任风暴”、推进“效能革命”、优化发展环境，是建设京南近海强市名城的重要保证和现实需要

建设京南近海强市名城，是市委、市政府确定的今后一个时期我市经济社会发展的战略目标。实现这一目标，必须紧紧围绕推进科学发展、提速发展、和谐发展和构建和谐*两大任务来展开。强化责任，转变作风，狠抓落实，提高效能，优化环境，是完成两大任务、建设京南近海强市名城的重要保障。

近年来，我市在优化环境方面做了大量工作，进行了许多有益的探索，也取得了积极的成效。在国家统计局评选出的“20*中国投资环境百佳城市”中，我市排位第52名。全市各级机关、广大干部履职尽责，在推进*发展、构建和谐*的各项工作中作出了重要贡献。同时，对于优化环境工作的成绩，对于转变机关作风的成效，我们可以自豪，但绝不可以自满，绝不可以估计过高。谈到*的发展环境，大家都有一种强烈的共识，就是优化环境任重道远，干部作风是最大的软环境，必须作为优化环境工作的重中之重。为此，市委、市政府决定，今年全面掀起“责任风暴”，推进“效能革命”。既然是“风暴”和“革命”，就不可能是一般化推动，必须采取超常举措，以更大的决心、更大的力度，在砸实责任、转变作风、狠抓落实、优化环境上向纵深推进。

在今天的大会上，我们一起收看了暗访录像片，大家在思想上应该受到触动。如果说以前还无动于衷、沾沾自喜的话，那么现在就要思考这样的问题：我们的发展环境到底还有哪些不足？是谁在破坏*的环境？归纳录像片和白皮书中反映出来的问题，大致可分为三类：一是机关纪律松弛，工作不在状态；二是服务质量低劣，办事效率低下；三是对企业、客商和项目的服务远未到位。除此之外，还有两个方面更为深层次的问题。一个是“中梗阻”问题，另一个是“潜规则”问题。这些问题虽然表现形式各不相同，但说到底都是一个“不作为”和“乱作为”问题。这与“树讲求”的主旋律格格不入，与更好更快发展的要求背道而驰。剖析其根源，主要有三个方面：一是执政为民的思想树得不牢。“不作为”与“乱作为”，根子在于一些干部执政为民的意识淡薄，“官念”太重，私欲太盛，杂念太多。面对全市发展的艰巨任务，没有任何责任感和危机感。想问题、办事情，不是执政为民，而是执政为权，执政为己，执政为利。二是政令不够畅通，案件查处不够有力。转变机关作风、优化发展环境的政策措施和规章制度，尚未有效传递到基层每一个环节，有时甚至阳奉阴违。原则和纪律这“两把快刀”没有充分运用起来，往往失之于宽，失之于软。三是体制机制改革的滞后。特别是一些具有行政管理和执法职能的自收自支事业单位，主要靠收费和罚款维持人员开支。

从以上问题的表现和产生的根源看，落实工作责任、转变工作作风、优化发展环境依然任务艰巨，必须坚持反复抓、抓反复，标本兼治、综合治理。强责任、提效能和优环境三者密不可分，是一个有机统一的整体。强责任、提效能是前提、是手段，优化发展环境是目的、是结果。掀起“责任风暴”、推进“效能革命”就是优化发展环境；优化发展环境必须从责任和效能入手，以强大的声势、空前的力度，营造氛围，全力推进，为建设京南近海强市名城打下坚实的基础。

二、以掀起“责任风暴”、推进“效能革命”为总抓手，促进发展环境的持续优化

掀起“责任风暴”，推进“效能革命”，必须坚持把促进发展作为根本目的，坚持把转变干部作风作为重中之重，坚持把长效机制建设作为根本举措，坚持把好项目、大项目落地和广大人民群众满意作为评价标准。什么叫投资环境好？如何评价投资环境？现在比过去好不能算真正好，自己感觉好也不能算真正好。就像商品一样，不是广告做得好就是真正好，不是自己感觉生产得好就算真正好，只有卖得出去、卖好价，这才是硬道理，才是商品好的有力证明。投资环境也是如此，只有项目能够安家落户，好项目、大项目纷纷落地，各类高品质生产要素高度汇聚，现有企业原地增资扩股，这才是评价投资环境优劣的根本标准。突出抓好五项重点工作：

