区长在全区环保工作会议上的讲话

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一、认清形势，提高认识，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

环境从来都是和一个国家、一个地区甚至一种文明的兴衰存亡息息相关的。从人类文明发展来看，古埃及文明、古巴比伦文明、古印度文明、玛雅文明都曾经辉煌一时，但由于没有保护好维系其文明延续的基本环境，最后走向了衰落。从发达国家发展历程来看，许多国家都遭遇过环境危机。19世纪，伦敦被称为雾都，污染最为严重，杀人烟雾夺去了数千人的生命；20世纪60年代，日本被称为“公害列岛”。发达国家走的是先污染后治理的道路，付出了沉重的代价。从当前全球生态环境来看，自工业革命以来，全球环境遭到空前严重的破坏和污染，单是水污染一项，就使人类尤其是第三世界国家人民的生存环境不断恶化。据统计，全球有17亿人没有安全饮用水供应，30多亿人没有适当的卫生设备，在第三世界由水污染引起的疾病平均每天导致死亡的人数达2.5万人。可以说，来自自然的威胁是比战争更为危险的挑战，从德国和日本的发展进程来看，一个国家可以从战争的创伤中恢复过来，但没有一个国家能从被毁坏的自然环境中迅速崛起。

再看看我们国家，形势同样不容乐观。“十五”期间，在超额完成GDP指标的同时，能耗和主要环境指标都没有完成。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。去年单位国内生产总值能耗同比只下降了1.23%，远远低于能耗下降4%左右的预期目标，全国主要污染物排放量不降反升，没有实现主要污染物排放量减少2%的目标，GDP和污染物排放量呈现“同步增长”的状况，能源消耗、化学需氧量和二氧化硫排放量居全世界第一，江河水系70%受到污染，4亿多城市人呼吸不到干净的空气，三分之一的国土被酸雨覆盖，今年仅前三个月我国就发生了9次沙尘天气，有两次非常严重的扬沙过程。在最近召开的十届全国人大五次会议上，温总理在《政府工作报告》中强调，要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，坚定不移地实现两个约束性指标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。从深圳面临的形势来看，深圳当前面临着“四个难以为继”的发展瓶颈，受到能源、资源的紧约束和环境的总约束。最近有一项数据显示，深圳一年中有长达164天是阴霾天气，蓝天白云出现的天数是越来越少。今年市委的1号文件就是关于加强环境保护建设“生态市”的决定，这是一个信号和导向，说明市委市政府充分认识到我市环境保护的严峻形势，已经将环境保护工作放到一个非常突出的战略位置上。从*自身情况来看，经过二十多年的建设发展，*迎来了前所未有的黄金时代。但是由于历史原因，*是特区内四个区中污染工业比较集中、污染系数比较大的一个城区，我们的“母亲河”大沙河水质仍处于劣5类，此外，还有其它许多问题，各项指标离生态区的考核指标尚有较大差距，环保形势十分严峻。

今天区四套班子主要负责人及各部门的“一把手”都来参加环保大会，是因为环境保护是党和政府的重点任务。我们都很熟悉“科学发展，和谐社会”这两句话，加强环境保护既是科学发展、也是和谐社会建设的重要部分。首先，科学发展从根本上讲是一种可持续的发展，只有加强环境保护，才有可持续发展，才有最终的科学发展。和谐社会建设包括三个方面，即人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。环境不好，居住的环境恶劣，人和环境之间很不协调，就很难实现和谐社会。环境与和谐有着密切的关系，环境污染使人的生理、心理发生变化，这个社会就容易变得急躁；生活在清山绿水中，人的情绪平和，容易得到满足，人与人、人与自然、人与社会的关系就比较和谐。所以我想在这里讲，加强环境保护，既是科学发展、也是和谐社会建设的基础和重要部分。

因此，加强环境保护，建设生态*，是建设最适宜创业发展安居的现代化海滨城区的必然选择。各单位必须对当前环境保护和生态建设形势有清醒的认识，必须充分汲取人类历史的经验教训，站在全局和事关*长远发展的战略高度，充分认识我区环保工作的艰巨性和复杂性，多看到不足和问题，多思考困难和对策，进一步增强环保工作的责任感、紧迫感和危机感，把环保工作放到更加突出的战略地位，不断加大工作力度，切实保护好我们赖以生存和发展的环境。

