市长在卫生城市迎检会讲话

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今天上午，我们现场察看了市中区、东兴区部分街道和主次干道，既看到了城市创建取得的成效，也发现了不少问题。刚才，市中区、东兴区的负责同志作了表态性发言，和联副市长、戴震副市长对创卫工作进行了全面总结和安排。特别是省卫生厅王正荣副厅长作了重要讲话，正荣副厅长深刻阐述了创建卫生城市的重要意义，明确指出了*存在的突出问题和下一步工作重点。正荣副厅长的讲话具有很强的针对性和指导性，希望各级各部门认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强创卫攻坚的紧迫感

我市创建省级卫生城市工作于20*年3月全面启动，20*年底经省检查验收，确认基本达到省级卫生城市标准。但由于城市垃圾卫生填埋场未投入使用，“四川省卫生城市”的称号一直未得到正式授牌。20*年以来，针对我市创卫工作存在的不足，我们进一步加快了基础设施建设，完善了市政配套设施，卫生城市创建工作向纵深推进。特别是今年以来，为进一步改善城市环境，提升城市形象，市委、市政府决定将创建省级卫生城市提升为创建国家卫生城市，将单一的卫生城市创建扩大为创建“中国优秀旅游城市、国家卫生城市、省级文明城市工作先进城市、省级双拥模范城、省级园林城市和省级环境保护模范城市”，实施“六创联动”。目前，“六创联动”实施方案基本形成，城市管理水平不断提高，城市创建效果初步显现。

但从对照省级卫生城市标准自查自纠的情况来看，从9月27日省卫生城市调研组来*调研的情况来看，要顺利通过省上检查验收，我市在建立健全创卫工作长效机制，在解决城市脏乱差，在提高市民文明卫生素质等方面都还存在较大差距。归纳起来，这些问题集中表现在三个方面：①在城市建设方面。城市生活垃圾填埋场建设工期一拖再拖，成为影响省级卫生城市验收授牌的一个瓶颈；城市环卫设施不足，设备简陋；破损路面、泥土路面影响了行车安全和市容。②在城市管理方面。卫生保洁制度落实不够，突出反映在背街小巷、城中村和城乡结合部的卫生保洁、垃圾清运不及时，存在较多的卫生死角；农贸市场以街为市，卫生条件差，管理秩序混乱，脏乱差问题突出，活禽宰杀、熟食品摊点管理不符合卫生要求；城区交通拥堵、秩序混乱，车辆乱停乱放现象严重；占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画现象比较突出；“五小”店卫生问题突出，制度不落实，从业人员持证上岗率不高。③在市民素质方面。宣传教育的力度不大，形式不多，氛围不浓；社区基层组织建设滞后，社区卫生服务机构的作用未得到充分发挥；市民的文明素质不高，健康行为形成率不够，急需进一步加强教育。造成这些问题的主要原因，归纳起来，也有三个方面：①我市在城市规划、城市建设方面历史欠账太多，城市基础设施建设严重滞后；②一些领导、一些部门对创建卫生城市的重要性、紧迫性认识不足，对形势和任务认识不清；③市、区有的部门在城市管理方面履职尽责还不到位，执行市委、市政府的决策部署力度还不够。

全市上下一定要从全局和战略的高度，深刻认识到：创建省级卫生城市和国家卫生城市，开展“六创联动”，不仅仅是为了一个荣誉称号，不仅仅是为了一块牌子，我们的目标是力争通过城市创建活动，进一步改善*城市环境，提升城市功能品位，提高市民文明素质，增强城市的吸引力和竞争力。今年是实施“六创联动”的第一年，按照“六创联动”的整体部署，今年我市创建省级卫生城市只许成功、不许失败。这是确保2011年成功创建国家卫生城市，打好“六创联动”总体战的关键之战，是实现“六创联动”“开门红”的决定之战。因此，各级各部门必须清醒认识到当前创建省级卫生城市的严峻形势，进一步增强政治意识、大局意识，进一步增强责任感、紧迫感，进一步振奋精神，鼓足干劲，奋战80天，确保成功创建省级卫生城市。

