市环保工作会议讲话

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一、充分认识做好环境保护工作的极端重要性，坚定不移地走可持续发展道路

实施可持续发展,是世界各国推进经济社会发展的战略选择,是关系民族生存和发展的长远大计。党的十六大把环境质量作为我国全面建设小康社会的重要目标，指出:“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”强调：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。”在3月9日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记把人口资源环境工作放在确保实现全面建设小康社会宏伟目标、关系到人民群众切身利益、作为各级领导政治任务的高度上加以论述，其现实意义重大；总书记提出各地区、各部门人口资源环境工作要进一步增强责任感和使命感，以“三个代表”思想为指导，遵循自然规律，提高可持续发展的能力和地位。他强调,要做好新世纪新阶段的人口资源环境工作，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。并指出，环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，坚持预防为主、防治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。他强调，环境保护工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把环境保护工作切实纳入依法治理的轨道。党的十六大报告和总书记的重要讲话，为新时期环境保护工作指明了方向，确定了目标，坚定了信心，注入了新的生机和活力。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻,始终坚持可持续发展,牢牢把握基本国策,与时俱进地发挥好环境保护在可持续发展战略中的基础作用，进一步增强做好环境保护工作的自觉性。

多年来，在经济发展的初期，基本走的是一条高投入、高消耗、高污染、低效益的路子。我市也未能例外。因此,在经济快速增长的同时,环境问题日益突出,污染严重,污染物排放总量超过环境自净能力。生态问题也日益突出,生态环境脆弱,生态破坏没有得到根本控制。如果还延续传统的经济发展模式,必然给资源和环境进一步造成巨大压力,环境安全将面临前所未有的严峻局面。因此,要解决经济发展与环境保护之间的协调问题,必须转变经济发展模式,走循环经济发展道路，实施可持续发展战略。

党的十六大明确提出：建设小康社会要走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。同志在去年10月16日全球环境基金会第二届成员大会上指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。循环经济正是这种新型工业化道路的具体表现，是实现可持续发展战略的必然选择和重要保证。它打破了传统经济发展理论中，把经济和环境系统人为割裂的弊端，把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使传统的工业经济体系转轨到物质合理使用和不断循环利用的经济体系。它最大限度地减少污染物的产生和排放,实行全过程控制,降低经济发展和保护环境的社会成本和经济成本,实现环境与经济发展“双赢”。可以说，循环经济是对传统产业发展模式的变革,是进行产业结构调整,解决环境污染,促进区域经济规模化发展的有效途径。

在新世纪,我们必须抛弃传统的发展模式,转变观念,走循环经济之路,大力发展生态工业、生态农业，才能避免走发达国家和地区已走过的以消耗能源和资源、牺牲环境为代价的“先发展、后治理”的道路。要重点研究和做好以下四个方面工作：一是物尽其用，推行符合循环经济的设计，注重物质的循环利用和资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化；二是源头控污，把污染消灭在生产过程中，依靠科技进步，积极采用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，而不是等环境污染了再被动地花更大的力量去治理。三是加强科学和严格的管理，抛弃传统的不计环境成本的发展模式，改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法，走经济、社会和环境相协调的可持续发展之路。四是加大结构调整力度，有效降低结构性污染。我市属资源开发型经济，我市的造纸、电力、水泥、酿酒等传统工业是造成全市排污总量较大的主要原因，决定了我市在较长时期内必将面临发展和环保的双重压力。今后要进一步在产业结构调整上下大的功夫。对造纸行业在关闭年产1.7万吨及以下化学制浆生产线的基础上，实施对年产1.7万吨以上化学制浆企业停产限期治理，*纸业、长江包装等重点企业要积极行动，在规定时限内完成治理任务；对电力行业在*发电总厂等重点企业在突出抓好烟气脱硫和烟尘治理的同时，坚决淘汰污染重、设备老、效率低的小火电，坚决禁止在市区和近郊新建、扩建燃煤电厂；对水泥行业重点是立窑烟气治理达标；对化工行业在丝丽雅集团、天原集团等重点企业加强治理、全面达标的同时，坚决关闭小硫精砂企业。通过抓大关小，扬长避短，减轻结构性污染，全面提高工业企业的经济运行质量和竞争能力，走经济与环境“双赢”的可持续发展之路。

