市长在全市环保工作会议上的讲话

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一、充分认识做好本届政府开局之年环境保护工作的重要性

去年以来，我市环保战线以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为核心，强化措施，推进资源节约型、环境友好型社会建设，环境与经济呈现出互动发展的良好态势。环保工作取得“四个新进展”：第一，环境质量改善取得新进展。20*年，二氧化硫、化学需氧量排放下降幅度较大。空气质量良好天数比率达85.2%，创有监测以来最好水平。地下水水质状况良好。工业固体废弃物综合利用率达93%以上。第二，转变发展方式取得新进展。关停100多个“十五土小”、“新五小”项目，一批小火电、小水泥、小钢铁关停淘汰，涌现出济钢、山水等一批循环经济亮点，“两高”行业过快增长势头得到有效遏制，产业布局逐步向园区集中。第三，环保能力建设取得新进展。环保政策及推进措施日趋完善，环境监管逐步向自动化、信息化转变。一批重点减排工程进展顺利，河道截污工程取得阶段性成效，小清河综合治理破土动工，平阴、济阳、长清、章丘、高新区中心区污水处理厂全部投入使用，污水处理能力提高到55.5万吨/日。第四，解决社会关注的环境难题取得新进展。集中开展环保专项行动，对14件突出环境问题挂牌督办，一批事关民生的污染扰民问题得到解决，环境投诉案件大幅下降。创建环保模范城工作继续深入推进。

同时，必须清醒地看到，我市环保工作与经济社会发展的需求和人民群众的期望相比还有很大差距，减排治污形势十分严峻。首先说水，目前，仍有兴济河、腊山河等10条市区河道为劣五类水质，小清河、徒骇河水环境指标均超国家标准，饮用水源地安全隐患仍然存在。然后说气，由于扬尘和汽车尾气的影响，我市去年以可吸入颗粒物为首要污染物的天数为325天，占全年的89%，成为制约我市环境空气的主要因素。再看产业结构和能源结构，我市高耗能、高污染行业所占比重较大，重化工业比例达79%；能源结构单一，70%以上为煤炭，二氧化硫、粉尘排放多，结构性污染突出，转变发展方式任务艰巨。还有发展的压力，按经济发展、城市化进程和人口增多等因素影响综合测算，整个“十一五”期间要完成二氧化硫、COD削减任务分别为4万吨和4.5万吨，远高于省政府规定的1.17万吨和1.*万吨的净减排目标。今年是本届政府的开局年，是迎接十一届全运会的决战年，也是完成“十一五”减排任务的攻坚年，各项建设发展的任务重，完成今年减排的指标，压力还是很大的。各级各部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，把环境保护摆在事关经济社会又好又快发展的战略位置，立足于建设科学发展、生态文明、美丽宜居、经济繁荣的新济南，明确任务，强化措施，努力实现环保减排工作的新突破。

二、全力打好环保减排工作的攻坚战

按照市委、市政府工作部署，今年要确保完成二氧化硫削减2.38%、COD削减3.62%、良好天气比率85%以上、地表饮用水源地水质达标率100%的目标任务，实现创模32项指标达标。对于这些硬指标，要突出重点，强力突破。

（一）大力推进结构减排。产业结构调整是提升发展质量、缓解结构性污染的根本措施。第一，构建环保型产业体系。减排的根本出路在发展！全市和各县（市）区要结合实际，把减排治污同产业的规划、发展相结合，紧紧把握国家信贷资金倾向环保领域的调控机遇，大力发展高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和现代服务业，大力发展循环经济，努力实现增产不增污、增产要减污。第二，加快淘汰落后产能。市政府已和各县（市）区、各部门、重点企业签了责任书，要按照要求和进度完成任务。加快关停小火电机组，淘汰机立窑水泥熟料产能45万吨，彻底淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的企业。加速火电、冶金等高污染行业技术改造，推进重点工业企业污染治理升级改造工程。加快裕兴化工厂等城区企业搬迁改造。第三，积极推进能源结构调整。以力诺太阳能光伏项目为龙头，大力发展太阳能、生物质能、地热等新能源，着力改变以煤、油为主的能源结构。要因地制宜，搞好产业衔接和规划，完善政策措施，积极鼓励新能源发展。

（二）认真抓好重点减排。主要是突破三个重点：第一，重点领域。提高工业、交通、建筑、服务业等重点行业减排水平，抓好100户重点企业减排，完成全市100家重点排污单位的环境自动监控设备安装。加快电厂脱硫设施建设，按计划完成现役机组重点脱硫项目，做好热电公司、济钢烧结机脱硫建设。依靠自主创新，突破和推广一批重大减排技术。第二，重点工程。深入实施环保十大重点工程，完成30个工程减排项目。按期完成工商河、兴济河等8条河道截污工程。加快推进小清河综合治理，要统筹安排，合理施工，确保不影响河北岸污水处理厂的正常减排。加快水质净化一厂、二厂升级改造，做好水质净化三厂、第二垃圾处理厂建设。实施雨污分流和管网改造，合理布局管网，完善污水收集系统，提升污水处理能力。第三，重点指标。今年是“创模”全面达标的关键一年。要对照32项考核指标，加强达标措施落实，重点做好水环境功能区水质达标率、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等8项指标达标工作，为2009年申请验收打好基础。

