环境保护工作暨“创模”工作会议讲话

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一、认清形势，提高认识，坚定做好环保工作的信心

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区环保局的大力支持下，全市环保工作克服“3•14”事件的影响，坚持以科学发展观为统领，一手狠抓维护稳定工作，环保系统广大干部职工深入揭批达赖集团的罪恶行径，坚决反对分裂，维护祖国统一和民族团结，一手狠抓环境保护和生态建设工作，全面贯彻落实环境保护基本国策，积极主动工作，认真履行职责，为建设生态*、绿色*、花园*、和谐*做出了环保部门应有的贡献。全市环境质量保持在良好状态，各项工作取得了重要进展，在经济同比保持一定增幅的情况下，城市环境空气质量优良天数仍然达到了353天，优良率为96.5％。我们召开了首次全市环境保护大会，除了对环境保护事业和生态文明建设进行全面部署外，再次对创建国家环保模范城市进行了集中动员。“创模”工作取得了阶段性成效，部分指标已经达到国家标准，“创模”总体规划文本、8项专题规划已经初审，“创模”工作已基本形成了“责任分解、压力传递、全市动员、社会参与”的良性机制和有效合力。较好的完成了第一次全国污染源普查各项工作，并顺利通过了国家专家组的验收。对7家重点排污企业实施了“全球眼”在线监控，通过运用先进的技术手段和工作手段使环保监管能力得到提升。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动和环境执法后督察工作，解决了一些关系国计民生的环境问题。进一步加大“白色污染”和机动车尾气污染防治工作力度，城镇环境质量不断改善。加强项目建设环境管理，严格环境影响评价制度，环保“第一审批权”得到有效落实。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各部门大力支持、密切配合的结果，同时也离不开广大环保工作者的扎实工作和辛勤努力。在此，我代表市政府，向全市环保战线的广大干部职工和关心、支持我市环保事业发展的社会各界，表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，我们对全市环保工作存在的问题和面临的严峻形势要有清醒的认识。一是一些传统的决策思维方式和落实科学发展观的要求不适应。科学发展观要求实现经济社会全面、协调、可持续发展。要落实科学发展观，经济发展必须与人口、资源、环境统筹兼顾，不但要考虑经济效益，还要考虑环境效益和社会效益，实行环境与发展综合决策。从目前情况看，我们一些地方和部门仍然习惯于单纯追求经济的量的增长，忽视环境保护和社会效益。这种传统的决策思维方式，有悖于科学发展观的本质要求，必须尽快实现从单纯追求经济增长的传统发展观向科学发展观的转变。二是环境基础设施建设与城市化进程不适应。近年来，我市的环境基础设施建设虽然不断得到加强，但与现实需要还存在较大差距，城市生活污水、医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置，环境基础设施建设还远远不能适应城市化进程和改善人居环境的需要。三是一些事关民生的环境问题亟待解决。几年来，全市各级环保部门对县城以上集中式饮用水水源地环境保护情况开展了专项执法检查，发现并查处了一些影响饮用水水源地水质安全的环境问题，保障了城镇居民饮水安全。但是，由于认识不到位、投入不足、管理制度不完善等原因，许多饮用水源地没有得到全面有效的水质监测，个别饮用水水源地仍然存在环境安全隐患，部分群众饮水安全尚未得到有效保障。四是农牧区环境问题不容乐观。从当前我市农牧区的总体情况看，存在的主要问题是农牧民环境保护意识较差；垃圾随意堆放，污水没有采取任何处理措施直接排入周边环境；因长期使用化肥、农药而形成的土壤污染以及牲畜粪便污染等，仍然影响着农牧区生态环境，各级政府及相关部门对此要引起高度重视，加大农牧区污染防治力度，为广大农牧民创造良好的生产生活环境。

我市的环境保护和生态建设事业也面临着诸多有利的发展形势。一是各级党委、政府对环境保护工作重视程度越来越高，对环境保护工作的机构设置、人员配备、资金投入等各方面工作将得到有效加强，这是我们做好环保工作的重要保障。二是随着科学发展观的深入贯彻和深入人心，全民的环保意识越来越强烈，关心环保、参与环保的意识明显增强，这是我们做好环保工作的重要基础。三是环保工作的技术手段和工作手段将得到不断改进，监管能力将得到不断提升，这是我们做好环保工作的重要前提。四是青藏高原作为国家重要的生态安全屏障，*作为享誉国内外的重要文化名城和旅游名城，西藏的生态建设和*的环保事业将得到社会各方面的关心和支持，这是我们做好环保工作的重要力量。五是随着“创模”工作的深入扎实推进，全市环境保护事业迎来了新的发展机遇，这是我们做好环保工作的不竭动力。我们要继续克服环境保护事业目前存在的困难，最大限度地发挥现有的条件和优势，充满对环保事业的坚定信心，迎接新一轮环境保护事业欣欣向荣的发展春天，肩负起我们这一代人建设*、发展*、保护*的历史神圣使命。

