市创建卫生城市动员大会上的讲话

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一、认清形势，增强创建国家卫生城市工作的责任感、紧迫感

创建国家卫生城市既是一项基础性工作，又是一项系统性工作。创建国家卫生城市不仅是城市自身发展的客观要求，也是人民群众追求更高层次、更高质量生活的迫切愿望，更是*面向全国、面向世界展示改革开放新成就与文明进步新形象的现实需要。创建国家卫生城市有利于提升城市形象，促进城市文明，营造良好环境，提高发展水平，是功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程，是建设生态*、绿色*、花园*、和谐*的重要抓手。

近年来，在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下，我市经济和社会各项事业的发展取得了显著的成就，人民生活水平普遍提高，城乡面貌发生巨大变化，城镇公共基础设施条件明显改善。基于这个良好的发展基础，并结合当前全市发展形势的需要，市委、市政府经过深思熟虑在提出创建全国文明城市、国家生态园林城市、中国最佳旅游城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市的基础上，又做出了创建国家卫生城市的决策部署。提出创建国家卫生城市，是在综合各方面发展的有利因素后作出的一项既符合科学发展观的要求，又符合走中国特色、西藏特点发展路子的重大决策。通过多年来的不懈努力，我市已具备了创建国家卫生城市的良好基础：一是卫生基础设施得到加强。我市已建成县级卫生服务中心5个，总建筑面积为8750M2；建成市级疾病控制中心1个、县级疾病控制中心7个，总建筑面积为7041M2，拥有57个乡镇卫生院。二是新型农牧区合作医疗成效明显。农牧民参与合作医疗的积极性进一步提高，2007年新型合作医疗参合率达到93%。三是农村卫生改革工作扎实推进。我市积极推进农村卫生改革，坚持以改善农村饮水质量和卫生状况为重点，大力开展全民爱国卫生月活动，完成农牧区改厕2749户，86.8万元改厕经费全部兑现。四是危害群众健康的传染病得到有效控制。我们全力加强疾病预防控制，传染病发病率持续下降，2007年全市共发生乙、丙类法定传染病15种1866例，发病率337.76/十万，同期相比下降了4.56个百分点。五是妇幼保健工作成效显著。我们切实采取措施，着重关注妇女儿童健康问题，不断提高优生优育水平，产妇住院分娩率明显提高，孕产妇及婴儿死亡率明显下降。六是健康知识培训工作积极开展。在全市256所中小学校开展了教师健康教育培训，培训516人次，培训面达95.17%，并积极开展学校预防艾滋病、结核病及吸烟有害健康等宣传教育，收到了良好效果。七是公共卫生治理整顿监测工作不断加强。全市食品卫生、生活饮水卫生、公共场所卫生、消毒产品卫生、化妆品卫生状况都比过去有明显改善。2007年共审批卫生许可证1606本，办理健康证10230本，从业人员体检10679人，从业人员培训466人。对8个品种的食品进行了抽样检查，合格率达到了86%。餐具抽检462个样，合格率为90.69%。水质抽检182份样，合格率75%。空气质量监测53户，合格率83%。

但我们也要清醒地看到，经济快速增长、城市建设进程加快的同时，也给城市环境卫生带来了巨大的压力。随着生活水平的日益提高，人民群众也对环境卫生的改善寄予了厚望，创建国家卫生城市目标，又对我们的各项工作提出了新的更高要求。卫生工作面临着一些不容忽视的问题，甚至是挑战，主要表现在：一是硬件设施基础薄弱。*市城市生活污水处理水平明显滞后，处理率远远低于国家标准，生活垃圾无害化处理率依然很低，环境卫生基础设施建设有待加强。二是市民卫生健康意识不强。尽管我们过去开展了一些形式多样的爱国卫生宣传教育工作，群众的卫生意识、环保意识、建康意识有所提高，但垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱倒，饭前不洗手、饭后不漱口等不良卫生习惯依然存在，卫生意识仍然比较淡薄。三是城市卫生管理力度不大。目前主要存在的突出问题就是思想认识不到位、组织领导不到位、措施落实不到位、工作深入不到位，存在态度不积极、工作不主动，甚至相互推诿扯皮的现象，部门之间没有形成合力，导致目前城市环境卫生的改善力度不大、效果不明显。“五小”行业的卫生问题依然比较突出（小作坊、小饭馆、小商店、小理发店、小旅馆），集贸市场、交通秩序、城乡结合部等市容环境与创建国家卫生城市要求还有很大差距。四是城市发展中存在着一些新的卫生问题。随着城市化进程的加快，新的问题不断产生，直接影响了城市环境卫生。如一些城市建设垃圾没有得到及时处理，存在一些卫生死角；乱搭乱建的问题还不同程度的存在，乱贴乱画等与城市环境卫生格格不入的现象依然存在；城市发展的新要求必须有相应的良好卫生环境与之匹配，一些旧的卫生配套设施急需更新，等等。

