局长在全市环保系统工作会议讲话

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一、上半年工作情况和存在的主要问题

一是贯彻落实科学发展观已取得明显成效。为扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，根据《中共滁州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，在市委学习实践活动领导小组的正确领导下，在市委学习实践活动第四指导组的直接指导下，结合全市环境保护工作的实际，坚持以科学发展为指导，认真贯彻落实第六次全国环保大会精神和国务院关于加强环境保护的决定，全面履行监督管理和污染防治等职能，以推进污染减排为龙头的各项工作取得了重要进展。主要表现在：上半年严格按照国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和“坚持科学发展观，构建和谐滁州”的要求，做到学习实践科学发展与环境保护工作两不误，两促进。以创建国家环保模范城工作为目标，全力推进环境保护各项工作，全市环境质量基本稳定，部分指标有所改善，年初市政府下达的环保9项考核指标，经过全体人员的共同努力，实现了时间过半，任务完成过半的要求，环保工作取得了新的突破。

二是全力推进创建国家环保模范城工作。按照市委、市政府关于“五城联创”的总体部署和要求，积极开展创模工作。1、成立创建机构，加强组织领导。成立创建国家环保模范城市指挥部负责对创模工作的组织领导，对责任单位目标完成情况督查督办。指挥部下设办公室，负责日常工作。2、制定实施方案，分解创建任务。创模办公室将“创模”工作分解为四个组，即：社会经济专业组、环境质量与污染控制专业组、城市环境与生态建设专业组、宣传教育专业组，分别制定了目标责任书，“创模”指挥部指挥长与四个专业组组长单位分别签订了目标责任书。3、加强宣传，提高认识。在新闻媒体上宣传创模的意义、内容及主要措施，在市环保局网站，设置创建“国家环境保护模范城市”网页，加强对创建工作的宣传，同时将宣传任务分解到各成员单位。按照国家环保部《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》26项指标全部达到考核要求，才有资格申请创模考核验收。对照创模考核指标，到年底完成60%以上。上半年，考核指标已完成56%，时间过半，任务过半。

三是污染减排取得突破性进展。毫不松懈地狠抓工程减排、结构减排和管理减排各项措施的落实，加快推进污染减排三大体系建设，强化环保指标考核在经济社会发展中的导向作用。按照省政府与市政府签订的《滁州市2009年度主要污染物总量削减目标责任书》2009年全市主要污染物控制指标是:化学需氧量（COD）排放量控制在35800吨，较上年削减2.1%；二氧化硫(SO2)排放量控制在19000吨，较上年削减17.38%。2009年计划完成COD减排项目14个，完成COD减排量4420吨；计划完成SO2减排项目32个，完成SO2减排量48650吨。截止到6月底，已累计完成COD减排项目12个，完成COD减排量2214吨；累计完成SO2减排项目31个，完成SO2减排量2360吨分别占全年计划减排量的52.12%、55.28%，时间过半，任务过半。

四是环评管理规范高效。坚持理念创新、方法创新、方法创新、机制创新，不断深化环评制度改革，提高审批效率。进一步加强对新开工建设项目的环评管理，严把建设项目竣工环保验收关，环评执行率达到95%以上，“三同时”执行率达到85%以上。认真清理行政审批项目，优化审批流程，提高办事效率，压缩评估、审批时限。环保行政审批科（环评科）整体迁入市行政服务中心，方便了外来投资者，提高了审批效率。今年上半年，共审批建设项目139个，其中环境影响报告书9个，环境影响报告表66个，环境影响登记表64个。其中：大中型建设项目环评执行率100%。已完成环保“三同时”验收项目共24个。其中：大中型项目“三同时”执行率达到90%以上。

