副市长在创国卫整改提升动员会上的讲话

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编者按：

同志们：春季创国卫工作会的召开，其主要目的是“提升、整改”这一主题，实施城乡基础设施建设、城乡绿化、城乡环卫基础设施建设“三大工程”，进一步强化认识、扎实安排、明确任务、全面整改，积极迎接技术评估和考核验收。一、关于我市创国卫当前的形势公务员之家

关于形势的问题，我重点讲三个方面：

第一，充分看到09年我们所取得的显著成绩。09年我们按照新的工作部署和实施方案，适应国家卫生城市考核验收程序和时限要求，及时调整工作步骤，加快创国卫步伐，在时间紧、任务重的情况下，以22个重点建设项目为抓手，强力推进城市基础设施建设、环卫设施设备建设、城市绿化亮化美化工程，着力改善单位、社区和城中村的环境卫生面貌，大力开展行业整治和大洁城、大清洗活动，取得显著成效。尤其是绿化工作力度、深度和广度前所未有，规模空前。同时，成功实施了临街建筑拆除整治，建成了一些提升城市形象和品位的重点项目工程，如沋河拦坝蓄水、朝阳公园以及主干道的扩宽改造等。随着这些硬件工程的建成和使用，进一步激发和鼓舞了全市创国卫的积极性，让老百姓看到了创国卫的新变化、新气象。另外，我们进一步加强了城市精细化管理，不断探索和实践了创国卫的长效管理机制，总结实施了“七个一样”的长效管理制度，进一步理顺了环卫和执法体制，解决了过去多年没有解决的“老大难”问题。在市委、市政府的坚强领导下，在各职能部门、路段牵头部门和各专业项目组的艰辛努力下，我市顺利通过了国家卫生城市省级考核鉴定，实现了创国卫既定的阶段性目标，创国卫工作向前大大迈出了一步。

第二，深刻分析创卫当前面临的严峻形势。在看到成绩的同时，我们更要冷静思考和认真分析创卫当前面临的内、外形势。客观地讲，形势十分严峻，困难不容忽视。一是国卫标准有所提高。根据09版《国家卫生城市标准》，多数项目都提高了标准，一些指标增强了完成难度，尤其是单位社区绿化和街头绿地建设任务增大，还需做大量工作。另外，城市污水处理率由原来的50%提高到70%，使污水处理厂运营加大了任务。二是考核程序更加细致。根据《国家卫生城市考核鉴定命名和监督管理办法》有关规定，2010年上半年，国家爱卫会将对我市进行3—5次的暗访，暗访的重点是抽查我市日常卫生管理和城市基础设施建设情况，并听取市民意见。暗访通过后，再组织专家采取听汇报、查资料和现场随机抽查等方式全面评估我市创建工作进展情况；下半年在全面整改的基础上，国家将在年底前进行验收，验收后再进行公示。所以，今年我们要闯过初审、暗访、评估、验收、公示五关，才能拿到国家卫生城市这块牌子。三是验收过程更为严格。这次省上考核鉴定时，许多专家都诚恳地提醒我们，国家卫生城市考核验收来的专家都是各行业的技术能手，而且具有非常丰富的创卫工作经验，这些专家“眼睛睁得很大”，专挑创卫中的难点和薄弱点，检查的手段和方式也很灵活，而且对自身要求很严，“眼里不揉沙子”。因此，国卫考核的严格程度要远远超出省卫验收。这一点，我们必须要有清醒地认识。四是竞争态势已经形成。就陕西而言，今年咸阳和我市同时申报，而且各有长处。咸阳有优于我们的基础设施和创卫时间的优势，我们有强势推进的力度和县市联创的特色，这在全国来讲也是为数不多的。因此，竞争必然激烈。

第三，客观看待我们面对的困难和问题。经过自查，对照国卫标准和省考核鉴定组的反馈意见，我们仍有诸多问题和困难亟待解决。主要有：环卫基础设施建设还没有完全到位；绿化指标距离国卫标准仍有一定差距；亮化工程档次还不高；单位社区和城中村环境卫生保洁还不彻底，清运还不及时，长效机制亟需进一步加强；“六小”行业管理难点、死角较多，尤其是小餐饮店后厨硬件设施和保洁多数还不达标；资料收集和建档工作还有不规范、不实际、不衔接的问题。另外，少数同志对创卫攻坚的认识还不深刻，创卫氛围还不够浓厚，对一些长期存在的老大难问题有畏难情绪，突破的方法不多，措施也不够有力；少数部门和单位有厌战情绪，工作中存在被动应付现象，主动性没有得到充分发挥，等等。这些都在不同程度上影响了创国卫工作的进程。公务员之家

