局长在环保工作会议上的总结讲话

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一、对贯彻落实会议精神提几点要求

大家普遍反映，这次会议对今年工作的部署重点突出、任务明确，现在的关键就是要狠抓落实。大家回去之后，要做到以下几点：

第一，要汇报好。特别是政府主要领导没来的，要注意把这次会议的精神及时向本地的党委、政府主要领导进行汇报。这样，一方面能让各县(市、区)主要领导全面了解市政府今年环保工作的具体部署；另一方面也有利于更好地争得主要领导对环保工作的关心、重视和支持，为今年环保工作的顺利开展创造有利条件。

第二，要传达好。这次大会既对20*年环保工作的成绩进行了总结，也指出了工作中的不足和问题，分析了当前形势，并对今年如何更好地开展环保工作进行了周密部署，同志们回去后要主动向本地的领导建议，通过环保大会等多种形式尽快把会议精神传达下去。特别是要组织好环保系统干部职工的学习贯彻，同时要组织学习国家环保部周生贤部长在全国环保工作会议上的重要讲话。传达贯彻情况要及时向市局反馈。

第三，要谋划好。就是在吃透省、市两级环保工作会议精神的基础上，结合实际，集思广益，进一步理清本县2009年的工作思路。同时，对哪几项是重点？怎么抓？怎样完成好今年环保工作任务？由哪些部门承担？诸如此类的问题，各单位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落实好。就是按照既定的任务目标，从现在起一项一项抓到实处。标准要高，动作要快，方法要对，关键要干，效果要好。这方面，一定要突出一个“严”字，严明责任，严肃纪律，严格考核。每项工作都要做到目标任务明确、工作标准明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。要按照年初建帐、年中查帐、年底算帐的要求，加大调度和督导力度，保证各项工作保质保量地落到实处。

二、对做好今年工作提几点要求

在国际金融危机的大背景下，今年是经济发展面临十分困难的一年，同时也是推进污染减排、顺利实现“十一五”规划的关键年、冲刺年。在今年的工作中，如何变压力为动力，化挑战为机遇，按照省、市环保工作会议的要求并归纳大家讨论的意见和建议，我感到要着重把握好以下几点：

一是切实抓好环保目标管理。明确环保工作目标是推进环境保护工作的重要手段。大家要深刻认识环保目标管理的重要性，围绕目标实现，想办法、定措施，真抓实干，确保环境质量的改善。在近几年的环保目标管理中，有的单位思路明晰，方法正确，措施得当，在建帐、明帐、查帐、算账上有既较果好又实用的办法。如安新县把市政府与县政府签订责任状的内容，逐项分解到县直部门和乡镇，县环保局对本局承担的任务再进行细化分解，每个单位都有明确的工作目标、完成标准和时限，并定期对目标完成情况进行调度。特别是在需要政府出面协调解决的问题上，县环保局经常汇报，政府不定期的召开相关部门联席会，分配任务，明确责任，限时办结。但是，也有的单位在目标管理中重视程度不够，措施跟不上，工作完不成，考核成绩自然较差。现在，省对市、市对县的09年环保目标考核办法还均未下达，但时间不等人，各县(市、区)可参照去年市对县的环保目标考核办法先抓紧安排。特别是近几年环保工作排名靠后的县(市、区)，环保局更要及早向当地政府汇报并提出建议，尽快拿出今年可操作性强的办法。在此基础上，还要注意安排部署好，协调调度好，尤其是对完成目标任务重视程度不够，措施不力，今年仍然没有拿出改进办法的单位或部门应建议政府重点调度，确保环保整体工作的上档升级。

二是强力推进污染减排。按照控制增量与削减存量并重的原则，结合本地实际，深挖潜力，制定和实施科学合理的减排计划。要切实将污染物排放总量及新增量控制住。严格按照“减二增一”、“减一增一”的建设项目总量审批标准，提高一般产业的准入门槛，为绿色产业、清洁产业保留发展空间；淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进印染、制革、造纸、有色金属等传统产业的整合升级和园区化经营，在发展的同时有效控制污染负荷；大力推进清洁能源、节能技术的应用，通过控制燃煤量，减少污染物新增量。要切实谋划一批重点减排治理项目。突出抓好城镇污水处理厂及配套管网的建设，尽早建成并投入运行，发挥减排效益。要把本地涉水企业的达标升级改造作为化学需氧量减排的重中之重来抓，切实提高工业企业稳定达标能力。要将4吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫治理和清洁能源改造作为中心任务，切实将二氧化硫削减下来；强化工业企业污染深度治理，进一步提高污染减排能力。要切实抓好管理减排，做到三个到位，即对排污单位排污口的监测到位，对排污单位的污染防治设施监督检查到位，对擅停污染防治设施、偷排偷放的环境违法行为惩处到位。同时，还要重视抓好环境统计、清洁生产工作。对国控、省控重点污染企业的监测工作，各县(市、区)环保局要与市环境监测站搞好配合，每季度初要与辖区内国控、省控重点污染企业协调好监测时间。对停产的企业，必须由各县(市、区)政府出具停产证明。通过不断加强环境监督管理，确保各项减排措施实实在在发挥好减排效益，不打折扣。

