卫生城市长效管理工作会议讲话

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一、实行精细化管理的必要性

《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》规定，对国家卫生城市实行动态管理。对已达标的城市定期、不定期进行暗访复查，因工作滑坡达不到标准的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号。城市卫生是动态的，城市卫生管理没有一劳永逸，所以也就有了创卫艰难，巩固更难的说法。从目前我市城市卫生状况以及群众反映的普遍情况来看，环境卫生较“创卫”时差了很多，根本的原因是思想认识上有了滑坡，日常的管理工作没有跟进到位。要从根本上解决工作上出现反复，巩固卫生城市创建成果，必须要在长效管理上下工夫。一是從創衛的根本目的看建立長效機制的重要性。从创卫的根本目的看建立长效机制的必要性。創建和鞏固國家衛生城市，從根本上說就是為群眾謀利益，辦實事，是符合最廣大人民群眾根本利益的。创建和巩固国家卫生城市，从根本上说就是为群众谋利益，办实事，是符合最广大人民群众根本利益的。因而，創建和鞏固不是一時一事，而是一個長期的、動態的過程，更應該是一個“常態”的事物。因而，创建和巩固不是一时一事，而是一个长期的、动态的过程，更应该是一个“常态”的事物。要使之成為“常態”，就需要通過長效管理機制的建設來約束和規範城市衛生管理日常工作。要使之成为“常态”，就需要通过长效管理机制的建设来约束和规范城市卫生管理日常工作。二是從突擊整治的局限性看建立長效機制的重要性。从突击整治的局限性看建立长效机制的必须性。毋庸諱言，突擊整治有它的必要性，尤其是在創建初期，它的確發揮過突出作用，但長而久之，不少地方卻形成了一種“突擊整治依賴綜合症”，把這種手段作為主要措施用于創衛。突击整治有它的必要性，尤其是在创建初期，它的确发挥过突出作用，但由于日常管理薄弱，整治成果难以巩固，使管理工作陷于“一整就好、一停又乱”的不良循环中。而且长而久之，不少地方却形成了一种“突击整治依赖综合症”，把这种手段作为主要措施用于城市管理。由于突擊整治活動本身的階段性和局限性，其後果是導致“一陣風”現象，不僅違背了創衛的目的，還導致一些幹部產生“走過場”的心態，甚至引起群眾的“反感”和“逆反”行為，其實質是對“創衛”本身的危害。由于突击整治活动本身的阶段性和局限性，其后果是导致“一阵风”现象，不仅违背了创卫的目的，还导致一些干部产生“走过场”的心态，甚至引起群众的“反感”和“逆反”行为，其实质是对“创卫”本身的危害。因而，必須有效改變這種“只謀一時，不謀長久”的思維方式和行為方式，把因時而動與長久維持有效結合起來，把突擊整治與長效管理有機結合起來，做到“動態”與“常態”的融合。因而，必须有效改变这种“只谋一时，不谋长久”的思维方式和行为方式，把因时而动与长久维持有效结合起来，把突击整治与长效管理有机结合起来，做到“动态”与“常态”的融合。三是從考核標准的調整看建立長效機制的重要性。从考核标准的调整看建立长效机制的必须性。2005年，全国爱卫会为了避免各地把创建国家卫生城市演变为一种“突击”出来的暂时成果，已经修改了检查办法，明确把“暗访”作为必须经过的重要程序，也是为了避免和杜绝迎检前全民动员，突击整治；检查过后就严重反弹，恢复脏、乱、差旧貌的假象。檢查方法的調整，實質是向各地發出了強烈的信號，今後靠一時的突擊，將無法真正創建成為國家衛生城市，只有通過建立長效管理機制，才能真金不怕火煉，經受得住嚴格的考驗。检查方法的调整，实质是向各地发出了强烈的信号，今后靠一时的突击，将无法真正创建成为国家卫生城市，只有通过建立长效管理机制，才能真金不怕火炼，经受得住严格的考验。四是從實踐結果看建立長效機制的重要性。从实践结果看建立长效机制的必须性。實踐證明，凡是建立長效管理機制並且運行正常的地方，城市衛生管理水平一定是經得起考驗的。实践证明，凡是建立长效管理机制并且运行正常的领域，城市卫生管理水平一定是经得起考验的。建立健全一整套長效管理機制，不僅是創建過程本身的需要，也的創建目標的最終追求，這正是長效機制已經越來越引起各級領導高度重視的深層次原因。建立健全一整套长效管理机制，不仅是创建过程本身的需要，也是创建目标的最终追求，通过实施精细化管理，逐步建立完善、长效、高效、实效、封闭的良性城市管理运转体系，从而推进全市城市管理水平的全面提升。