同志们，2月初，总书记、总理在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上明确强调，“要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。要把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。”创卫作为一项重要的民生工程，就是通过我们的努力提升群众的幸福指数，保障群众基本公共服务需求的重要平台。因此，实现创卫目标，这是全市人民对我们的期望，也是历史赋予我们的使命。当前，全市各级各部门要按照这一讲话精神，正确把握和深刻理解关于改善民生，转变发展方式，促进社会和谐，实现科学发展的丰富内涵，认真研究和思考创国卫工作的步骤、方法和举措。特别是在创国卫的攻坚闯关时刻，要正视问题而不怕问题，面对困难而不避困难，将成绩作为新的起点，将问题作为新的挑战，按照市委梁书记“负债也要搞创卫”的要求，突出“整改、提升”这一主题，把思想和行动进一步统一到中央领导讲话精神上来，统一到市委、市政府的重大决策上来，努力在“加快”二字上下功夫、见实效，迅速凝聚力量，坚持高点定位，奋力加快创建步伐。

二、突出重点，努力完成今年创国卫各项整改任务

根据工作部署，今年我市创国卫工作划分为三个阶段：1—3月为安排部署阶段。主要是围绕省级考核鉴定意见，分析梳理存在问题和薄弱环节，明确整改任务，夯实工作责任。4—9月为全面整改阶段。主要是改造、完善各项硬件设施设备，督促完成硬件达标任务。对照国卫标准和国家暗访可能发现的问题进行有重点、有针对性地整改，确保通过国家暗访，为下一阶段的技术评估和迎检工作打好基础。10—12月为迎接技术评估和考核验收阶段。主要是开展项目组各项工作，对涉及创国卫的10个入门条件以及所有指标进行全面模拟自查，集中解决制约和影响考核验收的突出问题，并做好迎检的各项准备工作。

关于今年的工作，市创卫指挥部已印发各相关部门和单位，请大家认真对照落实。这里我重点强调的是，2010年是我市创国卫工作的关键一年。我们一定要强化认识，明确任务，以全面按期完成创国卫22项重点项目为载体，着力抓好三件事，即实施“三大工程”，抓好“三项整改”，加快“三个提升”。

第一，重点实施“三大工程”公务员之家

一是实施城市基础设施建设工程。市城建局要抓紧完成城区出入口的综合改造工程；完成老货运场、胜利大街东段南侧、信达广场等区片的开发改造任务；改造民生街北段、东风街太平巷、草市巷、估衣市巷的棚户区，对还没有纳入今年项目开发的棚户区，其临街破损墙体和拆后空地要统一圈扎围墙，进行绿化美化，确保街面整洁卫生；对民生路、前进路、西岳路、金水路、仓程路等路段进行改建；完成东风大街、朝阳大街、解放路、三贤路等路段的强、弱电和排水管网改造工程。同时，加快城区主干道景观亮化工程建设，提升亮化标准，原则上二层以上楼房要全部实施亮化。市城建局要会同市规划局拿出规划设计方案，统一设计、统一砖型、统一标准，对主干道的人行道进行高标准、高规格铺设整修，次干道人行道破损花砖也要排查修补。

二是实施城区绿化工程。市城建局、市城投公司和临渭、高新、经开“三区”要抓住春季有利时节，重点抓好绿化大项目建设，完成东湖公园一期、渭河南岸景观长廊、渭清路南段西侧、新建310国道城区段两侧、滨河大道、仓程路北段两侧等处绿化任务，建设大型绿地广场，继续实施大树进城，提高绿化档次。同时，督促指导“两区”和包联牵头部门抓好单位社区庭院绿化，进一步实施街头绿地建设任务，务必确保绿化三项指标达到国卫标准。另外，采取遥感技术在5月中旬对全市绿地指标进行测量，做到心中有数。