全市各级各部门必须认识到坚持可持续发展，实现人与自然的和谐，是实现全面建设小康社会目标的重要内容,是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的本质要求,是实施追赶型、跨越式发展战略，建设“三个美好”的应有之意,是既有利当展、又惠及子孙后代的必然选择。一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从改善生态环境、提高人民生活水平的高度，从增强综合实力、促进经济社会更快更好发展的高度，充分认识搞好环境保护工作的极端重要性和紧迫性,树立忧患意识和危机意识,坚持不懈地贯彻落实好环保基本国策,不断提高可持续发展能力。

二、突出重点,整体推进，认真研究和解决有关环境保护的重要问题，努力抓好环保工作各项任务的落实

撤地设市以来，全市各级党委、政府认真贯彻中央及省委省政府的部署,在连续多年保持经济高速增长，工业经济综合考核指数名列全省第一的情况下，高度重视环境保护工作,一手抓污染防治，一手抓生态保护，突出监督管理，严查违法行为，巩固达标成果，改善环境质量,经过艰苦努力,取得了较大成绩。据2002年环境监测、统计反映，全市主要污染物排放量与上年同期相比略有下降，“三江”*段水质状况基本稳定，符合国家地表水环境质量三类水域标准，金沙江的两个断面还达到二类水域标准,长宁河水质总体较上年有较大改善;城市区域环境噪声明显下降,旧城区和南岸新区总体声环境污染程度较上年同期明显改善，旧城区尤为好转。生态环境保护和建设得到加强,天然林保护和退耕还林还草工程取得阶段性成果,全市森林覆盖率达到34.86%,城市垃圾处理厂、污水处理厂等环保基础设施建设开始起步,城市环境综合整治水平逐步提高。这些都为全市经济社会的协调发展作出了贡献,同时也增强了全市广大干部群众进一步搞好环境保护工作的信心。

但是，我们也必须清醒地看到,环境保护面临的形势还相当严峻,存在一些突出问题:一是环境恶化的趋势尚未从根本上得到遏制,废水、废气、废渣等污染物排放量还比较大,超过了环境容量和自净能力。生活污水、垃圾未经处理直接排放,江河受到不同程度的污染。环境污染正由城市向农村蔓延、由工业污染向综合性的生活污染扩展，实现“十五”环保目标面临相当大的压力；二是生态恶化的趋势未得到有效遏制,水土流失，植被破坏,干旱、洪涝、地质灾害时有发生，农村面源污染严重；三是部分环境“老大难”问题还未解决好,新问题又开始出现。如二氧化硫、可吸入颗粒物、酸雨、降尘、COD、BOD等尚未完全解决,汽车尾气、电磁辐射、光污染、室内空气污染、外来污染转移、蔬菜食品中的农药残留等新的环境问题又成为人们关注的热点。环境保护的任务非常繁重，环境问题依然是影响经济和社会发展的重要因素。

在经济快速发展的情况下,要保证环境质量不恶化并且有所改善,适应加入WTO后的新形势，就必须进一步加强环境保护工作,促进发展模式的转变,努力实施可持续发展战略。在当前和今后一段时期,在环境保护方面必须坚持五个基本原则:一是坚持经济发展与环境保护的“双赢”原则;二是坚持以改善环境质量、提高人民生活质量为环保工作根本出发点的原则;三是坚持有所为有所不为,突出重点、集中力量、分阶段推进的原则;四是坚持以人为本、为民办实事的原则;五是坚持党委政府领导、人大政协监督、部门协调配合、环保部门统一监管、全社会参与环境保护的齐抓共管的原则。在整体推进环境保护的各项工作中，要突出以下四个方面:

（一）要抓好以岷江为重点的流域性水污染治理

去年以来,省委、省政府对流域性水污染问题引起了高度重视。书记先后作了5次重要批示，省委省政府主要领导专题召开有关市州党政“一把手”会议，亲自部署治污工作。今年元月2日,到任不到一个月的省委张学忠书记就对流域性水污染治理问题作出重要批示，元月4日张中伟省长又对水污染防治作出了重要批示。