二、突出重点，狠抓落实，全面完成各项目标任务

2009年，是新中国成立60周年、西藏实行民主改革50周年，是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的重要之年，也是我市实施“十一五”规划和创建国家环保模范城市的关键之年，做好2009年的环保工作意义重大。我们要以科学发展观为统领，以保持和改善环境质量、增强可持续发展能力和保障群众健康为目标，以构建西藏高原国家生态安全屏障为核心，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一主题，大力加强生态文明建设，努力实施科学发展促进战略和生态安全保障战略，使环境保护工作更好地服务于我市经济社会发展大局。

(一)以创建国家环保模范城市为突破口，全面推进我市环境保护各项工作

2009年是我市创建国家环保模范城市活动的攻坚年。“创模”工作从2006年就开始着手准备，目前《*市创建国家环境保护模范城市总体规划》和8个行动计划正在积极争取通过国家审批，各项工作正有序开展。市委、政府对“创模”工作予以高度重视，秦宜智书记在全市经济工作会议上指出：“要以创建国家生态园林城市和环保模范城市为抓手，加快绿化工作，推进沼气建设，加强节能减排，落实环评制度，严格执法监管，大力推进生态文明建设，促进可持续发展。”多吉次珠市长指出：“创建国家环保模范城市，要深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，运用技术手段，加大工业污染源治理力度，严控污染物排放总量，防止产生新污染。”作为“创模”各成员单位，一定要高度重视，通力合作，通过扎实有效的工作，顺利实现2010年达标，使*建设成社会和谐文明、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化高原绿色城市，为跨越式发展和全面建设小康和谐社会构建可持续发展平台。

今年，我们要加大“创模”的宣传力度，在市区设立永久性广告牌，在国家环境保护部的专业媒体有关“创模”的工作信息。根据“创模”的考核指标，26项指标中目前我市还有10项未达标，我们一定要抓紧抓实，紧紧围绕未达标指标，开展9个专项行动来促进各项指标如期达标。

（二）以环境综合整治为重点，改善城镇环境质量

今年，我市要继续加大对“白色污染”的治理工作，使禁止“白色污染”工作成为全区的标杆和品牌，并跨进全国先进行列；加强执法检查，整顿违法排污企业，对乱采滥挖现象进行有效遏制，发现一起查处一起；加强农产品生产基地和食品加工企业、畜禽产品基地和畜禽产品加工企业的环境监测、监察工作；对青藏铁路、318国道、省道等重点交通干线、旅游景区及主要城镇环境进行综合整治，加大机动车尾气检测力度，有效治理噪声污染，确保我市城镇环境靓化；全市各级环保部门要对环境安全隐患进行大排查，使我们对污染隐患做到底数清、情况明；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，并对全市所有已建、在建和待建项目进行执法检查。

（三）以饮用水源保护为基础，保障群众健康

饮水是民生问题，饮水安全是重大民生问题。市委、市政府始终坚持把“让人民群众喝上干净的水”作为改善农牧区生产生活条件和改善民生的重要内容。各县（区）政府一定要高度重视，把确保城镇居民饮水安全作为重中之重来抓。全市各级环保部门在全面完成饮用水水源地划定工作的基础上，掌握辖区内集中式饮用水水源地数量、供水量、服务人口、水质以及饮用水水源保护区建设情况，建立全市县城以上集中式饮用水水源地环境保护档案，做好规划、保护和建设项目。二是全市各级环保部门要加大对城镇集中式饮用水水源地环境保护监管工作的执法力度，全面开展水质监测工作，深入开展饮用水水源地污染隐患排查，有效保护人民群众的饮水安全。对存在的饮水安全隐患要明确责任，制定措施，尽快整改。

