国土资源局警示教育动员大会的讲话

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编者按：要深刻认识当前国土资源系统党风廉政建设的特殊性和紧迫性；要严格执行和落实党风廉政建设的各项制度和规定；要坚持依法办事和提高效率两手抓，正确处理管理与服务的关系几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：首先，从部门职责来讲，国土资源部门是个行政执法部门，承担着多项法律法规的执行任务，各级都拥有一定的行政权力、其次，从外部环境来讲，国土资源具有稀缺性和不可再生性、总之，当前国土资源系统党风廉政建设的形势严峻，责任重大、任务紧迫。在严格落实党风廉政建设各项规定和制度的同时，要针对当前国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的规律，进一步创新机制、完善制度。服务关系，首先，要把握政策、其次，要端正态度、最后，就学习*同志先进事迹。做刻苦学习的表率、做勤奋敬业的表率、做廉洁自律的表率、做求真务实的表率等。具体材料请详见：

同志们：

市局党委研究决定召开这次警示教育大会，主要任务是贯彻落实全市警示教育大会精神和要求，进一步强化全市系统党员干部的廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想道德和党纪国法两条防线，时刻警钟长鸣、自警自醒，管好自己，抓好班子，带好队伍，看好门户，努力开创各项工作新局面。所以，对我们在座的各位来讲，今天这次会议既是一次党风廉政建设的对照检查，也是一次集体的党性党风教育；既是一次鞭策与激励，也是一次告诫与提醒，无论是对于我们事业的发展，还是个人的成长进步，都有非常重要的意义。刚才，建平同志传达了中央关于进一步从严管理干部的意见，书宽同志传达了江水书记在全市警示教育大会上的讲话精神，静涛同志通报了今年以来全市发生的七起典型违法违纪案件，希望大家要认真学习、深刻领会，并以案为戒，牢记教训，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到清清白白做人，干干净净做事，坚决防止各类问题的发生。下面，结合这次警示教育大会，就抓好党风廉政工作，我讲四点意见：

第一，要深刻认识当前国土资源系统党风廉政建设的特殊性和紧迫性

廉洁自律是党对各级干部的一贯要求。但对国土资源系统而言，又有其特殊的意义。当前，国土资源工作压力大、责任大、风险也大。越是这种情况，更要求我们在党风廉政建设上不能含糊，不能松懈，必须时刻放在心上、抓在手中、落在行动上。只有这样，才是真正地保护自己，爱护家庭，也才有了干好工作的基础和条件。

首先，从部门职责来讲，国土资源部门是个行政执法部门，承担着多项法律法规的执行任务，各级都拥有一定的行政权力。这些权力的行使，不仅直接关系到经济社会的发展环境、涉及到群众的切身利益，而且关系到国土资源市场的秩序、涉及到社会利益分配的公正。正因为如此，我们这个部门成为倍受社会关注的焦点部门，继而成为中央反腐败的重点领域，成为纪检、检察部门重点监督的部门之一。前几年，全国惩治腐败的重点领域在建设、交通系统。但近年来，重点向国土资源系统转移。国土资源系统也成为案件高发领域。今年，纪检监察系统重点督查的五个重点领域中，涉及到国土资源部门的就占到两项。可以说，现在有无数双眼睛时刻在盯着我们，容不得我们有半点闪失、半点失误。因此，大家在党风廉政这个问题上，一定要始终保持一种如临深渊、如履薄冰、战战兢兢、警觉清醒的心态，决不能出事。