二、建立最广泛的“环保统一战线”，携手共建生态*

今年市委以1号文件的形式作出了加强环境保护、全面提速建设“生态市”的决定，“生态市”是以系统生态学理念为指导的一种理想城市发展模式，是破解“四个难以为继”发展瓶颈的重要举措和必经之路。深圳创建“生态市”的号角已经吹响，我们也踏上了建设生态*的新征程。加强环境保护建设生态*是一项系统工程，我们要牢固树立“大环保”的意识，联动部门，发动群众，建立起最广泛的“环保统一战线”。

一方面，要团结协作，开创各部门齐抓共管的工作新局面。近几年，区委区政府大力推动公园和城市绿化建设，采用对农民进行生态补偿的方式收回了大*荔枝园用地；在持续开展“梳理行动”的过程中，对违建边地实施绿化近100万平方米，建设了麒麟生态园等一批市政公园和社区公园，有效形成了生态调和系统；在道路建设上推广低噪声材料的应用，有效降低了交通噪声污染；规划整治大沙河变为景观河，绿色*建设成效明显，造福了*人民。这些成绩是全区各部门共同努力的结果，在建设生态*的新征程上，我们要继续发扬团结协作的精神，齐抓共管，形成建设生态*的“铁拳”态势。区环保局要切实履行环保第一责任部门的职责，除了做好环保执法和监督管理之外，还要牵头重点推进“数字化”环保、餐厨垃圾与焚烧炉渣综合利用、月亮湾循环经济产业园、环保产业协会等重点工作，加强对影响*长远发展的环保问题进行前瞻性研究，切实当好区委区政府环保决策的参谋助手。环境保护工作不是环保局一家的事，环保工作不能搞“单打独斗”，在这里，我要重点强调几个部门的职责。贸工局、发改局要积极推进清洁生产和循环经济发展；科技局要牵头组织环保科技攻关，解决环保关键技术难题；农水局要重点推进水土保持和“正本清源”行动，全力整治城区“下三路”管网错接乱排的问题；城管局要重点推进街容环境综合整治、城市绿色景观、违法建筑、垃圾处理、扬尘等城区“上三路”环境问题；建设局要重点推进建筑节能工作；工务局要重点加快各类环境基础设施建设和低噪声道路建设工作；工商分局要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；物价分局要加强对环境保护价费政策落实情况的督促检查；安监局要加强危险化学品的安全监管；电力监管和公用事业部门要配合对关闭、停产的违法企业进行停电限电、停水处置；公安、交通部门要综合整治机动车、社会生活、道路交通噪声；各街道办事处要大力开展辖区环境综合整治，抓好创建生态街道、生态社区工作。总之，各单位要以大局为重，坚决摈弃狭隘的部门利益，主动对号入座，各司其责，切实担负自己对环保工作应有的责任。

另一方面，要发动群众，营造“环境保护、人人有责”的良好氛围。环境保护工作我们一直都在做，力度也在不断加强，但由于环境问题无处不在，旧问题还没有妥善解决，新问题又层出不穷，在这种情况下，环保执法人员纵然有三头六臂，即使全天候“救火”，也还是杯水车薪，治标难治本。要解决这一难题，关键在于动员全社会力量，引导群众参与，强化社会监督。有关调查数据表明，当一个社会投入到环境保护的资金达到GDP总量的3%以上，环境才能走向改善。去年我们全区投入了10亿元左右，只占GDP总量的1%，还差三分之二；但我们的财政收入只有25个亿，缺少的这部分资金全靠财政投入是不可能的，这就必须动员全社会力量来投入。为此，各部门要高度重视环境保护宣传教育工作，搭建起建设生态*的公众参与平台，为公众参与环保创造有利条件，推动全社会采取有利于环境保护的生产、生活和消费方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设。区环保局要广泛开展绿色家园、生态街道、生态社区等系列创建活动，推进生态教育基地建设，并要依托各类媒体广泛开展环保科普宣传，努力营造人人关心环保、积极参与环保的强大社会声势；教育局要将生态文化融入中小学德育教育中，引导广大中小学生积极参与建设生态*，环境保护要从娃娃抓起，孩子讲环保，父母就很难不讲环保，教育局要作为一个主要责任部门去抓好这项工作；文化局要积极培养环境宣传教育中介机构和民间社会团体，鼓励文化企业、广告公司、演出团体等参与建设生态*；司法局要把环境保护法规纳入“五五”普法的重要内容；新闻媒体要把加强环保宣传作为一项重要职责，大力宣传环境保护方针政策，积极推介环保工作先进典型经验，对环境违法典型案例，要按程序予以监督曝光。总之，我们要通过各种行之有效的环保宣教活动，拓宽公众参与渠道，积极倡导环境文化和生态文明，提升全民环境伦理道德水平，让居民群众和企事业单位真正认识环保、了解环保、支持环保，自觉投身到建设生态*的事业中来。