三是实施城市环卫基础设施建设工程。环卫基础设施建设刻不容缓，主体责任在临渭区和高新区。市规划局要按照国卫标准普查城区公厕并修订公厕选址方案，确定一批新建公厕地址，临渭区具体实施建设，使公厕数量达标、布局合理。临渭区要对现有公厕提出升级改造方案，加快改造步伐，在确保数量达标的同时，使20%的公厕达到一类标准，并在中心广场建设流动性公厕；要抓紧开工建设马家沟垃圾处理厂渗沥液工程，并会同相关部门落实资金，加快工程进度，确保按期完工，决不能影响创国卫验收。要加快建设4个高标准的垃圾中转站和29个环卫道班房，并按照新的标准要求，取缔主干道垃圾收集厢，新建一批垃圾收集屋和小型垃圾中转站，同时完善背街小巷环卫设施，抓好长效机制，提高卫生清扫保洁的质量和水平。市环保局要会同有关部门在6月份前安装沋河水库水质自动检测设备，规范保存相关数据；加快东水厂铁、锰深度治理工程，确保用水安全；加大西区污水处理厂的监管，3月底前全部验收达标；对拆改区内剩余的154台燃煤锅炉要积极进行整治，7月底前完成拆改任务。

第二，抓好“三项整改”

一是抓好城中村“五化”达标的整改工作。临渭区要进一步提高城中村“五化”达标的质量和水平，不断增添措施，完善清扫保洁长效机制，实现保洁和清运城乡一体化；对还没有硬化的道路要尽快实施硬化，缺损路灯要及时安装到位，并组织力量对巷道墙体进行刷新，保持村容村貌整洁。高新区要加快门前旱厕和“三堆”的清理、改造工作，集中清理村居民巷道明曝垃圾和卫生死角，确保在今年6月份前“五化”工作整改到位、全面达标。

二是抓好公共卫生和除害防病的整改工作。市卫生局要重点抓好小洗浴、小美容美发、小旅店、小歌舞厅、小网吧“五小”行业公共卫生硬件设施、消毒保洁、从业人员健康行为养成和“五病”调离等相关指标的达标工作，并对卫生防疫、检疫机构的办公设施和设备进行改造提升，重点建设两个医院的传染病区，抓好医疗废弃物处置、医源性污水排放等规范性管理工作。特别需要提到的是，市药监局要不等不靠，按照新的管理体制和职责要求，切实抓好对小餐饮店后厨环境硬件和卫生达标工作，严格证照管理，对条件不成熟、整改不合格的不能更换、发放卫生证照，对拒不整改的要坚决停业整顿。这次会后，要利用3个多月时间集中力量打好这场硬仗。同时，市爱卫办要切实抓好“除四害”工作，坚持每季度开展一次全面的集中消杀活动，对重点区域和行业进行重点整治，确保达到国卫标准和要求。市商务局要组织力量坚决取缔无照经营屠宰点，城内现有4家屠宰厂要在6月份前全部搬离城区。

三是抓好集贸市场软硬件的整改工作。市商务局对现有的23个集贸市场要继续进行升级改造，努力完成市场内公厕改造、上下水畅通及环卫设施完善、门牌匾整治等项工作。要在各专业市场设置综合值班室，确保硬件建设全部达标，并创建5个标准化市场。同时，要新建花卉、劳务和旧货交易等专业性市场，确保硬件达标。市工商局要牵头成立集贸市场整改机构，抓紧制定《渭南中心城市集贸市场环境卫生管理办法》，3月底前提交市政府审议。要会同商务、卫生、执法、农业、规划、公安消防等部门，逐一排查市场软硬件问题，并建立整改台帐，明确分工和时限要求，及时通报整改进度情况。同时，积极推行工商、执法、农业等部门驻场式管理，加强日常监管工作。另外，市劳动局负责承建的室内劳动力市场要在7月底前正式对外开放，牵头组织务工人员进入劳动力市场。