其次，从外部环境来讲，国土资源具有稀缺性和不可再生性。随着经济社会的发展，资源价值日益凸显，位置越来越重要。而中央实行了严格的管制政策，资源获得渠道和几率大为减少。在经济社会发展对资源的依赖程度不断增加，资源流转的利益空间持续扩展的情况下，资源领域因其利益攸关已经成为市场经济主体的角逐场，拿地、办矿成为部分人权力寻租的热点话题。国土资源部门是个资源管理部门，我们每个人手中或多或少掌握着一定的权力，成为一些腐败分子无时无刻不在想用能用的手段来拉拢腐蚀的对象，以达到捞取更大好处的目的。可以说，我们这些人从事的是一种高风险职业，处在高危险地带。对这个问题，每一个同志都要深思，一定要警惕不要在权力面前倒下去、垮下去。国土资源管理这个岗位很重要，很多人都羡慕。我们工作在这个岗位应该感到荣耀，更要珍惜。如何对待手中的权力，希望大家要时刻保持清醒的头脑，经得起任何考验。最近，我收到几封举报信，反映我们系统的个别领导干部在宾馆长期包房办公，这个问题值得深思，要坚决纠正。如果说起草一个讲话、修改一个文件，开间房集中精力、躲开干扰是可以理解的，但长期这样就不能交待了。

第三，从系统自身来讲，国土资源工作涉及面广、审批事项多，但并不是“清水衙门”。在当前某些制度不完善、不落实，监督不到位的情况下，如果稍有松懈，放松警惕，极易发生腐败问题。像秦皇岛市国土资源局原副调研员苏志安，时任抚宁县国土资源局局长期间受贿1700万元；内蒙古赤峰市原国土资源局长周玉受贿1000万元；安徽马鞍山市原国土资源局长王海风受贿1700万元；还有近来系统内石家庄、承德等地发生几起党员干部违法违纪案件，深刻剖析这些腐败分子的蜕变轨迹，无一不是淡化了宗旨观念，淡忘了廉洁意识，因一时贪念，逐步滑入了犯罪的深渊。这其中的深刻教训，令人深思，发人深省。希望大家在党风廉政建设上一定要引起足够警惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，把廉洁从政意识渗透到灵魂深处，防微杜渐，克己慎行，做到既干事又干净，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

总之，当前国土资源系统党风廉政建设的形势严峻，责任重大、任务紧迫，我们必须重视再重视，加强再加强，从事业发展、个人成长、家庭幸福出发，反腐倡廉长抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，不断把党风廉政建设工作推向深入。

第二，要严格执行和落实党风廉政建设的各项制度和规定

加强党风廉政建设，制度是保证，落实是关键。当前，各级纪检监察部门就党风廉政建设出台了一系列规定，我们系统内结合部门实际也制定了不少规章制度。我们各级党员干部要把这些规定和制度切实落实到具体工作当中，时时处处严格要求自己。今天，我重点强调6个方面的要求：①严格落实土地、矿产出让制度，不允许走形式，不允许假招标，不准利用职权干预和插手土地、矿产出让活动，为个人谋取私利。②严格落实土地、矿产行政审批制度，不准接受管理相对人的宴请以及礼金、礼品，不得违规批地、批矿、发证。③严格落实土地开发整理、地质勘查项目招投标制度，不得将勘察、测量、设计、施工、监理等方面的业务授意、指定给中介机构。④严格执行财务纪律，不得随意减免、缓交各项应收费用，不得以任何借口截留、坐支、挪用、拆借各项专项资金，确保专项资金专款专用。⑤严格落实民主决策制度，对评估地价确定、重大项目发包、大额资金使用等重大事项要集体研究、集体决策，不得搞“暗箱操作”、“一言堂”。⑥严格落实招待、接待制度，喝一般酒、吃一般菜，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和高消费娱乐。以上这6个方面，也是国土资源部门的敏感部位和关键环节，大家一定要把握好自己，严格按照政策、规章、制度办事，确保权力规范运行，确保不出问题。