（三）努力做好管理减排。第一，强化政策导向。重视运用价格、财税手段推进环保工作，健全反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，提高工业企业排污收费标准。深化绿色信贷，与金融机构合作开展环境污染责任保险试点。第二，强化环境执法。综合运用法律、经济、行政手段，打好环评、审批、用地、企业限批、局部限批和区域限批等组合拳，严把准入关口。多措并举，严厉打击超排、偷排等各类环保违法行为。对没有达标排放、没完成减排任务的企业，实施限产限排直至停产治理。第三，强化日常监管。认真落实国家、省、市《节能减排综合性工作方案》，科学编制20*年污染减排具体实施方案，建立污染减排工作档案，积极探索污染治理长效机制。抓好污染源普查，全面掌握各类污染源情况，建立污染源信息数据库，为科学管理和宏观决策提供准确、翔实、科学的环境基础信息。

（四）突出搞好环境维权。环境问题是重要的民生问题之一。我们的目标就是要让百姓喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作生活环境，建设美丽宜居的城市。要努力做到：第一，确保群众饮水安全。国家要求地表饮用水源地主要指标100％达标的目标必须实现。要加强黄河、小清河等重点流域企业监管，开展南部山区生态补偿试点研究，坚决取缔饮用水源地一级保护区内的直接排污口，提升黄河济南段上游平阴、长清污水处理水平，禁止生活污水直接排放。建立饮用水源应急处置预案和管理制度。第二，努力改善空气质量。要切实抓好施工和道路扬尘防治，集中整治市区和周边地区大气、污水和生活垃圾。推行“绿色公交”，抓好车辆尾气防治。有针对性加强大雾、大风、逆温天气污染防治，提前做好秸秆禁烧工作。认真落实奥运会期间空气质量保障措施，研究制定全运会期间环境质量保障方案，确保不出现影响比赛的环境污染。第三，加强农村面源污染防治。开展农村环境综合整治，推进村镇生活污水和垃圾处理，保障农产品安全。加强农村工业污染防治，严禁重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。第四，做好突发环境事件应急处置。加强重点行业和环境敏感地区隐患排查，健全环境纠纷调处机制，完善应急预案，加强应急演练，切实维护人民群众生命财产安全。

三、全面开创我市环境保护工作新局面

环境保护涉及方方面面，惠及千家万户。各级各部门要牢固树立全市一盘棋意识，加强领导，完善机制，狠抓各项工作落实。

第一，在强化落实上下功夫。环境保护责任重于泰山。各级各部门主要负责人和企业法定代表人，作为环保减排第一责任人，要加强领导，亲自过问，大力推动。要细化任务，层层分解，落实到人，按照进度，一步一个脚印抓好落实，确保全年减排工作心中有数、有条不紊。要把环保投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增幅大于财政支出增幅，重点加强污染防治、生态保护和环境公共设施建设。各级发改、财政、建设、水利、农业、畜牧、林业、工商、电力、监察等部门，要各负其责，形成配合联动、齐抓共管的局面。各企业也要强化环境设施“三同时”，切实加大治污投入，确保达标排放，完成减排任务。今年年底，省政府将对全省“十一五”减排目标完成情况进行阶段考核，各级各部门要认真做好迎接检查考核的各项准备。

第二，在强化考核上下功夫。环境监管是重要的政府职责。市委、市政府提出节能减排一票否决，这是个硬杠杠，必须要有硬措施，确保落实到位。要进一步完善推进减排的奖惩措施，通过奖优罚劣，推进节能减排，对完成减排任务好的地方、单位和企业，给予表彰奖励；对没有完成节能减排任务目标的坚决实行一票否决，造成严重污染事件的要严肃追究党纪、政纪甚至刑事责任。各级各部门领导干部都要好好掂量这份重担。要进一步健全节能减排统计、监测、考核体系，强化环境执法监督，加快推进国控、省控重点污染企业在线监测工作。

第三，在提升能力上下功夫。进一步加强作风和能力建设，造就一支觉悟高、素质强的环保队伍。按照国家、省的要求和我市减排工作需要，充实市减排管理控制和执法力量，解决好排污费征收、挪用问题，形成覆盖全市的环境监测、监控和预警网络。认真组织开展节能减排全民行动，引导企业强化环保社会责任，使减排成为每个企业、单位、社区、家庭和社会成员的自觉行为。

同志们，环境保护责任重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，提升境界，开拓进取，扎实工作，狠抓各项政策措施的落实，不断开创环保事业新局面，为“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”做出新的贡献。