第三，加快“三个提升”公务员之家

一是加快市容市貌管理水平的综合提升。临渭区、高新区和经开区要组织发动辖区群众，以清理卫生死角为重点，开展3-5次大洁城、大清洗活动，针对重点行业和区域开展专项整治工作。由市规划局提出意见，市综合执法局和“两区”具体组织实施，彻底拆除一些有碍观瞻和违章搭建的临街建筑（如胜利大街教堂周边、东风大街豪华影院周边、解放路哈家煮馍馆、东风大街老解放商场门前等）；各路段牵头包联部门要集中整治朝阳大街、前进路、东风大街、解放路等主干道及城区次干道门牌匾，全面提升档次；同时，督促沿街单位对沿街建筑进行统一色调、统一风格的刷新改造；市综合执法局和临渭区要彻底治理一些区域内占道经营和店外洗车现象，严防“死灰复燃”，并严格查处违规拉土车辆，遏制乱拉乱倒乱抛洒行为；市供销联社要加强对42家废品收购站（点）的规范管理，对尚未实施搬迁的5家废品收购站（点）采取必要措施尽快搬迁，凡在6月份前不能搬迁的要强制取缔；要着手在韩马村建设废旧物资交易市场，规范废品收购行业。市交通局要对城市出入口和距城5公里国省道沿线进行卫生清理，进一步抓好汽车站点的环境卫生和交通秩序整治；市民政局要加大城区流浪乞讨人员的救助力度，设立街头救助点，探索和实施长效管理办法，努力做到街头不能有一个流浪乞讨人员；市公安局要增加道路停车泊位，施划新的道路标志、标示，提高施划质量，并对养犬管理进一步规范，促进城市整体形象和城市品位的进一步提升。这里，我还要强调，路段包联工作只能加强不能削弱。今年，各牵头包联路段创国卫部门要主动地、坚决地打好“沿街刷改、庭院绿化、楼体亮化、牌匾治理、临街单位卫生”五个硬仗，这些都是影响创国卫感官卫生的重点任务，必须抓紧抓实抓到位。另外，各专业项目组要切实负起责任，3月底前完成专业技术培训工作，抓紧整改落实，开展自查活动，卓有成效地推进创国卫工作。

二是加快市民文明素质的进一步提升。由市委宣传部牵头，市文明办、市教育局、健康教育所、市总工会以及团市委、市妇联和新闻媒体等单位继续深入开展各行业、各部门、各阶层的健康卫生和文明素质教育活动，组织市民素质教育报告团，利用市民学校，进企业、进社区、进单位、进村组开展教育活动。市文明办要突出重点，积极会同有关部门和单位组织实施“不随地吐痰、不乱扔纸屑、不乱停乱放、不粗言恶语”四不行为的宣传和监督工作。市卫生局要抓紧做好健康教育年度规划，组织编印教育手册，及时发放市民手中，不定期开展问卷调查活动，确保市民健康知识知晓率和行为形成率达到国卫标准和要求。

三是加快县市创卫工作的整体提升。今年韩城、*、合阳三县（市）要继续抓好县市的国卫创建工作；大荔、华县启动创建国家卫生县城工作；富平、澄城、潼关、白水四县要通过省级卫生县城考核验收，华阴要通过市级考核鉴定和省级技术调研。总之，2010年底要基本实现我市卫生县城全覆盖的目标。

三、强化措施，确保各项整改任务落到实处

2010年是我市创国卫工作的整改提升年，时间紧，任务重。各级各部门一定要紧紧围绕国卫考核验收程序和进度要求，进一步明确创国卫工作目标，夯实各项工作任务；进一步转变思路，不断完善考核考评机制和办法；进一步加强督查督办，集中力量抓好任务落实；进一步做好与国、省对口部门及创卫成功城市的相关衔接和联系，积极争取业务培训和技术支持；进一步抓好创卫机构建设，充实和完善机关创卫运行机制和制度，把更多的精力、财力放在创卫一线，切实发挥好各自职能作用。

（一）强化创国卫的宣传工作。市委宣传部要整合现有20多个创卫栏目，增加动态宣传报道，及时反映工作情况；渭南电视台和渭南日报社要分别开设“不文明行为大家谈”栏目，加大不文明行为的曝光力度，提高市民遵守“四不”行为的自觉性。近期，要组织渭南电视台和渭南人民广播电台开展“创国卫抓落实大家谈”的访谈栏目，邀请“两区”以及市城建、规划、卫生、综合执法、工商、商务等部门主要领导，就创国卫如何抓整改抓落实进行访谈，作出承诺，接受社会监督。同时，会同有关部门加大创卫公益广告的宣传力度，及时更新和规范宣传内容，商业广告不能侵占创卫宣传版面。市交通局、公安局要加强对出租车和公交车以及长途客车司乘人员的教育，及时更换和张贴有关文明用语、礼貌待客的公益广告，并设立举报电话，监督司乘人员的不文明行为和用语。市卫生局要建设创国卫健康教育宣传长廊，形成浓厚宣传氛围；市委宣传部、市文化局要着手规划和筹备创国卫大型文艺晚会，突出展示我市创国卫的历程和成就，高质量、高品位地接受国家检查和验收。公务员之家