在严格落实党风廉政建设各项规定和制度的同时，要针对当前国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的规律，进一步创新机制、完善制度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。特别是要紧紧抓住土地审批出让、土地开发整理项目安排以及资金运作、使用等重点部位和薄弱环节。从当前国土资源系统违法违纪案件的特点来看，问题也比较集中地出在这些环节。我们一定要从制度建设入手，加强对这些环节权力的合理配置、监督和制约，确保各项工作规范顺利运行。这里先给大家通报一个情况，近期市局将联合纪检监察部门就规范土地出让、评估工作制定出台一个制度、办法，核心内容一是土地出让、评估要由纪检监察部门全程参与、全程监管；二是从明年开始，“1+6”中心城区范围内土地出让以及土地变性涉及的地价评估，一律报市政府同意后实施，不得自行组织出让和确定地价。这样做的目的，一方面是要严格规范土地出让、评估程序，另一方面也是要降低大家工作中的风险，更好地保护好我们这支干部队伍。还有一点需要提醒大家，对项目单位特别是房地产开发商，工作中要做到热情服务，但工作之外的交往一定要慎之又慎，不得接受任何礼金、礼品，除省市重点工业项目外，不得以任何形式打“擦边球”让利。

第三，要坚持依法办事和提高效率两手抓，正确处理管理与服务的关系

当前，市委、市政府抓项目、搞建设的力度很大、节奏很快。而上项目、建企业离不开国土资源的支撑和保障。作为职能部门，我们必须从行动上跟上市委、市政府的节奏和步伐，事事处处突出一个“快”字，提高办事效率，为地方发展营造一个良好的环境。但毕竟我们是一个执法部门，坚持依法办事、按政策办事是我们的职责所在。办的慢、办不好就会影响发展，就要“挨板子”。同时超越法律法规，又会埋葬自己。如何处理好这对矛盾，是对我们工作水平、工作方法提出的更高要求。这当中，关键是要处理好管理和服务的关系。提高效率的前提和基础是依法办事，同时依法办事的初衷和目的在于提高效率，两者是辨证统一的。我们必须统筹兼顾、协调推进。既不能以提高效率为理由，超越法律法规的限制和职权范围行事，也不能以依法行政为借口，影响办事效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。

首先，要把握政策。法律是“高压线”，党的纪律是“警戒线”，国家政策是“生命线”，我们必须在这三条线界定的圈子内履行职责、开展工作，不能出圈，不能越线。同时也要把研究创新、解决问题和依法行政、小心处事作为一种工作常态，把国家政策与本地实际有机结合起来，在不违背法律法规，不出大的政策圈子的前提下，把该办的事办好办成。

其次，要端正态度。管理是手段，服务才是最终目的。国土资源管理必须服从服务于经济发展。要树立管理就是服务的理念，自觉把服务放在首位，把服务贯穿于所有工作的全过程，在执法中搞好服务，在规范中提高效率，全方位提速、提质、提效。要把服务对象的利益放在应有的位置，多换位思考，多考虑别人的困难和苦衷，做到主动服务、超前服务、优质服务。

第三，要改进工作。国土资源政策管的严、把的紧，审批程序繁杂、周期长，被人理解的程度也比较低。要解决这个问题，就要求我们把服务对象满意和提高办事效率放在突出位置，对符合法律法规的，立即办、马上办；政策规定不明确的，想办法办，找理由办，并做到能快则快；确实不符合政策规定和法律法规的，要向服务对象说明原因、解释清楚，要向领导汇报工作，说明情况，以最优质的服务、实实在在的行动来取得理解和支持，让领导满意、企业满意、群众满意。

第四，要守好红线。最近一个时期，国土资源部连续通报了我省三起违法占地案件，省厅被部约谈，停批了廊坊的土地供应。北京督察局进驻了河北。这一系列动作，等于发出了土地从紧的强烈信号。国土部门要站好位，履行好职责，该提醒的提醒，该制止的制止，该处罚的处罚，该移交的移交。像人民路东西延、中华南北延等区域违法占地问题一定要管死管住。