位于“三江”流域的*，必须按照省委、省政府的要求,确保到2005年底前明显改善水环境质量。为此，必须以坚定的决心，采取坚决有力的措施，加大治理力度。主要抓两点：第一，大力削减重点流域的污染负荷。加大生活污染治理力度；加强对流域重点污染源的监督管理，对流域水污染严重的造纸企业，该关的要坚决关，该停的要坚决停，治污设施不过关的要改造重建，排放不达标的要加重处罚，违规偷排的要坚决打击。从而使主要污染物COD排放总量得到削减；严格环境影响评价和“三同时”制度，对新建项目要从严审批，努力控制并力争削减流域的“三废”排放总量。第二，抓好重点流域的生态环境保护。加强水源涵养林建设，搞好流域的水土保持和沿江两岸的植被保护，为江河变清提供生态基础。

（二）要切实加强工业污染防治、城市环境综合整治和农村环境保护

加大全市工业污染防治力度。通过工业结构调整削减污染物排放总量。依法关闭和淘汰污染严重、效益差的小企业和落后工艺。对重点工业污染源实施主要污染物排放的总量许可，实施在线监测监控。开展清洁生产，加快和规范环境标志和IS014000系列标准的认证。加大环境执法，开展严查环境违法行为专项行动。排污许可证制度是控制排污总量的重要制度，总书记在讲话中对实施排污许可证做出了明确指示，在法律上也有一定依据。要推行好这项制度，并以许可证制度带动和贯穿其他制度，完善环保政策措施。

积极开展城市环境综合整治。大力加强以城市（镇）污水、垃圾处理厂建设为主要内容的城市环境保护基础设施建设。开展“绿色社区”创建活动，继续开展“禁烧燃煤、油烟整治、油改气等清洁燃料推广、噪声防治”四大整治工程,改善城市环境质量。

进一步加强农村环境保护。继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设和生态环境综合治理五大工程。在生态环境保护上，要防止人为破坏，加强对自然保护区和生态功能区的保护，加强对自然资源开发活动的监督管理。积极抓好农业和农村污染防治,防止化肥、农药对环境的污染,建设环境优美的小城镇。

(三)要更多地发挥市场机制的作用，多元化地增加环保投入

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，要更多地通过经济政策引导环保行为。要建立政府引导、市场推进、公众参与的环境保护新机制,综合采用法律的、经济的、行政的、技术的手段解决环境问题。我市环保“十五”计划列入的项目有6大类89个，投资规模达54.2亿元,财政不可能，也无财力大包大揽。要广泛争取社会各界的支持,充分利用政府、企业、社会各方面的资金，搞好环保项目的包装、储备和招商引资，疏通环保资金渠道,多渠道增加环保投入。政府经济综合部门和环保部门要加强协调,落实国家有利于环境保护的经济政策。(四)要不断加强环保自身能力建设和环保机构队伍建设

总理在国家环保总局听取工作汇报时，要求环保工作做到“三统一、五加强”，即：统一立法，统一规划，统一监管，加强监测、科研、标准、宣教、信息工作。我们要认真落实好总理指示，结合我市实际重点加强环境监察、监测和信息能力建设，推进电子政务。重视环保机构建设,健全机构尤其是基层工作机构，配齐配强工作人员，保证工作经费，做到有人管事、有钱管事、有权管事。加强环保队伍建设，大力提高环保队伍干部的政治、业务素质，切实转变工作作风。进一步加强党风廉政建设，深入开展党风党纪教育，完善廉政制度，实行“四条禁令”，推进政务公开，做到干净做事、清白为人，树立环境卫士的良好形象，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环境保护队伍，打牢做好环境保护工作的基础。