为此，我们必须从全市经济社会发展的战略全局高度，认清我市当前卫生工作面临的形势，进一步认识做好创建国家卫生城市工作的重要意义，不断增强工作的责任感、紧迫感，以只争朝夕的精神，以顽强拼搏的作风，切实推动各项工作有序、有力、有效进行。

二、明确任务，强化措施，全力推进国家卫生城市的各项创建工作

创建国家卫生城市是一项系统工程，涉及面广，工作量大，要求严格，任务繁重。各级各部门一定要明确目标任务，强化工作措施，迅速行动起来，抓好重点，突破难点，把握具体细节，加强薄弱环节，全民动员、形成合力，科学管理、标本兼治，着力打好创卫攻坚战，确保各项工作扎实推进，确保各项指标圆满完成，力争到2012年创建成国家卫生城市。

我市创建国家卫生城市的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的工作原则，进一步在全市掀起大规模的爱国卫生运动，增强全民的卫生意识。以创建卫生城区、卫生县城、爱国卫生先进单位活动为载体，以治理脏乱差为切入点，加大城市基础设施建设和城市卫生管理力度，全面改善城乡卫生环境面貌，提高城市卫生总体水平和精神文明建设水平，保障人民的身体健康，创造优质的生活环境、工作环境、投资环境和发展环境，全面提升城市品位，使*市成为干净卫生、生态良好、整洁有序、环境优美，具有鲜明高原特色、充满生机活力的宜居城市，到2012年力争使我市进入国家卫生城市行列。

创建国家卫生城市，要突出做好三项重点工作：

第一，抓好环境卫生集中整治。认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《*市爱国卫生条例》，进一步健全和完善各级爱国卫生组织网络，成立各级创卫组织机构。各级创卫组织机构要充分发挥作用，扎实开展各项工作。要对市民关注的市容市貌方面的热点难点问题进行集中整治，特别是加强对背街小巷、居民院落、城乡结合部等区域环境卫生的综合治理。取缔占道经营，清理马路市场和店外经营，清理和拆除破旧及内容不健康的广告标牌。加强河道治理，建筑垃圾按指定地点倾倒。大力开展群众健康教育与除“四害”工作，开创创建国家卫生城市的新局面。

第二，切实加强基础设施建设。充分依托各级组织力量和社会力量，按照创建国家卫生城市的总体要求，切实做好硬件基础设施建设。重点地区和大型公共场所周围设置的公厕不低于二类标准；新建的污水处理厂、垃圾填埋场实现正常运转，各项卫生指标必须达标；全面建成与城市规划发展相配套的垃圾中转站；城区人行道彩砖铺装率达到95%以上；全面实现餐具集中消毒，餐饮行业排水、冷藏、消毒、垃圾处理设施齐全；全市居民楼、物业管理小区、庭院卫生环境明显改善，市区所辖农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率要达到一定标准；推行公共场所禁烟活动，彻底清除烟草广告；大力开展爱国卫生细胞工程，积极开展爱国卫生先进单位评比工作。