二、倒排进度，进一步突出创卫攻坚的着力点

省级卫生城市检查验收是对我市城市建设和管理工作的一次大检阅。在这最后的80天时间里，我们必须针对存在的差距和问题，突出工作重点，倒排时间进度，打好创卫迎检整体战。

目前，创卫工作除了城市建设的问题，在城市管理、在市容市貌方面，突出反映在“十子”方面，即：渣子、摊子、棚子、牌子、车子、树子、铺子、烟子、旗子、叫花子。要花大力气集中整治。

一要加快硬件建设。基础设施薄弱是我市城市创建的瓶颈。在创卫的攻坚阶段，各级各部门要按轻重缓急，倒排工期，增添措施，切实加快建设进度。具体讲：①市城管局要千方百计加快*市城市生活垃圾填埋场建设，必要时要增加施工力量，确保在12月底前完成主体工程，为创卫顺利通过验收奠定坚实基础。②市中区要集中力量，加强协调，确保市环城路改造工程项目按照既定施工进度，于春节前完工。③东兴区要切实加快凤凰小区垃圾库、长江长酒店背后垃圾圈、市二医院后门垃圾圈等环卫设施的维修改造。④市规建局要加大资金筹集力度，加快施工进度，确保完成机电市场、江宁街等背街小巷的改造，确保完成壕子路、星桥街路灯的安装和改造，确保完成入城线、西林大道、兴隆路等道路交通标线的施划。同时，还要新建公厕6座、改造公厕18座，增设果皮箱1000个。⑤开发区要进一步增添措施，尽快完成汉安大道中段建设改造，完成南环路南段、大千路、星桥街西一段等人行道路的硬化铺装。⑥市、区工商部门要进一步巩固提高农贸市场“三化”建设成果，加大对市场的监管力度，克服农贸市场出现的管理滑坡、监管不力、脏乱差反复等问题。⑦市公交公司要在11月底前完成城市公交线路站棚建设，新购置的公交空调大巴也要尽快投入使用。⑧市民政、交通、旅游、园林、环保、经委、交警等部门也要按照“六创联动”城市基础设施建设项目的规划，加大工作力度，加快建设进度，对规划要开工和竣工的项目，必须确保如期启动，按期竣工。总之，要通过一系列的城市基础设施建设和改造，使*的城市面貌焕然一新，使城市的功能更加完善，市民的生活环境更加美好。

二要加大专项整治。目前，创卫工作中存在的许多难点和重点问题，不能仅靠一个两个部门去解决，尤其是乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊设点等突出问题，需要集中整合城市各管理执法部门的力量，共同行动，集中整治，才能彻底解决。①市创卫领导小组决定重新成立创卫综合执法队，由市城管局牵头，公安、工商、规建、卫生、文化等有关部门参与，对重点、难点问题进行专项整治。综合执法队要在10月20日前制定专项整治方案措施，倒排时间进度，确保各项整治工作11月底前全面完成，确保在创卫验收前各个重点难点问题全部解决。②市工商局具体负责农贸市场专项整治，市公安局、市卫生局等部门配合落实。③市卫生局具体负责食品卫生、餐饮行业的专项整治，市公安局、市工商局配合落实。④市城管局具体负责市容市貌环境卫生、乱挂乱画、占道经营、垃圾清运、灯箱广告、交通秩序管理、机动车辆乱停乱放等专项整治，市公安局、市工商局配合落实。⑤市规建局具体负责城区断（烂）头路、在（待）建工地乱搭乱建专项整治，市公安局、市工商局配合落实。⑥市环保局具体负责油烟、煤烟专项整治，市公安局、市工商局等配合落实。⑦两区政府牵头，按属地管理原则，由有关单位具体负责，集中开展城乡结合部、城中村、街道、社区等脏、乱、差的专项整治。⑧两区政府在综合执法中是主要责任部门，要抽调政治素质好、业务素质高的人员充实到综合执法队，支持综合执法队认真履行和完成好各自辖区内的综合执法工作。⑨市民政局要负责对乞丐的集中收容，能遣返的尽快遣返。○10市创卫办要加大协调力度，千方百计抓好落实。特别需要强调的是，在开展专项整治工作中，两区政府和有关部门要注意工作方式和方法，即要依法整治重点难点问题，更要采取说服、教育、引导等一些行之有效的方式，防止在执法中激起市民与政府之间的对立情绪，产生新的社会矛盾。