三、认真落实“一把手”环境保护责任目标，切实加强党委和政府对环保工作的领导

1996年，国家将可持续发展和科教兴国作为两大基本战略，环境保护成为国家发展战略的重要组成部分。这是环境保护历史上具有里程碑意义的一件大事。从1997年开始，中央及省委、省政府已连续7年在人大会议期间召开人口资源环境工作座谈会，专题研究可持续发展问题。总书记、总理及全体政治局常委每年都出席会议。同志关于开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，保护环境就是保护生产力，环境保护是强国富民安天下的大事等重要论述,深化了全党对实施可持续发展的认识。他要求对环境保护工作，“一年接着一年干，一届接着一届干”的指示，已经成为各级党委、政府的实际行动。在今年3月9日全国“两会”期间召开的中央人口资源环境工作座谈会，是在新一届中央领导集体产生之后召开的第一次中央座谈会。它表明了新一届中央领导集体将一如既往地抓好人口资源环境工作，表明了新一届中央领导集体抓人口资源环境工作有决心、有恒心、有雄心。中央领导一届接一届、一年复一年抓环保，将有力地推动把环保基本国策落实到位。在这次座谈会上，总书记强调,全党同志务必高度重视，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难的情绪，牢固树立可持续发展观念，不断增强环境意识，继续坚持不懈地把环境保护工作抓紧抓好。各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。党中央、国务院对环保工作高度重视，为我们搞好环境保护奠定了很好的政治基础。能不能将党中央对环保工作的要求落到实处，关系到是否与党中央保持一致的问题，下一步关键要看我们的工作是否到位。

实施可持续发展战略，全面做好环境保护工作，重点在落实，关键在领导。全市各级各部门领导干部一定要把思想认识统一到中央的决策和部署上来，统一到省委省政府、市委市政府的要求上来，始终把环境保护工作放在战略地位，摆上重要日程，进一步加强对环境保护工作的领导，把各项工作抓紧抓细抓实。领导干部要带头学习和模范遵守有关环境保护法律法规，同时要支持和督促有关部门严格执法，加强环境法制宣传教育，普及环保法律知识，增强保护环境的法律意识和自觉性。

要进一步增强责任意识，树立新的发展观，切实把可持续发展摆在党委和政府工作的更加重要的位置。全市各级干部都要树立正确的政绩观。坚决反对急功近利，只看眼前，不想长远的短期行为。发展绝不能以牺牲资源、破坏环境为代价。今后考察一个地方的发展，不仅要看经济增长指标，而且还要看环境指标。对工作有重大失误和未能完成环保目标任务的，不仅不能提拔重用，而且还要追究有关责任。

要坚持和完善环保责任制，协调各方面力量齐抓共管。3月17日，省委、省政府印发了对市州党政“一把手”环境保护工作实绩考核目标及考核办法。这既是对市（州）委书记、市（州）长的考核，又纳入省委、省政府对各市（州）的综合目标，每年底进行考核。我市在坚持对区县政府和重点企业环境保护工作进行单项考核的同时，也参照省上的办法，对区县党政“一把手”和重点企业法人代表实行环境保护工作实绩考核，并明确市级有关部门相应的工作目标和职责，考核结果作为评价领导干部政绩、评定年度考核等次、实行奖惩和任用的重要依据之一；同时也作为对区县党委政府和有关部门、重点企业综合目标的考评内容。按省委、省政府的要求，对工作成绩突出的，给予一定的物质奖励；对实绩较差的，通报批评，限期整改；对不履行职责、违反环保法规，发生重大环境污染事故、环保决策重大失误，造成重大经济损失、危害人民身体健康及社会稳定的，依法予以查处，并按照有关规定追究责任。在环保目标的实施中，市委督查室、市政府督办室要把环境保护工作列入党委、政府重大事项的督查范围,加大监督检查力度。市纪委、监察局要把落实环保工作重大决策列入执纪执法和行政监察重要内容，确保政令畅通。市环保局要为市委、市政府当好参谋，加强统一监督管理和组织协调，严肃查处地方保护和环境违法行为,切实维护好人民群众的根本利益。积极发挥工会、共青团、妇联和宣传、文化、教育、广电、科技等部门在环境保护工作中的作用，动员全社会积极投身于环境保护这项功在当代、惠及子孙的千秋伟业。

同志们，在全面建设小康社会的征程中，加强环境保护的号角已经吹响。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央及省委、省政府人口资源环境工作座谈会精神，与时俱进,开拓创新,万众一心,奋发有为,以对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的责任感和使命感，努力改善环境质量，把我市的环境保护工作提高到一个新水平，为全面建设小康社会做出积极贡献！