第三，确保完成创建工作目标。创建国家卫生城市涵盖城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率、建成区绿化覆盖率、人均绿地面积、大气总悬浮微粒年日平均值等多个指标，各级各部门要按照《*市创建国家卫生城市方案》和《*市创建国家卫生城市目标任务分解表》的要求，对照国家卫生城市指标逐项进行检查，认真做好查漏补缺工作，把每项指标任务逐一落到实处。对各项工作要进行全面检查，抓住薄弱环节，实行重点突破，不断巩固创建成果。建立完整的法规制度体系和管理体系，使城市卫生工作步入法制化、科学化和规范化轨道。按照指标要求把各项工作做细、做实，确保各项指标全面达标，力争到2012年初接受国家和自治区专家组的考核验收。

创建国家卫生城市必须采取强有力的措施：

一要广泛宣传发动，形成良好的创卫氛围。创建国家卫生城市是一项庞大的社会系统工程，广泛发动群众参与是搞好这项工作的基础和先决条件。必须坚持思想教育先行，广泛借助各种新闻媒体，广泛深入地宣传创建国家卫生城市的目的意义、目标任务、措施要求、政策法规，大造创卫声势，做到家喻户晓、人人皆知。要紧紧依靠人民群众，调动广大人民群众的积极性和创造性，引导他们实现从理解、支持创卫到自觉投身创卫、踊跃参与创卫的转变，使他们真正成为创建国家卫生城市的主力军。文明办、教体局、工会、共青团、妇联等部门要充分发挥各自优势，积极参与宣传发动工作。机关干部、驻拉部队官兵、各企事业单位职工要带头行动，积极主动参与创建活动。要深入宣传职业道德、社会公德、家庭美德，引导广大市民树立良好的社会文明卫生新风尚。

二要加快城市基础设施建设步伐，进一步完善城市功能。要充分整合“六城”同创中的相关项目资源，既要避免创建国家卫生城市和其他创建项目重复建设，又要确保投入，保质保量地完成应建项目的建设。创建国家卫生城市涉及的项目有很多，要明确重点，理清思路，重点抓好污水处理厂建设和垃圾处理场建设。加快城市道路硬化建设力度，特别是在城乡结合部、小街小巷和城市边缘地带等容易形成卫生死角的部位，要下大气力抓好治理和建设。市发改委、建设局等部门要加大城区下水道管网改造力度，彻底改变城区下水道排水、排污管网混合使用的现状，为生活污水无害化处理奠定扎实的基础。要新建和改造一批标准较高的公共厕所，增加必要的环卫机械设施，加强清扫保洁能力和垃圾中转站的营运能力。

三要加强城市卫生管理，实施城市净化、亮化、美化工程。整洁卫生的环境是一个城市文明水平的标志，也是创建卫生城市的基础性工作。必须加强城市卫生管理工作，切实创造干净舒适的城市卫生环境。要结合爱国卫生运动提高清扫保洁水平。落实建成区清扫保洁制度，城镇环卫队伍要切实实行全天候、全覆盖、长效性管理，对主次干道、大街小巷、生活小区实行清扫、清运、保洁“三位一体”的管理，一般街道保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫或高压冲水率不低于20%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化，清扫保洁率、垃圾清运率必须达到100%。要切实提高城市管理水平。各临街单位、沿街店面必须严格落实“门前三包”责任制。环境卫生管理部门、各有关单位要针对卫生死角脏、乱、差问题和城市乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、乱扔乱倒等不文明行为，严格查办、彻底治理。对占道经营、乱设摊位的小商贩，城管部门要加强引导、监督和管理，规范其经商行为，遵守相关规定。坚持产权管理、行业管理、区域管理、职能管理的原则，管理好各自管辖区域，履行好各自应尽职责，切实把每个片区的卫生工作做扎实、做到位。要提高城市美化水平，着力实施城市亮化工程，对广告牌、街景布置等进行规范，路灯亮化率达到98%以上。结合生态园林城市创建工作，扩大建成区城市公共绿地面积，提高城市绿化美化水平。要加强对*河道、中干渠、拉鲁湿地等水面的清洁工作，确保常年水面无漂浮垃圾，岸坡整洁无垃圾杂物。

