教育合格学校建设推进会讲话

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同志们：

一、义务教育合格学校建设的背景和内涵

建学校是办教育的基础工作。一个地方的学校建设情况，往往是展示这个地方教育的窗口。近年来，为促进基础教育高标准、高质量发展，各地积极借鉴现代企业和行业管理的有效作法，在建设和完善办学基本标准和质量标准等方面进行了探索和研究，广东、天津、浙江、安徽、黑龙江等地都曾相继出台有关普通中小学建设标准，并开展了合格学校的建设实践。顺应经济社会和教育事业发展形势，2007年8月份，省委、省政府出台了《关于建设教育强省的决定》，明确提出了合格学校建设指标，并要求相关部门根据国家义务教育基本办学标准和质量标准，制定合格学校建设的具体实施办法。此后，省教育厅等相关部门组织专门人员，就合格学校的有关标准和要求开展了广泛深入的调研。2008年4月，省教育厅先后颁发了《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号）、《关于湖南省义务教育合格学校建设的实施意见》（湘教发〔2008〕23号），对义务教育合格学校的标准要求、建设重点、管理办法等做出了明确规定。至此，合格学校建设成为了促进义务教育均衡发展的一项中心工作，在全省范围内全面铺开。

根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》，义务教育合格学校建设主要包括校园规划建设、装备条件、生均公用经费、队伍建设、学校管理、教育教学和办学水平等7个方面的内容，具体涉及40项指标。认真分析和研究这些指标，其核心要求主要是五个方面：在办学条件上，重点把握好“安全、够用、实用”三条底线，千万不能盲目铺摊子、上项目；在学校管理上，突出建章立制，在制度、模式、结构等行为方式上形成特色；在教育教学上，坚持以人为本，以先进的教育理念做支撑；在队伍建设上，着力抓教师资源配置、岗位管理和培养培训，提高教师师德水平，促进教师专业成长；在办学水平上，通过解放思想形成符合素质教育价值、值得追求的教育目标和教育理想，办人民满意的教育。

合格学校具有三个基本特性。一是标准性。合格学校建设不是少数学校的事情，而是每一所义务教育学校都应当追求并能够实现的目标任务。不管哪一所学校，都必须符合基本的办学标准和质量标准。全面达标是合格学校建设的基点。二是优质性。合格学校建设是改造薄弱学校、提升办学水平的有效措施，其本质是缩小校际之间的差距，让每所学校都成为优质资源、成为窗口学校。三是发展性。合格学校的标准是动态的，不同时期有不同标准；合格学校也不是一成不变的，任何一所学校都需要发展，并在发展中形成办学特色。建设合格学校要科学把握这些基本特性，始终坚持理论与实践相统一、共性与个性相统一、继承与创新相统一，既要看结果，更要看过程；既要着眼当前，更要着眼长远；既要注重奖杯，更要注重口碑。只有这样，合格学校建设才能真正发挥作用、促进教育事业的持续健康发展。

二、我市义务教育合格学校建设的基本情况

*是全省最先启动合格学校建设的地区。早在2007年，我们就研究出台了《*市普通中小学标准化学校建设标准》，并开始在全市范围内推进标准化学校建设。省委、省政府建设教育强省工作会议之后，我们将义务教育标准化学校建设统一归并到合格学校建设之中，并在去年10月召开的全市建设教育强市推动创业富民工作会议上明确提出了建设合格学校的具体目标，要求“到2012年，全市95％以上的义务教育学校达到合格标准”。两年来，我们围绕合格学校建设的总体目标，积极统筹各类建设资源，大力改善学校办学条件，取得了一定成效。截止2008年底，全市共建设义务教育合格学校721所，义务教育阶段合格学校的比例达到70.2％。今年，我市规划合格学校建设省级项目38所，省备案项目校38所，市县两级项目校37所，区、县（市）自行安排项目校34所，合计147所，规划全市义务教育合格学校所占比例将达到80％；到目前为止，已完成工程总量的70％。从两年多的建设情况来看，我们认为，我市义务教育合格学校建设工作主要有四个方面的特点。

