文化改革和文化发展工作会议上的讲话

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一、着眼大局，提高认识，切实把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来

文化体制改革是国家整体改革的重要组成部分，是中央和省委作出的一项关系社会主义事业全局的重大战略部署，对于促进文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重大意义。当前，文化体制改革进入了关键时期，改革的任务十分繁重。早改早主动，晚改就被动。我们一定要进一步统一思想，提高认识，切实把思想认识统一到中央和省市委的要求与部署上来，凝聚改革力量，推动改革取得实质性进展。

一是深化文化体制改革是中央和省市委的明确要求。深化文化体制改革不是想改、不想改的问题，这是中央和省市委的明确要求。去年以来，中央和省委先后召开了一系列推进文化体制改革的专题会议，出台了一系列政策措施，对文化体制改革作出了全面部署，提出了具体的“路线图”和“时间表”。为了推进文化体制改革工作，今年以来，和省委宣传部建立了文化体制改革督查和通报制度，近期省里还要派出专门督导组到各市进行督导。市委孙书记对这项工作高度重视，在听取宣传部专门汇报后，要求宣传部牵头，各有关部门配合，确保按时保质完成文化体制改革工作任务。我们大家对此一定要有清醒的认识，要充分认识我们面临的形势和任务，进一步提高对深化文化体制改革重要性、必要性的认识。

二是全国、全省文化体制改革成效明显，为我们提供了很好的经验。目前全国各地文化体制改革发展迅速，取得了明显成效。从全国来看，各省区市共确定省直拟转企改制的试点单位275家，已完成任务的有188家；各省区市新开展试点地区共确定拟转企改制的经营性文化单位792家，已完成任务的有357家；有13家报业集团、15家广电集团剥离经营性资产组建专业公司；有15家文化传媒类公司上市，其中13家在内地沪深交易所上市，2家在香港上市；有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构。从全省来看，9个综合试点市和试点单位改革推进力度不断加大，全省转企改制文化单位达到37家，山东出版集团、影视集团、新华传媒、大众传媒、文化演艺等5家省直转企改制单位挂牌运营；济南、潍坊、临沂、滨州广播电视制播分离成效显著，青岛、潍坊、莱芜、临沂推进报纸“宣传经营两分开”，剥离发行业务成立专门公司，扩大了发行网络覆盖面，提高了党报的发行量和影响力；临沂、潍坊两市文化市场综合执法改革创造了宝贵经验，得到了中央领导的充分肯定。通过改革，一批大型文化企业破茧而出，文化产业的规模化、集约化水平不断提高，经营效益显著改善，增强了国有文化资本的市场控制力和带动力。我市是全国文化体制改革试点市，与中央和省委的要求相比，与省内外先进城市相比，我们无论是在改革的力度，还是在改革的进度上都还有不少差距，必须进一步增强责任感、紧迫感，通过深化改革进一步解放和发展文化生产力，以改革促发展。

三是深化文化体制改革是建设文化大市、文化强市的迫切需要。当今时代，文化越来越成为推动经济社会发展的重要因素，成为衡量城市综合实力和竞争力的重要标志。这就要求我们不但要做强经济硬实力，还要做强文化软实力，以文化的率先发展引领经济社会的率先发展。20*年，*的GDP总量位居全省第二位，但文化改革发展的各项指标在全省并不靠前，这与*GDP在全省位次和沿海开放城市特色很不相称。为进一步解放和发展文化生产力，推进文化改革发展，20*年全市文化工作会议上，市委、市政府提出了全面建设文化大市、文化强市的战略目标。为了实现这一目标，一方面要繁荣公益性文化事业，一方面要发展经营性文化产业，通过事业、产业的繁荣发展真正促进文化大市、强市建设。近年来，*日报社围绕做大做强不断深化改革，有力地促进了事业发展，综合实力在全国地市级报社中名列前茅，列江北地市级报社第一名，专门派调研组到*进行了专题调研活动，他们的“全媒体再造流程工程”被新闻出版总署确定为全国试点单位。实践证明改革是推动发展的必由之路，早改早主动，不改就被动。文化领域是最需要创新的领域，我们要自觉来一次思想大解放，变被动为主动，变节目为项目，变产品为产业，变政绩为业绩，为*人民积淀厚重历史，营造精神家园。

二、加大力度，加快进度，全面落实文化体制改革各项工作任务

市委常委会研究并通过全市深化文化体制改革意见，充分表明市委、市政府对文化体制改革工作的重视，表明市委、市政府深化文化体制改革的信心和决心，标志着我市的文化体制改革工作已经进入到了实质性操作阶段。下一步关键是要按照市委、市政府的统一部署，进一步明确工作任务，细化工作措施，加大力度，加快进度，扎实抓好工作落实。这里，要求大家一定要做到三个进一步明确：