（四）以环保专项行动为抓手，维护环境安全

严格环境执法是环境保护的有效手段，环境执法监督是维护人民群众环境权益的有力武器。各县（区）政府及环保部门一定要深刻认识我们肩负的责任，认真履行好我们的监管职责，努力维护环境安全。继续深入开展环保专项行动，将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境问题作为重点查处事项，挂牌督办，落实责任，完善后督察工作机制，积极开展后督察工作，做到查处到位，整改到位，责任追究到位。全市各级环保部门要增强责任意识，对辖区内的重大开发建设活动情况要做到心中有数，并严格监管。同时，加强重点行业和环境敏感地区的环境风险隐患排查，建立重点污染源、尾矿库环境保护档案，实施有效监控。落实和完善环境应急预案，加强应急演练，提高突发环境事件的应急处置能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。

（五）以扩大内需、促进经济平稳较快增长为契机，推进环保建设步伐

一是各县（区）政府和环保部门要抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，增强部门团结协作意识，积极配合市发改委、市建设局落实我市城镇生活垃圾、污水及医疗废物处理设施建设项目，加快我市城镇环境基础设施建设。

二是做好环评审批服务工作。按照建设服务型政府的要求，积极转变工作作风，强化服务意识，充分发挥环评在扩大内需、推动科学发展中的作用。加强建设项目环评审批管理，提高审批质量，对符合条件的项目，加快环评审批速度，对不符合条件的项目，及时向业主做出解释，说明不予审批的原因和理由。

三是加强农村环境保护工作。按照“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”的要求，开展创建优美乡（镇）和生态村活动，认真解决好饮水安全、薪材替代、村容整洁等关系民生的农村环境问题。各县（区）政府、环保部门要积极争取国家农村环境保护专项资金，开展农村环境综合整治。积极配合相关部门，实施好农村饮水安全工程，保障饮水安全；大力实施农村薪材替代工程，推广沼气、太阳能等清洁能源的使用，以减少对植被的破坏，保护生态环境，建设“绿树村边合、青山廓外斜”的新农村、新景象。

四是加强环保能力建设。争取国家和自治区支持，按照填平补齐的原则，为全市环保系统配备环境监测仪器设备、环境监察执法车辆及取证设备，为各县（区）环保部门争取建设环境监察、监测业务用房，加强我市环保系统环境监测预警体系、环境监察执法体系和环境管理基础设施建设。

五是积极争取各类环境保护专项资金和项目。抓住国家加大投入的机遇，各县（区）政府、环保部门要积极争取各类环境保护专项资金及环境保护项目，进一步加强环保系统能力建设，推动各项环保重点工作的深入开展。

三、加强领导，齐抓共管，努力开创环保工作新局面

环境保护是一项系统工程，各级政府和有关部门要牢固树立全市一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好各项工作。

（一）加强组织领导，全面落实环境保护责任制。各县（区）政府要加强对环保工作的领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，把环保工作摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。要及时研究和解决环保工作中遇到的困难和问题，落实环保目标责任制。要建立环境保护问责制，对因决策失误、行政干预、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严肃追究责任。

（二）加强协调配合，努力形成环境保护全社会齐抓共管的良好局面。一要建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。在生态环境保护与建设、资源开发、环境执法监管等方面，相关部门都要积极配合环保部门做好工作。二要继续发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的作用。各县（区）政府及环保部门要及时向同级人大、政协报告环境形势和环保工作进展情况，邀请人大代表、政协委员对本地环保工作进行检查，主动接受监督。对违反环保法律法规、污染环境和破坏生态的企事业单位，以及因环境监管不力导致发生重大环境事故的各县（区）政府和环保部门，要坚决予以曝光。三要加强环保宣传教育，努力提高全民环保意识。宣传、教育等部门和新闻媒体要配合环保部门大力宣传落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重大意义，让群众理解环保、关心环保、支持环保、参与环保。

（三）着力加强环保队伍能力建设和作风建设。要重点抓好环境监察、监测等方面的能力建设，全面提升环境监管能力。要抓住地市机构改革的契机，理顺环保机构，加大现有人员培养力度，提高环保队伍的整体素质，为我市环境保护事业的可持续发展提供人才保障。全市环保部门一定要按照秦宜智书记关于转变机关作风、提高工作效率的“三项要求”，加强队伍和行风建设，努力建设一支思想正、作风好、懂业务、会管理的环保队伍，以一流的行风创造一流的业绩。

同志们，今年的环保工作任务十分繁重，希望各县（区）、各部门把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，全面落实科学发展观，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，开拓创新，扎实工作，锐意进取，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，向新中国成立60周年和西藏民主改革50周年献礼！

谢谢大家！