1、领导高度重视，组织保障工作有力。作为办人民满意教育的重要举措和促进义务教育均衡发展的重要抓手，标准化学校建设和合格学校建设从一开始就受到了市委、市政府的高度重视。连续几年来，市委、市政府坚持把合格学校建设纳入全市经济和社会发展总体规划，摆上重要的议事日程，每年安排相应内容作为“为民办实事”重点项目。今年，市委、市政府又把合格学校建设列入帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设、促进民生改善、促进经济增长的“两帮两促”活动范围，作为全市年度中心工作之一，进行了重点安排。各区、县（市）党委、政府也十分重视合格学校建设工作。浏阳市市长梁仲亲自担任合格学校建设领导小组组长，亲自部署、亲自过问合格学校建设的推进情况。望城县将义务教育合格学校建设列为县人大重点督办议案，纳入政府投资重点项目。雨花区把义务教育合格学校建设作为建设教育强区的核心内容，进一步加强了组织领导。事实证明，领导重视是开展好合格学校建设的有力保障。

2、投入持续加大，硬件条件逐步改善。以义务教育经费保障机制改革为契机，不断加大投入力度，有效改善了学校硬件设施。据统计，2008年，全市义务教育合格学校建设共投入资金达到3.6亿元，重点惠及学校560所。各区、县（市）积极履行办学责任，多方调集资金，保证了合格学校建设顺利进行。岳麓区在“宁愿少修一条路，也要多建几所学校”的理念指导下，决定在2009年将今后三年的资金一次投足，经费投入总计达5.7亿元。望城县广泛动员项目学校所在乡镇、村组给予支持，乡村两级累计投入资金达715万元。宁乡县在财力状况相对紧张的情况下，积极拓宽思路，研究搭建合格学校建设的融资平台，初步形成了学校建设投入的长效机制。*县今年计划安排中小学建设经费9038万元，全部实行国库集中支付。开福区今年为5所项目学校预算安排了建设专项资金近1000万元。通过大力度的建设和改造，全市中小学办学条件得到了明显改善。截止到今年6月，全市共有校园面积492.7万平方米，教学用房和功能用房220.3万平方米，分别比2007年增加13.7万平方米和8.3万平方米；共有计算机43983台，人机比达到12.7：1，实现“校校通”和“班班通”的农村规模以上学校分别达96％和41.9％。生均公用经费也逐年提高，2009年，城市小学和中学生均公用经费标准为364元和502元，与上年同比增长5％；农村小学和中学生均公用经费标准分别为300元和500元，比上年分别提高了20％和29％。

3、软件并重并举，管理水平明显提升。一是队伍建设不断加强。坚持引进和培养并举，近三年全市共招聘初中和小学教师1636名，培训中小学教师共6万多人次；全面实施教师定向培养专项计划，累计招收了230名优秀初、高中毕业生，为农村学校储备了一批优秀后备教师。全市小学、中学专任教师学历合格率稳步提高，其中芙蓉区小学、中学专任教师学历合格率达到94.4％和100％。重视校长选拔培养工作，全市义务教育学校有5年以上教育工作经历的校长占总数的100％，新任校长取得“任职资格培训合格证书”占总数的85％。积极开展城镇教师支援农村教育，三年累计选派支援教师942名，有效缓解了农村教师队伍的结构性矛盾。各地结合实际，创造性地开展了一些工作。岳麓区坚持教师编制向农村学校倾斜，允许农村学校少量超编，同时每年为农村教师争取人均800——1000元的年终慰问金，农村学校教师政策性福利待遇与城市教师保持了基本一致。开福区为了解决农村学校教师不足的矛盾，将城区教师到农村学校支教时间延长至2年。二是教学水平明显提升。德育整体工程建设顺利推进，理论研究不断升华，有关经验在全国产生了较大影响。推进校本教研制度建设，大胆探索试行中招中考制度改革，基本构建了理念先进、导向鲜明的教师教学评估机制和学生综合素质评价体系。教育科研不断深入，教育质量全面提高，全市初中毕业会考合格率达到90.8％，均处于全省先进行列，科技、体育、艺术、卫生等各项竞赛活动成果迭出，在全省占据了主导地位。