五是全市环境质量有所改善。在全市8条主要河流11个断面及2座湖库断面中：淮河小柳巷断面符合Ⅲ类，水质保持稳定；池河明光公路桥断面符合Ⅳ，白塔河天长化工厂断面符合规划目标，水质较上年有所改善；濠河太平桥断面、襄河化肥厂断面、清流河乌衣断面、来河水口闸断面和滁河汊河闸断面仍为劣Ⅴ类。滁城生活饮用水水源地西涧湖上半年水质均符合Ⅲ类水质标准，并每月在滁州日报公布。滁城上半年环境空气质量为一、二级的天数占上半年天数100%，城区环境空气质量总体上属于良好水平，每日在市电视台播放日报和预报。滁城区域环境噪声平均等效声级为57.5分贝，城市道路交通噪声平均等效声级为69.7分贝，符合国家噪声限值要求。

六是环境执法监督和环境安全监管不断加强。全市安装企业污染源在线监测监控装置74台（套），国控、省控企业已全部安装自动监控设施，安装率100%，并与市污染监控中心联网，同时，80%以上监控设施实行了第三方运营，通过建设污染源自动监控系统推进污染减排。上半年，市本级共征收排污费55万元，完成年度征收计划100万的55%，实现了时间过半，任务完成已过半。

七是城乡环境保护深入推进。加强对农作物秸秆禁烧和矿山生态环境的监管，防止出现新的污染和生态破坏。积极开展“百千万工程”的建设工作，上半年，申报省级环境优美乡镇6个、省级生态村11个、生态示范户21个。时间过半，任务过半。开展全市饮用水水源保护区的划定工作，并经省政府批准实施，加强饮用水源水质监测和安全风险隐患排查工作，编制突发饮用水水源污染事故应急预案，进一步加强对饮用水水源地的环境保护工作，确保饮用水安全。

八是加强对射线装置的监督检查。根据相关法律、法规和上级业务部门的要求，上半年会同县（市）环保局对全市27家使用放射源的单位安全工作普遍检查一次，对存在问题的单位当场进行纠正，责令其整改，有效消除了使用放射源单位的安全隐患。协助省环保厅对全市使用Ⅱ类以上射线装置、放射性药品的单位和医疗机构进行督促检查。上半年全市27家使用放射源的单位其中25家取得了安全许可证，2家辐射单位安全许可证正在办理中。对定远县龙盛化工有限公司闲置的3枚放射源送贮于安徽省废源收贮库，消除了全市范围内废弃放射源的安全隐患。

九是信访工作规范有序。在信访办理过程中，从快、实、细等方面提高信访办理质量。1、规定办理时限，3日内办结并回复投诉人。2、组织了二次矛盾纠纷排查，及时把信访隐患、消除在萌芽状态。对查明的环境违法行为，采取得力措施，确保整改到位，切实减少重信重访。3、立案及时登记，结案及时归档，严格执行信访制度和程序。严格的内部管理和外部监管，使市本级信访量较上年同期大大降低。上半年，市本级共接到各类信访171件，已办结168件，受理率100%，结案率98.3%。上半年立案2起，结案率100%，群众满意率大幅度提高。

十是大力开展环境法制宣传教育活动。充分利用新闻媒体，宣传环境保护法律、法规，同时我们抓住“六.五”世界环境日这个契机，积极开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，省、市主要新闻媒体参加了活动并及时进行了报道，收到了良好的社会效果。开展了绿色学校的申报工作。

回顾上半年的工作，我们的主要体会：一是正确把握和处理环境与经济的关系；二是正确把握和处理全局与局部的关系；三是正确把握和处理预防和控制的关系；四是正确把握和处理发展与保护的关系；五是正确把握和处理政府主导和公众参与的关系。正确把握和处理好以上五种关系，推动全市经济社会与环境的协调发展，实现“双赢”。