二、解决由谁来管理问题

今后，市上对城市卫生工作原则上不再组织“突击式”活动，就是要经常化、常态化管理。这次《意见》和《办法》制定的很详细，明确了责任单位和管理区域，就是要把任务要落实到区、街道办事处和各相关部门，特别是突出了各区区长、局长“一把手”要履行好“第一责任人”的职责。归纳起来是讲，建立了几个机制，一是建立目标责任机制。细化工作任务，实行目标管理，明确责任单位、责任人和完成时限。二是建立属地管理机制。建立和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城市管理网络。坚持重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会的职能和责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。三是建立路（片）长负责制。各条道路（片区）都要明确路（片）长，各路（片）长要掌握分包道路情况，把责任落实到人，工作落实到位。四是建立资金保障机制，采取以奖代补的方式解决资金不足问题。

城市环境状况是政府形象最直接的折射和窗口。政府是不是干事、是不是为民、是不是负责，从城市环境上就能清楚地看出来。现在有一种观点认为，环境卫生是小事，不值得政府大张旗鼓去抓。必须认识到，“小事”、实事做好了，才能做大事。一级政府、一个干部，如果连身边的环境卫生、违法建筑、交通秩序都没管好，就是对工作、对群众不负责。还有一种观点认为，环境问题突出、情况复杂，天天在管，月月在管，只要说得过去就行了。应当看到，我们政府掌握着那么多的公共资源，没有理由管不了、管不好这些事情，关键是要有人去管、有人去抓，而不是对存在的问题视而不见、见而不管、管而不力。我们强调精细化管理，就是要从细节入手，以细致入微的工作确保城市管理的质量和效果。细节决定成败。城市管理要做到出精品、出效益，就必须克服管理上的形式化、表面化和粗放化。各区各责任单位要对照考核标准，逐项分解、细化、量化，具体落实到每一个责任人，做到定领导、定任务、定标准、定责任、定时限，环环紧扣，一抓到底，确保事事有人管、件件有着落。

三、解决如何来管理问题

城市管理的标准制定了，各责任单位不落实、不执行怎么办？解决这个问题有两种办法，一是严格按照考核办法，对责任单位履责情况进行打分。采取定期考评、随机考评相结合的方法，每季度邀请市人大代表、政协委员、群众代表参加联合考评，对照评分标准扣除对应分值后，计算出实际得分。考评结果实行季度公布，年终进行总评。新闻媒体要发挥舆论监督作用，设立专栏，开展各项宣传督查活动。每季度召开一次新闻会议，创建目标、工作任务及各单位任务完成情况。对连续3次被评定为一级的单位，主要领导在新闻媒体上作经验介绍；如果责任单位连续2次达不到三级，将会在新闻媒体上曝光；连续3次达不到三级，其主要领导在新闻会上作表态发言；在全年评比中达不到三级，要作出深刻的书面检查，并在全市通报批评，按有关制度给予经济处罚，责令限期达标。

二是广泛发动群众。城市卫生管理是一项庞大的社会系统工程，广泛发动群众参与是搞好这项工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定我市城市卫生管理工作的成效。必须紧紧依靠人民群众，把广大人民群众的积极性和创造性充分调动起来、发挥出来。一方面加强宣传教育，提高全民卫生意识。教育引导广大干部、市民群众、学生，广泛开展“*是我家，卫生靠大家”的活动，倡导良好卫生习惯，自觉爱护公共设施，对不文明、不卫生行为进行批评教育、曝光和处罚。另一方面设立有奖举报，鼓励社会各界参与卫生监督管理，设立有奖举报，鼓励社会各界参与卫生监督管理，对经核查确实的每处每人奖励10—100元，并按《*市市容环境卫生条例》对相关责任人进行处罚。

同志们，巩固国家卫生城市创建成果，促进城市卫市向长效管理、精细化管理迈进是一项长期而艰巨的任务。希望全市上下积极行动起来，以高度负责的精神和饱满的工作热情，求真务实，扎实工作，为建设“最适宜居住、最适宜创业”的和谐新*作出新的贡献！