4、项目管理严格，工程质量得到保证。一是实行了责任包干。市教育局班子成员分别联系一个区、县（市），对口联系指导和检查督促合格学校建设工作。各区县（市）也采取了相应措施，加强了项目监管。二是健全了奖惩措施。从2007年开始，我们将标准化学校或合格学校建设完成情况纳入区县（市）政府和区县（市）教育局年度绩效考核目标范畴，实行双线管理，定期考核评估，并将考核结果与年度评先评优和奖金发放挂钩。三是规范了建设行为。所有建设项目均实行了“四制”，即工程招标投标制、项目法人负责制、工程监理制和合同管理制；所有项目均建立健全相关资料，做到了一校一卷、一案一卷。各地还采取了很多行之有效的措施。*县严格执行项目法人制，合格学校基本建设项目全部由乡镇政府担任项目法人，由乡镇政府签订施工合同，安排专人负责学校基本建设，严格建设管理。天心区、高新区等地在项目管理上也都出台了一些新举措。

两年多来，围绕合格学校建设，各地和各学校积极探索、大胆尝试，开展了大量富有成效的工作，积累了很多可资可鉴的经验，为促进全市义务教育均衡发展、提升全市义务教育整体水平作出了贡献。在此，我代表市教育局向各区、县（市）教育局相关负责同志、特别是在一线工作的各位中小学校长表示衷心感谢。

三、义务教育合格学校建设存在的困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于多方面的原因，我市义务教育合格学校建设工作还存在一些突出的困难和问题。主要体现在以下几个方面：

1、思想认识还存在误区。概括起来，主要是三种。一是“硬件论”。将合格学校建设简单等同于砌房子、建校舍，认为是政府的事；对队伍建设、学校管理、教育教学和办学水平在合格学校建设中的地位和作用认识不够、思考不深，所投入的精力、财力也相当有限。二是“过时论”。对省、市有关合格学校文件精神领会不够，标准把握不准，对学校现有办学条件和办学水平分析不透，盲目乐观，认为*在全省经济发展最好，义务教育学校应该早已合格，合格学校已经成为过时的概念。三是“畏难论”。认为合格学校建设要求高、范围广，加之地方投入资金不足，因而推进难度大，对工作缺乏信心。有的地方违背先难后易的推进原则，投机取巧，先行建设基础较好、困难较小的学校，更加人为地拉大了学校差距；个别地方甚至将已经评估通过的合格学校作为项目学校重复安排。

2、建设基础还不够扎实。从历史来看，我们义务教育学校大部分是上个世纪90年代为迎接“两基”验收而建设的，带有很大的突击性，相当一部分学校达不到相应的建设要求。尽管近年有了一些改善，但现实状况仍然不容乐观。据统计，全市公办义务教育学校中，功能室不齐全的学校还有335所，仪器器材不达标的学校还有334所，分别占学校总数的32.8％和32.7％；软件建设任务也非常艰巨，特别是专任教师合格率还比较低，其中小学外语、科学、音乐、美术、体育、政治专任教师合格率分别只有52％、30％、34％、30％、45％和37％，初中的科学专任教师合格率也不到60％。建设标准的调整和变化也加大了合格学校建设的难度。标准化学校标准与合格学校标准虽然在内容设置上基本相同，但具体指标却有不同要求。标准化学校标准有市、县和乡镇三个不同层次的标准；而合格学校只有一个标准，这个标准基本等同于县级标准化学校标准，比乡镇级标准化学校标准要求要高得多。2007年，我们按照义务教育标准化学校建设标准进行评估，合格率达到了60％，但其中包含了相当一部分乡镇级标准的学校。这些学校从严格意义上讲，还达不到合格学校的标准，很多方面还需要投入，需要改造。因此，从总体上讲，我市合格学校建设任务还相当艰巨。