第四，要把党风廉政建设与学习*同志先进事迹有机结合起来，切实增强实效性和主动性

现在，学习*同志先进事迹活动已经全国上下掀起热潮。*同志用原来是丛台区组织部长，可谓位高权重，但却“一身正气、两袖清风”。他用一生诠释了一名党员干部“对党忠诚、公道正派、淡薄名利、清正廉洁”的崇高精神。我们大家要把*同志作为一面旗帜、一面镜子，认真查找差距，作好“四个表率”，推动党风廉政建设不断迈上新台阶。

一是检查自己是否党性坚定。要对照*坚定的理想信念，检查自己是否真正树立了正确的世界观和人生观；对照*高度的政治素质意识，检查自己是否始终保持政治上的清醒和坚定；对照*义无反顾的模范行动，检查自己党性觉悟强不强，思想境界高不高，能否真正代表最广大人民群众的根本利益。

二是检查自己是否公道正派。要对照*同志始终把党的事业、国家和人民的利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以公道正派的人格力量赢得社会的尊重和人民的信赖，检查自己工作中是不是严格按照原则、程序、条件和纪律办事，是不是襟怀坦荡、光明磊落，谦虚谨慎、平等待人。

三是检查自己是否作风优良。要检查工作作风是否存在标准不高、要求不严的问题，着重在改进工作作风上下功夫。对照*同志工作严谨、严于律己的精神，查找个人在执行纪律方面的不足；对照*同志心系困难群众的精神，认真查找在服务意识、服务态度、服务质量方面存在的不足，进一步转变服务观念，提高服务意识。

四是检查自己是否廉洁自律。*同志“一身正气，两袖清风”，保持了组工干部清正廉洁良好形象，赢得了广大干部群众的信任和尊重。对照*同志，要深刻反思自身是否还存在不廉洁、不自律的行为，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，经得起各种诱惑和考验，做到自重、自省、自警、自励。认真执行党风廉政建设的各项规定，坚持从一点一滴做起，管住自己，从严治家，谨慎交友，守得住清贫，耐得寂寞。

最后，就学习*同志先进事迹我讲四句话，与大家共勉：

（1）做刻苦学习的表率。大家要从繁忙的业务工作中、烦琐的事务中、频繁的应酬中解脱出来，挤时间多读点书，多思考点问题，在不断学习中提高工作能力和水平。只有多读书、多学习，才能在面临的形势、任务和职能定位发生很大变化的今天，保持头脑清醒，才有可能做到懂全局、谋大事、抓方向。

（2）做勤奋敬业的表率。领导干部能不能勤奋敬业、无私奉献，关系到一个单位、一支队伍的精神风貌，关系到国土资源管理各项工作落实。大家在位一天，就要兢兢业业地干好一天，作出一天的贡献，上不愧领导，下不愧群众，经受时间的检验、组织的考验。

（3）做廉洁自律的表率。为人之道在于正，为官之道在于廉。清正廉洁，自古以来被人们看成是从政为官的美德。名利乃身外之物、知足方能常乐。大家要时时提醒、鞭策着自己，始终保持清醒头脑和知足心态，不争名、不贪利，始终绷紧廉洁这根弦，清清白白做事、堂堂正正做人，永褒一身正气、两袖清风的党员本色。

（4）做求真务实的表率。求真务实体现在工作中，就是思想上要老实，工作上要扎实，作风上要朴实。也就是我们常说的，说老实话，办老实事，做老实人。当前，国土资源管理的任务艰巨，困难很多，同志们一定要以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，决不图虚名，不做花架子，扎扎实实打基础，一件一件抓落实。我们每一个人都要像*同志那样，踏踏实实工作，不计较名利。市局党委承诺，不让一名扎实工作的人吃亏，不让一名只想当官、不愿做事的人沾光。个人的进退应由上一级组织考虑，是干出来的，不是找出来的，更不是跑出来的。这一点请大家放心。最后，也希望大家努力工作，不断开创工作新局面，为全市发展做出新的更大的贡献！