三是切实抓好建设项目的审批、监管和服务工作。关于这一点，刘宝玲市长已在上午的大会上提出了明确要求，就是要做好“调结构、服好务、把好关”三件事。我们必须认真领会，不折不扣地贯彻落实到实际工作中去。除了刘市长讲的，这里我再强调两个方面。一方面，要加大对建设项目的环保执法检查力度。当前，就是要进一步开展好建设项目清理专项行动，对违法建设项目进行清理整顿。对未批先建的项目要依法严肃处理，符合国家相关政策的，限期补办审批手续；对不符合政策的要坚决取缔。对批建不符的建设项目，要纠正违法行为，限期进行后评价。对越权审批的建设项目，要按照管理权限的规定，重新办理环保审批手续。对超期试生产的建设项目要限期验收。对降低环评级别的建设项目，要依据环保部《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，重新办理审批手续。另一方面，在审批过程中，要依法公开环评信息，提高公众参与程度，通过召开公众听证会、座谈会等形式广泛听取意见，充分发挥公众在环评审批管理中的积极作用。

四是切实抓好排污费征收管理工作。去年由于受奥运会、金融风暴的影响，以及污水处理厂的建成运行，给我市排污费的征收工作带来了很大的困难，但大部分县(市、区)都能顶住压力，想办法，找出路，努力挖掘费源，从而使全市较好地完成了省下达的排污收费任务。20*年全市共征收排污费4300多万元，较上年增长18.3%，即667万元，这是大家克服种种困难、共同努力的结果。特别是满城和顺平，分别完成了市下达任务数的149%和142%，但也有个别县完成的不够好，唐县、曲阳和定兴只分别完成下达任务数的27%、40%和49%。依法征收排污费是《环保法》赋予环保部门的重要职责，是依法打击环境违法行为、促进污染治理的有效手段。在今年的排污费征收工作中，各县局要进一步强化措施，排除干扰，坚决依法征收排污费，同时对省下达的提高SO2、COD征收标准要落实到位。这方面，今年要坚决克服个别县（市、区）以往出现的将一部分企业划为县明星企业或县重点保护单位，不允许环保部门对其征收排污费；未按《排污费征收使用管理条例》规定进行征收，未对企业排污量进行认真核定，随便趸个数，导致排污费不能足额征缴和征收面不全。要稳步推进排污申报核定工作。申报核定人员对污染源的申报数据要严格把关，认真执行“三级审核”制度，切实做到核定依据充分，杜绝收费核定无依据等不规范行为。今年市局要开展排污费专项稽查工作。根据原国家环保总局42号令《排污费征收工作稽查办法》的要求和省环保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污费稽查工作安排意见》已印发给你们，各县(市、区)要认真抓好落实，确保2009年排污费征收任务的顺利完成。

五是进一步抓好秸秆禁烧工作。去年的夏季秸秆禁烧工作，在举国上下齐心迎奥运的背景下，经过全市各级党委、政府的共同努力，可以说是打了一个漂亮仗，取得了历史性突破，在全市范围内真正实现了不点一把火，不冒一股烟的目标，有力地保障了北京奥运会的环境安全，受到了国家、省和市的高度赞扬。但是，秋季秸秆禁烧工作却不那么理想，由于出现了松懈情绪，没有夏季抓得紧，一些县（市、区）天天着火冒烟，多次受到省、市领导的批评，还有的县主管领导被诫免谈话。今年，为继续保持去年夏季秸秆禁烧工作的良好势头，避免秸秆禁烧工作出现被动局面，希望各县（市、区）提前谋划，借鉴去年夏季秸秆禁烧工作经验，充分发挥乡、村两级的作用，早研究、早动员、早宣传、早部署，真正形成真抓严管、同心合力的局面，同时按照即将下发的《保定市人民政府关于秸秆综合利用及禁烧生态补偿办法暂行规定》，协调农业、畜牧、科技等部门，采取综合措施，大力推行秸秆还田和合理利用，以收到应有的效果。