3、资金安排还存在缺口。目前，我市有义务教育学校1022所，按照教育强市要求，2012年合格学校要达到95％，尚有250所学校需要建设改造。如果按每校150万元的经费投入计算，至少需要资金3.75亿元；而当前省、市两级安排合格学校建设资金十分有限，与实际需求有较大差距。据统计，2009年，我市147所合格学校建设的经费需求总额为2.94亿元，按省级项目校和备案校每所30万元、市级项目校每所20万元的标准计算，省、市两级财政共计安排资金3020万元，只占需求总量的10％，其余的经费缺口均需要区、县（市）财政统筹安排。事实上，因财力有限，部分区、县（市）财政很难足额保证这部分经费。有的地方对合格学校建设的投资超计划，财政没有及时弥补；有的地方在合格学校建设资金预算安排上本身就留有缺口，靠学校公用经费和自筹收入解决。这些，都直接影响了合格学校建设的进度和质量。

4、统筹协调还需要加强。义务教育合格学校标准是一项综合性指标，涉及方方面面的工作，需要各个职能部门参与和配合。从现实情况来看，各级负责合格学校建设的机构各不相同，省教育厅明确由基础教育处负责牵头；市教育局则综合考虑机关处室职能，规定由发展计划处牵头落实，督导室、基教处、学生处、教师处、财务处、人事处和党建处等相关处室配合；具体到区、县（市）教育局，有的由计财科牵头，有的由普教科牵头，也有的由督导室牵头。具体负责部门的工作差异性，直接造成了工作协调上的障碍，甚至出现各自为政、相互推诿、在工作安排部署和信息收集汇总方面存不很顺畅的现象，明显影响了工作效率。

四、后段推进合格学校建设的思路和措施

今年是教育强市建设的第二年，合格学校建设已经进入攻坚时期。下一步，我们的工作思路是，认真贯彻和落实省市有关会议精神，进一步统一思想，提高认识，把合格学校建设作为理念来倡导、作为导向来坚持、作为要求来落实，又好又快推进合格学校建设，努力实现全市合格学校建设的总体目标。重点抓好四个方面的工作。

1、进一步提高思想认识。建设合格学校，是促进义务教育均衡发展的基础工程。抓义务教育均衡发展，必须把握好条件均衡、师资均衡和生源均衡“三条杠杆”。当前，我市义务教育发展整体水平还不是很高，校际之间、城乡之间和区域之间教育发展差距还比较大，严重影响了教育公平。尽快扭转这种不均衡的局势，最有效的途径就是推进合格学校建设。在本月初召开的全省义务教育合格学校建设中期会议上，省教育厅厅长张放平一再强调，合格学校建设等不得、拖不得，一等就会错过时机，一拖就会延误发展；如果不抓住契机，加快建设，我们的学校发展就有可能再次落后10年以上。各区、县（市）教育局和各相关学校要深入学习省、市有关文件精神，把合格学校建设作为建设教育强市的一个载体，加强教育管理的一大抓手，提升办学水平的一条途径，造福人民群众的一件实事，充分认识到合格学校建设的重要性，切实增强做好合格学校建设工作的自觉性和紧迫感，以扎扎实实的工作成效取信于民。要进一步把握合格学校建设的主要内容和基本原则，以完善基础设施、优化师资配备、加强学校管理和全面实施素质教育为重点，因地制宜，分类指导，做到全面发展与重点达标相结合，硬件与软件相并举，保证合格学校建设的科学性和时代性。