四要加强公共卫生监督管理，确保公共卫生安全。要以公共场所、餐饮行业为重点，切实抓好食品卫生监督和传染病防治工作。认真贯彻《食品卫生法》和《传染病防治法》，强化食品卫生监督管理，杜绝一切传染病的流行。要深入开展爱国卫生运动，建立健全公共卫生突发事件应急反应机制，加强公共卫生设施建设，改善城乡环境。卫生部门要主动会同工商、药监、质监、农牧、教育等有关部门加强食品卫生、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生和饮用水卫生等的监督管理。对街头流动摊档、市场熟食档和小食店的卫生问题，占道经营的问题，城管执法、卫生、工商等部门必须加大执法力度，认真加以解决。各相关部门要配合卫生部门加大检查监督力度，解决好影剧院、歌舞厅、桑拿浴室、美容美发店等公共场所存在的卫生问题。要加强城区的除“四害”工作，广泛发动群众搞好各自的环境卫生，消除积水，消灭蚊虫孳生地，要有组织地在城市各大街小巷、单位宅院等尽快安装具有“四防”装置的设施，同时按照“条包块管、条块结合”的原则，实行目标管理责任制，通过综合防治，鼠、蝇等病媒生物得到有效控制，达到全国爱卫会规定的标准。要加大各类传染病的防治力度，建立健全疫情登记和报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，坚决避免重大传染病疫情的蔓延，特别要严控动物传染性疾病在动物间的传染，甚至是对人的感染，切实保障人民群众生命安全。

五要加强环境保护工作，防治各类污染。要认真贯彻执行《环境保护法》，加强重点企业污染源的监督和管控，降低烟尘污染，确保烟尘控制区覆盖率不低于90%；定期监测饮用水源，全年至少要监测6次，所有在用的水源地均需监测，确保饮用水源地水质达标率不低于96%；要严厉查处违反环境保护法规的违法违规行为，消除重大环境污染事故隐患；加强生物多样性建设与保护，全力推进生态示范建设；提升环境监控能力，全面推进污染源普查工作；防治生活环境污染，继续巩固“禁白”成果，改善城乡环境质量。

六要强化个人卫生意识，引导群众养成良好的卫生习惯。创建国家卫生城市，必须要从人人养成良好的卫生习惯抓起，要提倡科学、文明的生活方式，以提高公民的自我保健能力。要广泛开展健康教育，城市和郊区中小学要开设健康教育课，中专、中等职业教育及高等院校要开展形式多样的健康教育，培养广大青少年健康的心理素质。采取群众喜闻乐见的方式，在群众中积极开展健康知识、卫生知识教育，努力在全社会形成“从我做起，人人讲卫生，个个爱清洁”的良好社会风尚。市区各新闻媒体要开设健康教育专栏，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育。在机场、车站、广场等大型公共场所设立电子屏幕，加大疾病预防知识、公益广告的宣传力度。坚持开展控烟工作，大力推行公共场所禁烟、控烟活动，彻底清除烟草广告。

创建国家卫生城市不是一项孤立的创建工作，国家卫生城市的创建工作涉及到卫生工作的各个层面，需要我们牢固树立创卫工作和日常卫生工作“一盘棋”意识，统一部署，统筹推进，取得明显成效。一是要加强农牧区卫生工作。认真贯彻实施《西藏自治区农牧区医疗制度暂行管理办法》，确保广大农牧民享有基本卫生保健，要积极探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为网络，以县带乡的农牧区医疗卫生体系建设机制，为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。要继续实施《农牧区卫生基础设施建设规划》，抓好县乡卫生基础设施建设。要加强农牧区卫生服务能力建设，重点加强乡村医生培训和从业人员管理工作。二是强化疾病预防控制工作。建立健全疾病预防控制长效机制，加大禽流感、鼠疫、艾滋病、手足口病、碘缺乏病、大骨节病等重大传染病和地方病的防治力度。三是要继续加大妇幼保健工作力度。重点提高县级产科医护人员专业技能，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。要根据《西藏自治区实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》的相关规定，依法实施母婴保健服务准入管理，规范母婴保健服务工作。要加快全市妇幼保健服务体系建设步伐，不断促进妇幼保健事业的发展。四是要加强城镇医疗卫生工作。重点加强以社区服务为基础的城镇卫生服务体系建设，强化公立医疗机构公共服务职能。要继续深入开展“以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，加强医德医风建设，规范医疗服务行为。要继续抓好医药购销领域商业贿赂专项治理工作，加强对合理用药的监督管理，进一步规范和完善药品集中招标和采购工作。要加强血液质量管理，保障血液安全。五是进一步加强藏医药工作。抓好藏医药基础研究、临床研究、新药开发研究工作，提高藏医药的自主创新能力，推动藏医药产业化进程。