三要用改革的办法解决城市发展建设中存在的各种问题。在推动城市建设上，要采取多元化的方式筹集资金，包括向中央、省上争取一点，市、区财政承担一点，有关部门、单位承担一点，市场化运做筹集一点。目前有的部门观望思想还较重。因此，必须克服这种思想，要围绕创卫抓建设、抓投入、抓落实，改变城市建设中设施不足、落后的问题。

四要加大经费投入。资金是创建活动能否全面推进、全面达标的关键。由于*财力有限，我们只有用发展的办法来解决困难，用改革的方式来化解矛盾，用开放的思维来应对挑战，整合资源、提升力量、整体推进。各级各部门特别是市中区、东兴区和各牵头部门要牢固树立多元投入和市场化运作的理念，加大城市经营力度，按照“谁投资、谁所有，谁建设、谁受益”的原则，把市场机制引入城市建设，形成政府主导推动、投资渠道开放、社会公开运作、多元主体参与的投入机制。要加大财政对创建工作的投入，集中打捆使用各类项目资金，重点加强对重点基础设施、公益设施建设的投入。尤其是一些已经预算了的财政资金、部门资金，必须尽快到位，足额支付；对部分中央和省级财政转移支付专款，也要采取先实施后支付的方式，确保项目尽快启动，尽快完成。同时，要坚持“两眼向上，两眼向外”，跑部进厅，积极争取支持，努力形成“财政投一点、上级支持一点、招商引资一点、金融投入一点、单位让利一点、市场化运作一点”的资金投入格局。

五要搞好资料整理。省上在检查验收中重点突出了档案资料整理，并增加了考核分值。市创卫办和有关部门要严格对照《四川省卫生城市标准》十方面的条款和数据指标，认真做好资料收集、整理、归档等基础性工作，力争做到分类科学、排列规范、装订美观、完整统一，做到硬件少丢分、软件多加分。该项工作由市创卫办牵头，各有关部门配合，在11月30日前全面完成。

三、落实责任，进一步提高创卫攻坚的战斗力

创建卫生城市标准高、内容多、任务重、时间紧，是当前全市上下面临的一项十分紧迫的任务，各级各部门一定要加强领导，落实责任，切实把创卫工作摆在突出位置，抓紧抓好抓出成效，确保创卫成功。

一要加强组织领导，健全攻坚机制。创建省级卫生城市是一项涉及城市建设、城市管理、市民教育的社会系统管理工程，尤其是在进入创建省级卫生城市迎检倒计时以后，加大协调力度已经成为确保工作落实的一项关键措施。①两区政府和市级各部门的一把手是创卫工作的第一责任人，要按照市委、市政府的统一部署，亲自管，亲自抓，认真落实好各自承担的创卫任务，扎扎实实开展好本单位、本部门、本辖区的创卫工作。年底工作较多，各项任务都很重，两区和各部门要注意统筹协调，全力做好资金调度和人力、物力、财力的保障，确保创卫迎检和其他工作任务全面完成。②市、区创卫办的负责人是创卫工作的第二责任人和具体责任人，街道、社区的负责人是直接责任人，要按照市创卫领导小组的统一安排，建立健全以社区为基础，街道为纽带，两区为主抓，市直部门为配合，一级抓一级，层层抓落实的责任机制。集中精力，抓住重点，排出项目清单，明确完成时限，把各项任务层层分解落实到街道、社区、单位、科室和个人。③市创卫领导小组确定的10项专项整治是创卫迎检工作的重中之重，凡涉及到的责任部门和单位必须明确责任人，排出时间表，迅速抓好组织实施。④各级各部门要在市创卫指挥部的统一领导下，密切配合，整体联动，步调一致。凡是创建工作涉及事项，各级各部门都要做到急事急办、特事特办。驻*的所有部门、单位要自觉接受领导，服从大局，共同承担创卫责任，绝不允许出现空档和死角。