回顾半年来走过的历程，深深感到，成绩来之不易。这些成绩的取得，一要归功于市委、市政府的坚强领导。市委书记、市长多次对环保工作作出重要批示和部署，市政府把完成减排任务列入重要工作予以推动。分管副市长多次到市局和环保工作的现场指导工作，为我们作出了表率。二要归功于市直相关部门的大力支持。市发改委、经委、建委、监察局、财政局等有关部门以大局为重，在推动减排项目建设、争取国家资金支持、开展联合执法等方面，分工协作，劲往一处使，有力地推动全市环保重点工作的完成。三要归功于各县、市的真抓实干。各县、市党委、政府把环保工作摆上了重要的战略位置，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的责任体系，强化措施，开拓创新，把上级的部署落到实处。四要归功于全市环保系统干部职工的勤奋扎实工作。在此，我代表局党组向在座的各位领导和全市环保系统干部职工表示衷心的感谢。

在充分看到成绩的同时，也要清醒地看到全市环境保护的形势依然严峻、任务相当艰巨。一是污染减排的力度还不够大，减排项目建设进展不快，完成污染减排目标困难多、难度大。今年全市污染减排目标是COD和SO2排放总量分别比2008年下降2.1%和17.38%。按照环保部的减排核查办法，COD减排主要是考核城镇污水处理厂，SO2减排主要是考核燃煤电厂脱硫设施和水泥生产线的关停。全市现已建成的污水处理厂的配套管网建设不完善，处理负荷达不到设计要求，进水浓度偏低，来安、全椒污水处理厂刚动工建设。燃煤电厂脱硫设施建设达不到国家规范要求，运行还不稳定。淘汰水泥企业产能的力度还不够大。SO2减排比例大、支撑项目少、减排潜力小、完成任务相当困难。二是环境监管需要进一步加强，特别是饮用水源、污水处理厂及国控、省控重点企业的监管有时还不够到位。境内主要河流水质还没有明显改善，特别是长江流域的三条支流仍属重度污染，治理任务相当艰巨。滁城城区还存在劣Ⅴ类水体，水环境功能区水质达标率还不高。随着污水处理厂的正常运行，水质将有所改善，达到规划目标，任重道远。三是城市环境管理任务艰巨。当前突出的问题是老城区布局先天不足，功能混杂，交通噪声、娱乐噪声很难从根本上得到解决。新城区进程加快、城市范围日益拓展，开发建设强度很大，一些新的环境问题逐步显现，管理任务十分艰巨。四是环境宣传工作有待于进一步提高，公众的环境意识不强，环境宣传教育工作有待进一步加强。五是环保部门能力建设水平与当前繁重的环保工作任务不相适应。环保部门能力建设严重不足，特别是人员严重不足。同时，干部队伍中有一些同志作风漂浮，开拓创新能力不够，攻坚克难本领不强，工作安排上缺乏统筹考虑，不必要的检查过多，给企业带来较重的负担，制约了重点工作的落实。因此，我们要始终保持清醒头脑，从经济社会发展的全局出发，针对存在问题，采取果断有力措施，认真加以解决。

二、下半年工作任务和几点要求

下半年环保工作的总体要求是：以科学发展观为统领，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，进一步提高综合管理意识、服务意识和效率意识，强力推进污染减排，实现全市COD、SO2排放量控制在35800吨、19000吨，分别比上年减少2.1%、17.38%，推动环境综合整治，强化执法监督，统筹城乡环境保护，努力改善环境质量，实现环保事业新的跨越，促进全市经济平稳较快增长。具体讲，要着力抓好以下八个方面的工作。

（一）全力推进污染减排，确保完成年度减排任务

抓好工程减排，将任务落实到具体项目和具体企业。加强城镇污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施的调度与监管，督促按计划建成投运并发挥减排效益。抓好结构减排，环保部门要积极配合发改委、经委等部门，将水泥落后产能淘汰计划落实到位，加强执法监管，防止死灰复燃。抓好管理减排，监督企业和污水处理厂稳定达标排放，杜绝偷排超排现象发生，认真做好减排统计工作，规范台帐管理，提高数据质量。强化减排目标责任制，严格实施各项处罚和问责措施，确保完成年度减排任务。