一是要进一步明确改革的总体要求。中央和省委关于文化体制改革的总体要求是：加快经营性文化单位转企改制步伐，完善法人治理结构，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体；加大公益性文化事业单位内部机制改革力度，大力推行合同聘用制、岗位管理制和绩效考核制，引入竞争和激励机制；积极推进文化市场综合行政执法，形成统一高效、责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体制和工作机制；按照管人、管事、管资产相统一的原则，理顺国有文化资产管理体制，探索制定国有文化资产监管实施细则和国有文化资产绩效考评办法，形成科学有效的宏观管理体制和微观运行机制。

二是要进一步明确改革的主要任务。按照中央和省委的要求，考虑到我市实际，市委确定我市的文化体制改革主要在七个方面要实现新突破：一是要在推进文化行政管理体制和文化市场综合执法机构改革方面有新突破；二是要在深化*日报传媒集团改革方面有新突破；三是要在深化广播电视管理体制改革上有新突破；四是要在深化*歌舞剧院改革上有新突破；五是要在深化文化事业单位内部机制改革上有新突破；六是要在积极稳妥地推进*新闻中心改革上有新突破；七是要在建立新型经营性国有文化资产管理体制上有新突破。

三是要进一步明确工作责任。市委确定，在这次文化体制改革中，市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组担负协调、指导各有关单位，进一步完善细化改革方案并组织实施的工作任务；担负搞好文化体制改革的指导和督导工作，掌握改革进度，加强具体指导，帮助解决实际问题，确保改革顺利进行。市委组织部负责及时调整充实改革部门和单位的领导班子；市委宣传部负责对全市国有经营性文化单位的宣传业务进行指导管理，确保舆论导向正确；市机构编制委员会办公室负责文化体制改革所涉及到的机构编制调整工作；市财政局负责对国有文化资产进行监督管理，确保国有文化资产安全和保值增值；市审计局按规定对调整设置单位进行经济责任审计。同时，市委还确定，在这次改革中，各主管部门和各改革单位既是改革的组织者、倡导者，又是改革的主体。要进一步增强积极性、主动性，认真研究制定改革方案并积极稳妥地组织实施。这次会议之后，各有关部门和单位要尽快组织力量，扎实搞好调研活动，按照市委深化文化体制改革意见的要求，尽快提出相关的细化方案，包括单位的职能配置、内设机构、人员编制等，并抓紧与市文化体制改革领导小组办公室、市编办进行对接。具体来说，市文化局牵头，市广播电视局、市新闻出版局参与，负责研究制定全市文化市场综合执法支队的改革方案；市文化局负责制定*歌舞剧院、文化事业单位内部机制的改革方案。市广播电视局负责研究制定好局台分设后，广播电视局和*广播电视台（*广播影视传媒集团）的具体改革方案。*日报社负责研究制定组建华夏传媒有限公司和深化报社自身管理体制、运行机制的改革方案。市委宣传部负责研究制定新闻中心的改革方案。

三、加强领导，严肃纪律，确保圆满完成文化体制改革任务

文化体制改革，政策性强，涉及面广。改革的进展如何、改革的成效怎样，关键在组织领导。各级各部门一定要强化政治意识、大局意识、责任意识，切实加强对文化体制改革的领导，确保圆满完成各项改革任务。

一是要坚持改革的原则。要坚持加强和改善党对宣传文化工作的领导，牢牢掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、舆论宣传的管控权，确保舆论导向正确。要坚持把促进发展作为改革的立足点和出发点，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，通过改革进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业和文化产业繁荣发展。要坚持以人为本，积极稳妥、有序推进。把深化改革与促进发展统一起来，把改革的力度与社会承受程度统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来，一切从实际出发，积极稳妥地推进改革，确保社会稳定。

二是要做深入细致地思想政治工作。深化文化体制改革，涉及不少干部职工的切身利益。我们一定要认真细致地做好有关部门和单位干部职工的思想政治工作，引导他们正确处理改革、发展和稳定的关系，以大局和事业为重，积极支持改革，主动参与改革。要坚持以人为本，妥善解决职能、机构、人员等调整过程中干部群众遇到的实际困难和问题，保护和发挥好各个方面的积极性，确保队伍思想稳定、工作正常进行。

三是要严格执行纪律规定。要严格按照有关政策规定和工作程序办事，认真做好编制核查、劳动人事、资产评估、债权债务清查、社会保障、监察审计等工作。要严格执行组织人事和财经纪律，严禁突击转移国有资产、突击花钱、突击提拔干部，突击进人，防止国有资产流失，确保如期圆满完成各项改革任务。

同志们，深化文化体制改革，是党交给我们的一项光荣而又艰巨的任务。希望大家以对党的事业高度负责的精神，坚持以科学发展观为指导，以深化文化体制改革为契机，抓住机遇，振奋精神，乘势而上，为促进我市文化改革发展，推动*文化大发展大繁荣，建设文明富庶新*作出新的更大贡献！