（一）“严”字当头，履职尽责，确保政令畅通、工作落实。当干部就要尽责任，履职尽责必须从严要求。谁不尽责，就要让他付出代价。只有“严”字当头，才能最大限度地刹住歪风邪气，才能推动工作落实。一是强化责任意识。在其位，就要谋其政、尽其责、竭其力，就要敢于负责、敢于碰硬、敢抓敢管，就要不怕得罪人、不怕掉官帽、不怕丢选票。如果连最起码的责任心都没有，其他的一切均无从谈起。二是明晰责任体系。各级各部门各单位特别是行政执法单位，不仅要明确每个岗位的责任，而且要明确如何履职尽责，还要明确权责对应的奖惩措施，并建立岗位之间、部门之间的无缝隙责任链条，形成责任闭合环路。这项工作会后就要马上开始，不但要以文字形式明晰和具体，而且要落实在工作上、行动上。三是突出监督评价。充分发挥市纪检委、监察局和检察院在受理群众举报中的主渠道作用。继续改进民主评议工作，完善评议办法。进一步办好“市委书记民情电子信箱”和“市长短信平台”等一系列沟通渠道，坚持内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。四是严格责任追究。建立和推行干部责任档案制度，实施严格的问责制和明确的“买单制”，优绩必奖，失职必罚，渎职必究。对不作为、乱作为，破坏全市发展环境的行为，要发现一起，查处一起，一查到底，决不心慈手软。录像片和白皮书上涉及到的人和事，都要一一进行查处。今年，一定要在责任追究上来大动作，出了问题层层追究，不管是什么人，都要坚决依法、依纪严肃处理。

（二）提质、提速、提效，全面提高行政服务水平。向囿权思想观念宣战，向疲沓行为模式开刀，以铁的决心、铁的纪律、铁的手段，从根本上解决行政效能建设中的“繁”和“慢”等突出问题。一是进一步削减行政审批事项。由市行政审批制度改革办公室负责，按照省里最近核定的目录，继续清理和削减行政审批事项和收费项目。对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导责任。二是深化管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，推进市县管理体制改革，积极探索市对县进行“放权”的办法；推进具有行政执法职能的事业单位的改革，实行政事分开，从源头上遏制乱收费、乱罚款问题的滋生蔓延。三是大力推行“阳光”行政。在过去工作的基础上，继续把行政权力公开透明运行工作引向深入，除涉及机密事项外，真正做到全市所有机关和公共服务事业单位全面公开，各类权力全部公开，权力运行全程公开。对不公开、半公开、假公开的，要严肃查处，典型案件公开曝光。

（三）实施“处（科）长工程”，解决“中梗阻”问题。大量实践证明，发展快的地方，发展劲头都像烈火一样扑不灭；发展慢的地方，发展劲头往往像湿柴一样点不着。之所以点不着，一是柴草湿度问题，即干部的素质、状态、激情问题；二是没真点，即在责任和效能上没有革命性措施。实践还证明，点不着的重点在中层，在相当一批市、县、乡直单位，所以，“中梗阻”是优化环境的一大难题。解决这一难题，要坚持“双管齐下，纠建并举，上下联动”。一是“双管齐下”，坚持“两手抓”，即一手抓从政道德教育，明确“谁是主人、为谁服务、怎样服务”和“权力谁给，用权为谁，怎样用权”；另一手抓干部作风整顿，认真落实总书记提出的“八个方面良好作风”的要求，转变机关干部作风。二是“纠建并举”，坚持制度建设和强化监督相统一。重点抓好“一化三制”。“一化”，即行政行为法定化，从程序、审批、收费、处罚，到执法责任、部门内部管理，全部实行法定化，最大化地减少“权力寻租”空间，最大化地缩小自由裁量权。“三制”，即建立岗位双向考评机制，年度考核时，不仅要上评下，更要加大下评上的力度；推行定期轮岗制，同一科级职位任职时间较长的都应轮岗，从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的科级以下公务员，也要定期交流轮岗；完善用人机制，畅通垂直流动和水平流动渠道，优秀者晋升，不合格者淘汰，使处（科）长工作有压力、竞争有动力，干有方向，赶有目标。对“一化三制”的实施，要由组织人事部门牵头，先在部分行政执法部门进行试点，再逐步推开。三是“上下联动”，强化领导责任。凡是处?穴科?雪长出了问题，不仅要追究本人的直接责任，还要追究部门、单位主管领导和主要领导的连带责任。