三、完善机制，进一步加强环保工作的领导和支持力度

环境保护工作是政府弥补市场失灵的重要领域，是“有形之手”引导“无形之手”的主要阵地。“有形之手”力度的保障关键在于完善机制。在这里，我要特别强调几点。

第一，完善领导机制。区委将定期听取环保工作汇报、研究和解决环境保护问题。建立和完善环境与经济综合决策机制，在制定重要规划和开发计划时，要充分考虑资源环境的承载能力，做到未经调查研究的不决策，未经科学论证的不决策，过不了环境保护这一关的坚决不批准。各单位对承担的环保工作任务，要按照党政一把手亲自抓、负总责的要求，切实加强组织领导。

第二，要推动产业结构调整。我们必须要大力发展高新技术产业和高端服务业，从而减少对土地、资源、人口的依赖，减少环境负荷。当前，我们的重心是要加快北部片区、尤其是水源保护区周边工业区的改造，要通过产业置换、产业升级，大幅度地降低该区域的人口承载密度，以收到保护环境、促进经济、改善民生的效果。

第三，完善投入机制。建设生态*，没有高强度的投入，我们的环境工作很难取得实际效果。刚才讲过，政府投入有大幅提高，但还是不够，更重要是有全社会的参与和投入。因此，我们必须完善多元化的投入机制，加大投入来进一步改善我们的环境质量。要将环境保护投入作为区财政支出的重点，加大对污染防治、生态保护、环保试点和环保监管能力的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣传教育等经费支出。要进一步完善补偿机制，坚持“谁污染谁治理”、“谁受益谁补偿”、“谁破坏谁恢复”、“污染者付费、开发者保护”的原则，加大排污费征管力度，监督排污者和开发者履行环境投入的责任。要进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，在不断加大地方财政资金投入的同时，积极引导社会资金参与城市污水和生活垃圾处理设施的建设，稳步推进环保事业投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。

第四，今年要重点抓好三项环保建设项目。首先，要抓好北部片区的产业升级和入库河流的污染整治。西丽水库是一个重要的调节水库，关系到深圳一半市民的饮水安全，在座各位永远要把西丽水库的安危作为自己的安危来看。下一步铁岗水库扩容后，我们仍将通过西丽水库来调水，如果西丽水库有问题，那么我们*130万人和宝安400万人的饮水安全都会受到威胁。要把水源保护区内的“三村”拆除迁移出去，在目前来讲是不现实的；但我们有一个理念，可以通过厂房改造、产业升级、企业置换来吸引一批高新技术、没有污染的产业进入，把排污大、用人多的产业“挤”出去，这样“三村”就可能走出一条保护水源、保护生态的新路子。其次，要抓好几条入库支流的整治。要通过排污截流、搞人工湿地和生态恢复，使流入西丽水库的水成为财富。尤其是我们“母亲河”大沙河的整冶，要完成污水治理厂建设、闸口建设、人工湿地化和生态化建设三大工程，使大沙河成为一条最美丽的城市景观河。最后，要抓好月亮湾片区污染整治和月亮湾循环经济示范园区的建设。*的污染问题整治得好不好，月亮湾片区的整治是一个标志，如果月亮湾片区污染整治见不到效果的话，老百姓就不会满意。这三项重点工程，希望在2007年能有较大的突破。

第五，完善责任追究机制。我们制定了建设生态*的工作方案，明确了各单位的工作任务和职责，刚才庆生区长代表区政府与各街道办也签订了建设生态示范街道目标管理责任书，这是一项硬的指标，也是一项铁的纪律。各单位要认真落实环保目标责任制，把环保目标任务层层分解、落实到人，确保各项环保目标任务的完成。区委组织部要会同监察、环保等部门研究制定与科学发展观相适应的环保实绩考核制度，把各单位承担的环保工作任务完成情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一，把考核结果作为干部任免使用的重要依据之一，坚决实行“一票否决制”，对因行政不作为或作为不当而未按要求完成环保任务的责任人依法追究责任。

同志们，做好环保工作，功在当代，利在千秋，“喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物”是我们共同的目标。我们一定要本着对人民、对历史、对子孙万代负责的态度，在市委市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，真正把环保工作摆在更加突出的战略地位，齐心协力，真抓实干，全面完成生态*创建任务，为建设和谐*创新*效益*和最适宜创业发展安居的海滨城区而努力奋斗！