（二）激发基层创国卫的原动力。一是落实区块责任。继续实施属地管理。临渭区、高新区和经开区要发挥街道办和社区的职能作用，提高区块责任意识。清扫保洁责任区还没有落实到位的要尽快落实，环卫作业不到位的要尽快查明原因，督促整改到位，切实做到管理无缝隙，清扫保洁全覆盖。二是强化包联责任。各路段牵头包联部门要明确责任，各参与包联单位要服从牵头部门领导，在人力、物力和具体工作上不仅是配合，更是责任和义务。凡是不能接受牵头包联部门领导和安排的参与单位，市创卫指挥部要予以通报批评，并在考评中予以体现。三是加强系统责任。市级部门和双管单位要强化全局观念，切实抓好系统创卫工作。今年要实行分行业分系统抓创卫的工作机制，“谁家的孩子谁家管”，“各扫门前雪、各管各的人”。市级各部门、中省单位、双管单位要负责本系统下属单位和各行业分属单位的创国卫工作，并要服从和服务于属地管理，接受所属办事处和路段的工作任务，真正形成“横向到边、纵向到底，以块为主，条块结合”的创卫工作机制。

（三）充分发挥以点带面的示范效应。最近，徐新荣市长在市政府常务会上明确指出，现阶段创国卫工作要重点加强基层工作，少开大会，多开推进工作的协调会、现场会、点评会。按照这一指示精神，我们今年要分别召开10个专题现场会，各级和有关部门领导要亲自抓点，取得经验，指导全面。3月下旬，市城建局要组织召开建成区街头绿地、单位社区、项目绿化现场会，立即掀起绿化高潮，打响春季第一仗。4月上旬，临渭区、高新区要组织召开城中村和单位社区“五化”达标现场会（道路硬化、庭院绿化、地面净化、墙面洁化、社区亮化）；市卫生局要组织召开“五小”行业整治现场会。5月上旬，市商务局和市工商局要联合召开市场管理及升级达标现场会；市药监局要召开小餐饮店后厨改造达标现场会；市环保局要组织召开燃煤锅炉治理现场会。6月上旬，市爱卫办要组织召开病媒生物防制现场会；临渭区、高新区要组织召开市容市貌综合整治现场会；市创卫办要组织召开县市创卫工作现场会。7月上旬，市文明办要组织召开市民素质教育现场会。要通过这些现场会的召开，发挥典型引导作用，促进创卫各项任务的全面落实。

（四）加大奖惩力度，实施严格的考核办法。市委、市政府决定，把创国卫工作任务的完成当作今年目标责任制考核的重点内容、重点指标，加大考核力度，严格奖惩兑现。一是加大“两区”和有关职能部门的考核分值，由过去的5分提高到10分，其它部门也都相应增加考核分值；二是考核范围由原来的主要职能部门和相关参与单位扩大到市直所有部门，包括中省驻渭单位和双管单位；三是实施“月通报、季点评”。对阶段性任务完成好的进行重奖（市财政列出专项资金），对完不成任务的通报批评，严肃处理。市创卫办要完善考核奖惩机制和办法，重点强化各专业项目组、主要职能部门和路段牵头包联部门的监督考评，分级分层抓好考核工作。同时，要加大督查力度，有重点地开展经常性的明查暗访，有计划地组织区、街道、社区之间和部门之间对口检查，解决问题，巩固成果。总之，各级督查和考评都要关口前移，深入基层，逐项目、逐任务督促落实到位。

同志们，创国卫工作已到了关键时刻，来不得半点的马虎和懈怠。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，在市创卫指挥部的统一指挥下，以对全市人民高度负责的态度，以敢为人先、求真务实的作风，团结一心抓推进，雷厉风行抓落实，为如期实现创建国家卫生城市目标做出新的更大的贡献。公务员之家

谢谢。