（四）打造“绿色通道”，进一步完善行政服务中心建设。根据中心运作过程中发现的问题以及企业、项目建设单位和群众反映的问题，进一步完善中心建设，真正将其打造成为我市一条便民利企的“绿色通道”。一是保证进驻。凡是涉批、涉证、涉费，且与群众、企业密切相关的部门和审批服务事项，原则上都必须进入中心。今年，要根据实际情况，进一步调整充实。凡纳入中心办理的审批服务事项，要严格实行一个窗口对外，确保厅内办结，原单位一律不得再行办理。二是授权到位。行政服务中心不是机关单位的“挂号处”，决不允许出现人进权不进，明进暗不进，“前店后厂”，“两头办理”的问题，必须按规定对“窗口”充分授权。确需部门主管领导、主要领导把关签字的，一律到中心把关签字。需要部门集体研究的，也一律到中心集体研究。驻中心各部门多个处室负责审批工作的，可组建审批处或审批小组，相对集中行政审批权，成建制进驻中心工作。三是加强监管。中心自身要建立和完善科学的考核评价体系，进一步健全和落实事前、事中、事后的各项监管机制，坚持用制度管人、管事。窗口单位要加强对进厅人员的教育管理，引导他们从一言一行、一点一滴做起，规范办事程序，完善服务措施。要拓宽监督渠道，畅通举报渠道，鼓励广大群众和企业充分行使监督权，敢于监督。

（五）聚力“项目建设突破年”活动，创优项目建设和企业发展环境。从一定意义上讲，环境实际上也是一种特殊“商品”，投资者在一个地方投资建项目，就是对这个地方环境的“购买”。一个地方的经济实力、富裕程度和人民的生活水准，最终靠的是经济发展。经济发展靠什么？在当前条件下，投资、出口、消费三大拉动，主要靠投资拉动。投资拉动则主要靠项目建设。没有项目就没有GDP，就没有人就业，就没有人纳税。没有GDP、没有就业、没有税收，怎么富民，怎么强市，怎么发展经济？总之一句话，富民强市全靠项目。所以，真的想富裕、真的想强市、真的想让*实力壮大起来，就要让大项目、好项目陆续进驻落地。否则，这个城市就根本谈不到实力，谈不到尊严，谈不到富裕，谈不到文明，一切都无从谈起。因此，我们要把大上项目、大兴产业，服务项目建设，服务企业发展，作为优化环境工作的重中之重。一要主动服务。对项目建设中需要解决的问题，各有关部门要提前介入，主动上门，尽最大努力减少外部干扰，做到工作快节奏，办事高效率，服务优质化。二要全程服务。对项目建设，前期工作要搞好有关事宜的协调，确保顺利开工；项目建设过程中要一线服务，及时解决遇到的问题，确保工期进度；项目投产后要跟踪服务，搞好外部环境保障。三要便捷服务。对全市投入大、影响大的前100个项目发放“重点项目办事直通卡”，凡是持有“办事直通卡”的项目实施单位，可直接就项目实施的重要事项提请有关领导批办，直接送项目相关服务单位的主要负责人具体承办，使“直通卡”成为市委、市政府推进重大项目建设的“绿色通道”。