三、加强领导，狠抓落实，以务实高效的作风确保各项目标任务的实现

创建国家卫生城市是一项系统工程，要求高、任务重。各级各部门一定要加强领导、明确责任，强化措施、狠抓落实，有效整合全市上上下下、方方面面的力量和资源，切实把创建工作变成全民参与的一项自觉行动。

一要加强领导，细化责任。抓好创建工作，关键在领导。各级各部门要切实增强创建工作的责任感和紧迫感，把创建国家卫生城市作为改善人民生活质量和环境质量的民心工程、造福子孙后代的德政工程、促进经济社会发展的系统工程，进一步建立健全领导责任制。主要领导要亲自抓，加强对创建工作的指挥与协调；分管领导要具体抓，积极研究对策，主动解决问题，切实加强对创建工作的组织领导；各级爱卫会要抓具体，切实担当起协调职能，将创建工作的各项目标和责任逐项分解到责任部门，落实责任单位和责任人。坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，抓出成效，做到工作有计划安排、有目标要求、有督促检查、有完成时限、有奖惩办法，确保事事有人管，件件有着落。

二要加强协调配合，形成整体合力。各级各部门要在全市创建国家卫生城市领导小组的统一指导下，服从大局，主动服务，加强协调，密切配合，共同解决创建工作中存在的问题和矛盾，形成创建工作整体合力，卓有成效地推动各项工作开展。创卫办公室要组织力量，加大督促检查力度，密切跟踪创建情况，适时邀请人大代表和政协委员视察创建工作，加强舆论监督和群众监督，保证各项工作顺利推进。各相关部门要结合职能优势，加强各项监督检查。建设、城管、环保等部门要认真做好建筑工地管理、乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱倒垃圾的整治工作；交警、交通部门要全面整顿交通运输市场，确保交通秩序良好运行，重点做好机动车、三轮车、自行车的管理工作；工商、城管部门要加强农贸市场、店外经营的管理，加强城市“牛皮癣”、乱涂乱贴广告行为的专项整治；食品药品、卫生防疫部门要加强对食品卫生、餐饮设施的监督管理和疫情防控工作。

三要健全工作机制，加强督促检查。创建国家卫生城市不仅要解决重建设轻管理的问题，更要强化综合治理、科学管理和长效管理。要完善机制，依法治理，进一步理顺管理关系，明确职责，规范工作程序，严格执行各项法规制度，建立健全一套行之有效的城市环境卫生长效管理机制，真正解决“治标”与“治本”、“突击式”与“经常化”的问题，推进城市卫生管理工作走上经常化、制度化、法制化轨道，使创建活动有法可依、有章可循。市委、市政府督查部门还要加强督查，及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和办法。对工作不力、不认真履行职责、影响工作进度的，要实行问责制，严格按照有关规定追究相关领导的责任。创卫办公室要定期不定期地开展检查，及时掌握工作进度和工作成效，表扬先进、鞭策后进，总结经验、加以推广，查找差距、限期整改，并通过新闻媒体进行跟踪报道，确保各项工作落到实处。

同志们，创建国家卫生城市任务艰巨，使命光荣。希望各级各部门切实担负起时代赋予的神圣使命，以对党和人民事业高度负责的精神，大胆探索，勇于创新，坚定信心，齐心协力，为成功创建国家卫生城市而努力奋斗！

谢谢大家！