2、进一步加强硬件建设。一是要扎实开展调查统计。当前，各地要按照合格学校建设标准，全面摸清各个学校各项指标底数，完善和充实合格学校数据平台，切实清楚“还缺什么”，加强“补什么”的针对性。要严格按照省教育厅《关于湖南省义务教育合格学校建设的实施意见》的要求，坚持以完全小学以上学校为重点和办学困难学校优先实施的原则，进一步完善合格学校建设总体规划和年度规划。二是要切实加强统筹规划。围绕教育强市、教育强区县（市）总体目标，遵循“就高不就低”原则，以城乡学校布局为统领，结合中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造、“三改”工程和新农村卫生新校园建设等工作统筹谋划，使各项建设或改造一次性到位，节约有限教育资源。在建设改造校舍的同时，也要注重内部装备建设，将学校的“外壳”和“内脏”一并打造好。三是要着力加快工程进度。积极争取当地党委、政府领导和相关部门支持，在法律、法规和政策允许的范围内，开辟“绿色通道”，进一步简化程序、节省时间和降低成本；教育行政管理部门和各项目学校要加强内部协调，形成建设合力，确保教育强市有关合格学校目标和年度建设目标如期实现。四是要坚决确保工程质量。汶川大地震后，中央对校舍安全工作提出更严格的要求。合格学校建设必须严格按照中小学校舍安全工程的要求进行。市教育局将会同财政、建设、卫生、审计、监察、国土、规划等部门，对各地推进合格学校建设的工作情况进行定期和不定期督查，并适时通报情况。各有关单位要加强工程档案资料的管理，坚持一校一卷的原则，分项目进行清理归档，全面真实地反映建设的质量状况。

3、进一步提升软件水平。一是加强教师队伍建设力度。建立健全教师补充的长效机制，进一步加大教师补充力度，优化教师队伍特别是初中教师队伍的年龄结构和学科结构；继续开展各种形式的校长研修培训和教师校本培训，通过培训交流，提高校长管理能力和教师业务素质；安排城镇优秀学校后备干部到农村学校挂职锻炼，坚持城乡教师交流，推进教师校际有序流动，组织专家、骨干教师巡回讲座、讲课等，切实提高学校师资水平和教学能力。二是强化学校内部规范管理。推进义务教育合格学校的办学制度建设，形成科学合理的制度体系；加强校园文化建设，形成良好的校风、教风和学风；加强日常行为规范和安全卫生管理，营造和谐文明的校园环境。三是深入推进素质教育。按照《义务教育法》等法律法规办学，做到不举办重点学校和重点班。严格按照国家和省规定的课程方案开课，做到不加班加点成建制补课。落实“办好每一所学校，关注每一位学生”，帮助学习和生活困难学生，促进学生全面发展，不断提高办学水平。

4、进一步加大经费投入。积极争取调整财政支出结构，适当扩大全市教育的公共投资规模。按照全市教育事业协调发展的需要，把财政性教育投入的增量重点用于缩小地区之间的公共教育投入差异和城乡之间的公共教育投入差异，加强对农村中小学义务教育投入。整合学校建设各类项目资金，集中加大合格学校建设资助力度。各区县（市）教育局要多向当地党委、政府请示汇报，争取加大财政专项投入力度，按照省市文件规定，将所需经费列入财政预算，不得由项目学校举债建设；与此同时，要不等不靠、主动出击、开动脑筋、想尽办法，多渠道筹集资金，妥善解决经费缺口问题；要切实加强资金管理，提高资金使用资金效益，保证把每一笔钱用在刀刃上。

同志们，合格学校建设是一个艰辛的过程，也是一个不断完善、不断发展的渐进过程。合格学校建设既要坚持又好又快、有质有量，又要避免急于求快、急于求成。各地要严格按照省委省政府、市委市政府的要求，认真落实工作措施，如质如量如期完成合格学校建设任务，努力向全市人民交一份满意的答卷，为建设教育强市、推动创业富民做出积极贡献。