（二）全力推进创建国家环保模范城工作

充分利用“五城联创”的良好契机，加大创建国家环保模范城市的工作力度，抓好创模任务分解落实，使各行各业、各单位都投入到创建中来。充分发挥职能作用，强化环境监管，确保完成创建国家环保模范城市考核指标60%以上，实现创建阶段性目标，为创建国家环保模范城市创造基本条件。

（三）大力加强水污染防治

抓住国家扩大内需的机遇，加快实施环境保护“十一五”规划，对已开工项目要加快建设，未开工项目要积极争取资金，及时开工建设。抓紧对淮河“十一五”规划实施情况进行自查，对存在的问题，及时协调解决，确保到2010年所有项目必须完成。对重度污染河流，制定整治规划，开展综合治理，随着污水处理厂建成投运，争取用2-3年的时间使重污染状况有所改观。切实加强集中式饮用水源地保护，整治与供水无关的设施，坚决依法取缔一、二级饮用水水源保护区内的所有排污口。健全饮用水源安全预警制度，防止发生水污染事故，确保饮用水安全。

（四）进一步提高环评工作质量和管理水平

严格执行和继续改进环评制度，为经济社会发展服好务，为调整经济结构把好关。对于满足环境准入要求的建设项目，要简化手续、加快技术评估，加快审批进度。对于扩大内需、民生工程、生态建设、节能减排、结构调整等国家鼓励的投资项目，要在评估、审批、验收等环节优先安排，加快工作节奏，推动项目早实施、早见效。在做好环评服务的同时，必须坚持依法行政，严把建设项目环境准入关。强化验收监管，把环评要求和环保措施落到实处，严格环评单位资质管理，推进“阳光环评”，做到科学环评、廉洁环评，营造公开公平公正的环评市场秩序，更好地为经济社会发展服务。

（五）加大环境执法和监管力度，努力防范和化解环境风险

要继续深入开展环保专项行动。下半年要大力整治城镇污水处理厂超标排放等重点问题，开展重点流域集中督查，严肃查处私设排污口、超标排放污染物等环境违法行为。要对典型案件挂牌督办，特别是涉及到群众生命安全的水、气污染问题，加大对重大环境违法案件的后督察力度，确保查处到位、整改到位。认真落实和完善突发环境事件应急预案和预防预警措施，保障环境安全。积极开展矛盾纠纷排查和重信重访专项治理工作，加强督查督办，保障群众环境权益，维护社会稳定。下半年要尽快落实省环保厅、省监察厅第一批省级挂牌督办案件的整改工作，万寿机械有限公司已完成省两厅验收，遗留问题天长市局要责成该企业要抓紧整改到位。明光市、凤阳县环保局要积极争取县委、县政府的支持和相关部门的大力配合，督促落实整改方案，力争8月底前整改完成并通过省环保厅、省监察厅组织的整改验收。进一步加强辐射监督检查，确保辐射安全。

（六）着力加强农村环保工作，积极推进生态创建工作

深入开展生态创建，编制并组织实施《全市农村环境污染防治规划》，争取国家“以奖促治”和“以奖代补”资金，促进农村环境综合整治和生态创建工作。力争“十一五”末，全市所有县、市都要省级环境优美乡镇，经济基础的生态环境较好的县、市，每年要至少扶持一外乡镇开展创建工作，力争有更多的乡镇和村成为国家和省级环境优美乡镇、生态村。切实加强农村饮用水水源地环境保护，完善饮用水水源保护区划定，依法加强监管。加大农村地区建设项目环评和“三同时”制度执行力度，防止污染严重的企业和落后产能向农村地区转移。加强畜禽养殖污染治理。加强宣传和监管，禁止在禁烧区露天焚烧秸秆。加强生物安全管理和生物多样性保护。

