再生资源回收利用体系建设工作会议讲话

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一、认清形势，统一思想，充分认识加快发展再生资源回收利用体系建设的重要性。

再生资源是指人类社会生产和生活中废弃可回收利用的物资。随着社会经济的发展，现代废弃物资数量越来越大，而原生资源逐渐减少，再生资源的地位和对经济发展的推动作用越来越突出，越来越重要，主要体现在：

一是有利于促进经济可持续发展。从国内的情况看，资源短缺、环境恶化和人口增加，三个因素迭加已经成为制约我国经济社会稳定和发展的最大制约力，由于国内资源不能满足经济发展的需要，近几年我国每年要花近百亿美元进口2000多万吨各类再生资源，而且呈年增长的趋势。一方面是资源短缺，另一方面是我国再生资源利用率远远低于工业发达国家，每年大约价值900亿元的废旧物资没有得到充分的回收利用。从*市的情况看，由于开采技术的落后，加工生产的粗放，在利用资源的同时生产了大量的再生资源。据不完全统计，目前*市每年产生的各种废旧物资达到了25万吨左右，其中废钢铁13万吨，废有色金属2万吨，废塑料5万吨，废纸和废轮胎等5万吨，总价值约合7亿元人民币。因此建设再生资源回收利用体系，对于实现可持续发展目标，意义重大而深远。

二是利于保护环境、美化生活。废旧物资的再生利用，可以大大减少对原生资源的开采，特别是像钢铁有色金属、纸张、塑料等工业废旧物资的再生利用，其经济、社会和生态环境效益非常显著。相关资料显示，利用1吨废纸，可造纸0.8吨，节约木材3立方、电600千瓦、标煤1.2吨、水100立方，减少水污染35%；利用1吨废钢铁，可炼钢约0.9吨，节约富铁矿石3吨、标煤1.4吨；其他如废钢、废铝的再生利用，节能、环保等社会效益更加显著。许多矿产资源不可再生，更是决定了再生资源回收利用量有不可估量的价值。因此，再生资源的回收利用，既减少原生资源的开采，也减少废弃物的排放，对环境起到了保护和美化作用。

三是有利于建立和谐社会。建立再生资源回收利用体系，可以消除目前行业中广泛存在的无统一组织、无证经营、无行规约束的状态，实现政府对资源和市场的真正有效管理；据调查，*市目前从事再生资源回收的企业和个体达到630多家，从业人员6000多人，都呈散兵游勇的无序状态。有利于城市管理、建设清洁城市；有利于维护社会治安，防治和打击盗窃、破坏生产设备、市政公用设施等违法犯罪行为；同时，还可以创造更多的就业机会，为下岗职工再就业，安置农村剩余劳动力发挥积极作用。做好再生资源回收利用体系建设这篇文章，对提高市民资源意识，提倡勤俭节约，建设节约型社会和社会主义精神文明都有非常重要的作用。

四是再生资源回收利用体系是发展循环经济的重要组成部分。2003年5月*市被国家环保总局确定为全国建设循环经济生态城市首家试点城市；2005年12月，*市又被国家发改委列为国家级循环经济第一批试点；2006年，*市被商务部列为26个再生资源回收利用体系项目建设试点城市。三年来，*市在发展循环经济方面作了许多宝贵的探索，取得了显著的成效，如启动了城市可再生资源绿色回收试点和网络建设工作，在两城区先后建立了绿色回收站（亭）50个，建成了1个报废汽车拆解厂和1个废旧金属市场，发挥了较好的经济效益、社会效益和环境效益，同时还起到了示范作用，对于我市发展循环经济起到了积极的促进作用。*市再生资源回收利用体系的建立，将社区回收为基础、集散加工为手段、综合利用和无害化处理为目的，通过规范管理和市场经济条件下的企业运作，有机相联成为一个产业化回收利用体系，从而实现资源利用的减量化、产品的再使用、废弃物的再循环的目标，对提高资源利用率、治理污染、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会起到及其重要的作用，当然，也是建设循环经济试点城市的需要。

二、立足当前，扎实工作，推进再生资源回收利用体系建设向纵深发展。

再生资源回收利用体系建设是一项复杂的社会工程，涉及到社会生产生活的各个方面。因此，要推进此项工作向纵深发展，一是要立足当前。就是说我们在体系建设上有了一定的经济基础、工作基础、网络基础和经验基础，这项工作不是从零开始，但是又没有成功的经验可以借鉴，没有成功的做法可以学习。刚才，市循环办和市供销社两位领导的工作发言我都同意，工作有思路、有规划，切实可行，关键是要立足于这项工作的实际，切实抓好落实。2007年的工作安排，我认为绿色回收站（亭）建设、再生资源交易市场建设和再生资源分拣中心建设应该作为重点，因为这三项内容是整个体系建设的核心。同时，在建设过程中要尽快完成规划报批，立足于规划和方案，分步实施，有序推进。二是要发挥优势，整合资源，形成合力。体系建设要在政府及有关职能部门的支持和推动下，遵循市场经济规律，充分运用金融、信息化和资本市场等手段，实行市场经济条件下政府引导的企业化运作。市发改委、循环办、商务局、环保、财政、工商、税务等有关职能部门要在资金和政策上给予充分支持。循环办、供销社要完善体系建设规划，抓紧报批，按照《实施意见》以及商务部8号令积极组织推进。各职能部门要结合体系建设和部门职能实际，认真研究讨论，提出体系建设的好做法，好经验。物资回收公司要以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施体系建设。体系建设中要坚持建设与管理并重的原则，在建议中加强管理，在管理中推进建设。

三是要加强宣传培训。再生资源回收利用体系建设需要全社会的共同努力和支持，要大力宣传我国面临的资源和环境的形势，宣传开展再生资源回收的重要意义，通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收体系建设。要加强对基层收购人员及管理人员从业技能培训，提高从业人员的素质，要教育从业人员端正经营思想，提高服务水平，严格执行回收的有关政策，促进体系建设的规范化。

三、切实加强领导，为体系建设提供组织保证。

建设再生资源回收利用体系是一项利在当代，功在千秋，造福人类的伟业，它是一项环境工程，是一项公益事业，是一项战略工程，是我国社会经济、环境可持续发展的重要选择，必须要加强对体系建设工作的领导。体系建设领导小组要切实加强对体系建设的指导和领导，各成员单位要切实履行职责，发挥成员作用，协调、配合、支持、帮助体系的建设和发展，领导小组要建立工作议事协调机构，针对体系建设中出现的新情况、新问题，组织开展调查研究，讨论论证，提出对策措施，指导体系建设健康发展。同时要拟定年度工作计划，明确工作重点。*市再生资源行业协会要认真履行协调和管理职责，切实发挥联系政府和企业的桥梁纽带作用。

同志们，再生资源回收利用体系建设是一项利民的伟业，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、市第八次党代会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局、规范建设，在城市形成以社区回收站（亭）为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展，实现再生资源回收的产业化。