六是积极抓好生态创建工作。22个县（市）必须抓紧完成优美城镇的规划编制并抓紧评审，这已列入年度干考目标。要加快实施生态市、生态县规划中所谋划的工程项目。积极探索开展矿山环境治理和生态恢复工作，抓好矿山环境治理和生态恢复的评估与现场检查。进一步推进阜平县银河山创建省级自然保护区，易县云蒙山和唐县大茂山创建市级自然保护区，曲阳和唐县的西大洋-王快水库创建市级水资源保护区工作，这项工作已列入省生态创建规划，务于今年完成。要加强水源地的保护，巩固一、二级保护区内排污口的取缔成果，确保水质安全。积极实施跨界河流考核及生态补偿机制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界断面考核及生态补偿办法，并列入2009年度省干考目标。我市的九条河流26个断面列入考核范围，请有关县（市、区）务必采取有效措施，确保水环境安全，实现水质保护目标。参照省里的做法，我市在进行大量调查研究的基础上也制定了《保定市跨界河流考核及生态补偿暂行办法》，所有跨界河流断面均列入对各县(市、区)的干考目标范围，现已报市政府，待批准后实施。

七是切实抓好环境安全检查，提高应对环境突发事件的能力。在去年奥运安保的基础上，要采取更加强有力措施，继续对辖区内各类环境安全隐患进行排查整治。重点排查水源地、河流、人口密集区、重要交通干线两侧的环境安全隐患，对重大危险源、重点企业、重大隐患单位实行重点监控。对存在违反产业政策、未批先建、超期试生产、治污设施不正常运转、超标排污等环境违法行为的企业，必须依法做出处理，而且要责任到人，确保处理落实到位。凡是对河流、水源及自然生态存在污染隐患或对人民群众生命、健康、财产安全存在威胁的选矿企业以及生产、使用或生产工艺中涉及危险化学品的化工企业，必须制定环境应急预案，完善企业应急指挥机制，落实应急装备、应急器材的配备，落实事故现场围堰、雨污分流、应急事故池等应急硬件建设和环境应急物资的储备。环保部门要进一步完善环境应急体系建设，做好应急人员、应急装备的日常准备工作；强化应急管理和事故报告制度，建立环境安全隐患企业档案；组织对重点部位的应急演练，做到常备不懈。

八是切实抓好环境信访工作。随着经济社会的快速发展和人民群众环境保护意识的不断提高，所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐，环境信访问题已成为社会关注的焦点之一，并且呈现数量大、多元化和复杂化的趋势，如果处理不好会严重影响到社会的和谐稳定。20*年，市、县两级共受理案件数2071件，虽然相比2007年降低15.26%，但由于我市信访基数大，信访总量仍排在全省前三位，因此信访形势依然严峻。这要引起我们各级的高度重视，采取有力措施加以解决。要按照“分级负责，属地管理”的基本原则，努力把信访问题解决在辖区内，特别是对群众反映强烈的久拖不解的重点案件，主要领导要亲自调度，坚决杜绝因处理不当、不公平、不彻底等情况，引发群体性的越级访恶性事件。要注重提高环境信访工作者依法解决环境信访问题的能力和素质，具备较强的专业和法律知识，能够处理和解决棘手问题，使群众满意、息诉罢诉，有效降低重复访案件。要在认真办理群众信访案件的同时，主动出击，加大排查力度，严力打击企业的违法排污行为，彻底消除企业的污染隐患，从源头上预防环境案件的发生。要加强环境信访信息的汇总、上报工作。结合每月《环境信访月报》，全面做好信访信息的搜集、分析研究工作，准确掌握环境信访动态，尤其是对紧急、重大信息必须按规定及时报送，确保能够掌握主动，快速决策，有效应对。

九是切实开展好环境保护大讨论。常言道，众人拾柴火焰高；大家划桨好行船。在当前严峻的形势面前，要想保障各项工作任务的落实，光靠一个人、少数人的力量是远远不够的，必须善于凝聚大家的力量，汲取群众的智慧，传导压力、团结一致共同把工作做好。目前，各县(市、区)环保局要根据本地的产业特色、资源条件、发展现状，以及去年环保工作中存在的主要问题，抓紧开展一次环境保护大讨论，通过发动群众想办法、拿对策、破难题，真正把今年环保工作的思路找准、举措定实，推动2009年环保工作再上新台阶。

同志们，新年伊始，各项工作都已陆续拉开了序幕。形势逼人，时不我待，我们在座的各位都肩负着带领一方抓好环保工作的重任，希望大家迅速把思想统一到大会精神上来，以强烈的危机意识、责任意识和紧迫意识，以对工作极端负责的精神，按照任务目标，只争朝夕抓好贯彻落实，为保证新年度环保工作的圆满完成，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。