（七）进一步加强环保能力建设

能力建设是环保事业的基石，必须不断巩固和加强。市环境监察支队、环境监测站要进一步提升能力建设水平，通过标准化验收。积极推进县级环境监测和监察机构建设，力争在“十一五”末通过标准化验收。要进一步完善国控、省控重点污染源在线监控设施，保证正常运行。加快完善水质自动监测站和空气自动站建设，认真做好国家环境信息和统计能力建设项目的实施保障工作。要进一步完善国控、省控重点污染源在线监控设施，保证正常运行。尽快完成市医疗废物处置项目，并投入使用，充分发挥经济和社会效益。

（八）切实抓好党风廉政、机关效能建设和环保宣传教育

完善惩防体系，加强党风廉政和政行风建设，按照“一岗双责”要求，落实反腐倡廉工作责任，加大检查考核和责任追究力度，进一步推动廉政工作落实，提高各项制度的执行力。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制规定要求，切实负起对本单位党风廉政建设的全面领导责任，坚持把反腐倡廉工作纳入班子建设和环保工作的总体规划，一起部署、一起落实、一起检查。要按照谁主管谁负责的原则，抓好反腐倡廉工作落实，要严格落实责任追究制度。各级领导干部要严格落实廉洁自律的各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。各级干部要珍惜岗位、懂得感恩，始终绷紧廉洁自律这根弦，始终做到清正廉洁。各级领导干部要老老实实做人，干干净净做事、清清白白做官，扎扎实实贡献经济建设和社会发展。作为环保系统的各级领导干部要始终清楚哪些该干，哪些不该干，时时处处用法律和纪律约束自己。对不按责任制和现定办事，造成严重后果的失职、渎职或以权谋私、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法行为，要严厉查处，坚决维护制度规定的严肃性和权威性。随着环保地位的提升，权力的增大，环保系统特别是重点部门、关键岗位成了高危行业，稍不注意，就有可能出问题。近期环保系统先后出了一些问题，让人非常痛心，教训是深刻的，损失是惨重的。应当引起我们的高度警觉，切实加强自律，坚决杜绝腐败案件的发生。要深入推进机关效能建设，改进工作作风，强化内部协调，简化办事程序，提高服务水平和办事效率。对市委、市政府的重要决策安排，要尽快制定符合实际的实施意见并进一步改进工作作风，加快工作节奏，提高工作效率，按时高质量地完成市委、市政府交给的各项任务；对部、省环保部门部署的工作，及时行动，落到实处，及时上报落实情况。要加强环境宣传教育工作，进一步加强新闻宣传报道的力度，提高上稿率，扩大新闻宣传面。要进一步提高全社会环境意识，积极推动公众参与环保行动。

下半年工作任务已经十分明确，关键在于狠抓工作落实。就做好下半年工作强调几点要求：

一要把学习实践活动整改落实方案落实到位。严格按照整改落实方案的要求，继续加大力度，着重在解决突出问题、完善体制机制上下功夫，抓好整改任务的落实，不断拓展、充实和深化整改落实成果，促进环保工作上台阶、上水平。

二要把反腐倡廉有关文件规定落实到位。前不久，中央集中出台了《中国共产党巡视工作条例》、《关于党政领导干部问责的暂行规定》等，充分体现了中央以制度建设为抓手，注重从源头预防的决心，请大家一定要认真学习，熟悉掌握有关要求，进一步锻炼提高能办事、会办事、办成事、不出事的能力。在日常工作中要始终抓紧抓好反腐倡廉工作，安全工作、安全生活。

三要把环保重点工作落实到位。下半年重点工作已经明确，关键是狠抓工作落实。要集中全力，强化措施，细化任务，明确责任，在重点工作上抓落实，一抓到底，务求实效。要进一步改进工作作风，加快工作节奏，提高工作效率，更好地为经济社会发展服务。

环境保护事业崇高，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局和环保重点工作，坚定信心，振奋精神，同心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，确保完成全年各项任务，为滁州的快速崛起作出更大的贡献，以一流的业绩向新中国成立60周年献礼。