三、广泛发动，立即行动，掀起“责任风暴”、“效能革命”和优化环境、提速发展的新热潮

优化环境是一项全党全民的共同事业，履职尽责、提质提效是各级领导干部和机关工作人员的岗位要求。人人事关*环境，人人都有优化环境的责任。我们必须把优化环境作为加快*发展的生命线工程来抓。从这个意义上讲，环境建设就是发展生产力。必须把掀起“责任风暴”、推进“效能革命”作为一场硬仗来打，真正以优质高效的工作作风凝聚强大合力，促进科学、提速、和谐发展。

（一）加强领导，强力推动。各级党委、政府要继续把优化环境作为“一把手”工程，真正把“责任风暴”和“效能革命”抓在手上，落实到行动上。今天大会以后，各县（市、区）、各部门要按照《实施办法》的要求，结合部门和县（市、区）各自实际，对掀起“责任风暴”、推进“效能革命”、优化发展环境工作立即进行研究部署，主要领导要亲自安排，亲自协调解决突出矛盾和问题。优化环境怎么抓都不过分，谁抓都不越位。市纪委、优化办、人事局等有关部门，要履行好各自职能，加大力度，协调联动，形成抓好“责任风暴”和“效能革命”的强大合力。每一名领导干部，在抓好本职工作的过程中，都有关注优化环境、推进效能建设的责任。特别要管好自己的人，对“不作为”、“乱作为”，影响效能建设，破坏环境的人和事敢于按照隶属关系、管理权限严厉查处，决不能心软手软甚至包庇护短。以各级领导干部的领导合力，保持推动优化环境工作的强势。

（二）完善机制，狠抓落实。在几年的优化环境实践中，我们探讨建立了一些有效的工作机制和制度，这些都要很好地坚持和执行。结合今年的“责任风暴”和“效能革命”，要更加突出案件查处和责任追究制度的落实力度。要进一步建立投诉案件受理、查处快速反应联动制度，有报必查，有查必果，查必到人，查必到位。被投诉单位要积极配合案件的查处，凡不配合、不执行处理意见的，市纪委、优化办可对其口头警告、黄牌警告，并按规定追究责任人的行政责任。对查实严重破坏发展环境的工作人员，要按有关规定严格落实“一次查实下岗”制。同时，进一步加大明查暗访、家丑自扬和市级媒体曝光力度，营造优化发展环境的强大舆论氛围。

（三）全民动员，扩大成果。要抓住全市掀起“责任风暴”、推进“效能革命”的有利契机，在全社会掀起优化发展环境的新热潮。要加强舆论引导，进一步把全市上下热爱*、建设*、奉献*的满腔激情转化为优化全市发展环境的具体行动。在全市开展以亲商意识、诚信意识、大局意识为主要内容的优化环境全民教育活动和“优化环境优秀公民”评选活动。通过这些活动，在全社会大力弘扬“人人都是投资环境”，优化环境从现在做起，从一点一滴做起的社会风尚；大力弘扬以优化环境为己任，自觉争当艰苦奋斗的创业人，争当维护和遵守公共秩序的文明人，争当诚实守信的高尚人的社会风尚；努力在全社会形成“亲商、富商、安商”的良好氛围，在企业界中形成“*是我家，发展在*”的认同感，在国内外投资者中形成“*是投资者的天堂，创业者的乐园”的归宿感，在全市干部群众中形成“*要有实力，全凭项目汇聚”的友好感。以此为全市的发展积聚更多的人气财气。要鼓励投资者和企业经营者敢于就优化环境工作发表看法，提出意见和建议，更要鼓励他们对破坏环境的人和事进行坚决抵制和大胆举报，我们要坚决为他们撑腰做主。

春光催人早，春雨催潮急。建设京南近海强市名城的宏伟目标需要转化为全市上下拼搏进取、埋头苦干的实际行动。市委、市政府相信，只要我们认清使命，胸怀全局，真抓实干，我市的“责任风暴”和“效能革命”一定会大见成效，*优化环境、更好更快发展的各项工作一定会做得更好，让我们为此而不懈奋斗！