二要加大宣传力度，营造攻坚氛围。创建省级卫生城市既是政府的一项重要任务，也是全体市民必须积极参与、密切配合的一项重要活动，因此，要加大创卫宣传力度，使创卫工作成为家喻户晓的一件大事，成为全体市民生活中的一项重要内容，形成政府与市民齐心协力、共创联动的良性机制。①市电视台、电台、报纸要充分利用各自的优势，开辟创卫专栏和专题节目，全面及时地宣传报道创卫工作中的一些大事、好事、具体要求和创建动态，呼吁市民积极行动，积极响应，爱护城市，爱护家园，增强文明卫生意识，维护市政公益设施，为创卫尽到自己力所能及的责任。②市和两区各机关单位、社区要按照创卫工作要求，认真抓好创卫宣传标语的制作和规范贴挂，使创卫标语成为文化*的一道亮点。③各部门、单位、社区要办好健康教育专栏，学校、医院、企业、社区要认真开展健康知识教育，使健康教育成为提高市民健康意识、规范健康行为的一项有力措施。教育部门要积极利用学校这一阵地，采取“小手拉大手”的形式，让学生把健康教育知识带给父母、带给家人，提高健康教育的覆盖面。④党政网、政府门户网、移动通讯短信等要增设创卫宣传内容，使创卫工作宣传覆盖到更多市民。各车站、码头、商场、医院也要利用电子屏幕，宣传创卫工作，普及健康知识，营造出浓厚的创卫氛围。

三要加强监督检查，强化攻坚保障。省上将在12月对我市创卫工作进行检查验收，因此，各项迎检工作都必须在11月底前完成。①为了保证各项创卫工作的顺利推进，市创卫领导小组建立了创卫工作督查制度，成立了以市委市政府目标督查办为牵头部门的督查工作组，建立了创卫工作分级督查制度。②要认真落实市、区领导分片包干责任制，市、区相关领导要定期不定期地对各责任单位进行抽查督促，创卫办每旬要组织开展一次督查，各部门和单位每周也要组织一次自查，确保各项工作落到实处，按期推进。③对创卫重点项目，市创卫办要每周通报一次，对行动迟缓、措施不到位、责任不落实的要及时督促整改。对在创卫工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，对不能完成目标任务，影响全市创卫工作进程的单位和个人给予“黄牌”警告，并提出整改意见和时限要求，连续两次受到“黄牌”警告的单位，年终考核时要实行“一票否决”，对领导要追究相关责任。④要引入市民参与的监督机制，对创卫必需的基础设施建设进度情况进行公布，促进创卫工作的顺利开展和城市保洁的有效落实。要建立健全两区街道、社区的创卫工作和卫生状况的评比制度，定期向社会公布评比结果，接受市民的监督。

四、建章立制，进一步完善城市建设、管理长效机制

一要明确城市建设、管理责任部门和单位，落实相关建设、管理工作，认真解决好城市规划、建设、配套设施完善方面的实施、监督，确保城市规划能够全面实施，城市能不断发展。二要建立激励机制，对城市管理、基层卫生管理要完善评比制度，公示制度，接受社会监督、发挥评比激励作用。三要完善监督机制。一是对部门履职的监督；二是对卫生保洁质量的监督；三是对城市建设及规划实施的监督。要加大建立由媒体和市民参与的监督机制建设，提高监督的有效作用。四要依法处罚，加强城市管理，防止创卫验收后的回潮和反弹。

同志们，迎接省级卫生城市检查验收工作时间紧迫，任务艰巨。希望市区各部门、各单位在市委、市政府的坚强领导下，团结协作，尽职尽责，攻坚克难，以高度的政治责任感和历史使命感，圆满完成各项创卫工作任务，确保今年顺利通过省级卫生城市验收授牌，为创建国家卫生城市和“六创联动”工作开好局、起好步。

谢谢大家！