县林业生态建设工作会议上的讲话

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同志们：

一、肯定成绩，认清差距，进一步增强搞好林业生态建设的紧迫感和责任感

入冬以来，特别是全县林业生态建设动员会后，全县上下按照省、市的统一部署和生态县建设规划的要求，采取得力措施，积极组织植树造林活动，取得了明显成效。截止目前，全县已完成植树造林6.5万亩，占年度任务的54.2%。回顾去冬以来全县植树造林工作，主要呈现以下四个特点：

一是乡镇高度重视。各乡镇都能把植树造林工作作为农村的一项重点工作来抓，书记、镇长亲自挂帅，并建立了领导分包责任制，层层分解任务，有力地推动了造林工作。赵河、券桥、独树、二郎庙等乡镇的主要领导亲自深入造林一线，现场解决工作中出现的困难和问题。柳河乡以打造木瓜之乡为重点，把木瓜作为一项产业来培育，依靠广泛宣传，典型带动，强力培育，取得了明显成效。

二是工作主动超前。在去年植树造林动员会召开之前，就有几个乡镇开始放线规划，整地挖穴。在今年春节前后，博望、杨集、袁店、清河等乡镇不等不靠主动出击，造林成效非常明显。

三是造林机制灵活。各乡镇都采取了灵活机制，广阳、券桥、杨楼、古庄店等乡镇认真落实树随地走、谁栽谁有和大户承包等政策，有效地调动了群众植树造林的积极性。

四是工作措施得力。不少乡镇采取了专业队施工的办法，有的乡镇采取了集中会战的办法，加快了造林进度，确保了造林质量。应当说，全县造林绿化已经有了一个良好开端，在今年这样一个新的形势下，能够有目前这样的局面，我们的工作是富有成效的，这充分说明了只要领导重视，方法灵活，措施过硬，再大的困难也能克服，只要坚定大干的信心，再艰巨的任务也能完成。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县造林绿化工作还存在一些不容忽视的问题。一是工作进展不平衡。全县只完成了一半的造林任务，环城绿化、村镇造林起步较晚、进展较慢，乡与乡之间都存在着不平衡性。二是整地造林质量不高。突出体现在穴小、苗小，一些地方挖穴质量不高，树穴没有达到80厘米见方的要求，苗木规格较小，达不到3.5米以上的要求，栽植标准低，封土不实。三是遗留任务还很大。高速通道、环城林带补植任务重，特别是高速公路两侧，林带较窄，缺行断档问题比较突出。农田林网建设进度迟缓，成为目前全县造林绿化最薄弱环节。从目前掌握的情况看，除农综、世行项目区内的林网网格相对完整之外，其它平原、丘陵区，可以说仅有林网骨架，没有几个像样的闭合式林网网格。存在上述问题的主要原因：一是思想认识不到位。个别乡镇领导对省、市加大林业生态建设的总体形势认识不到位，决心不大，推进力度不够。二是工作作风不扎实。有的工作部署多、跟踪落实少，有的满足于一般化号召，应付了事，推一推，动一动。

省政府决定，从今年起启动实施林业生态省建设规划，实行行政首长负责制，要求各级政府一把手对本地区林业生态建设负总责，分解目标任务，层层签订责任书，明确标准，明确奖罚，严格考核验收，通过高标准推进生态绿化工程，使我省生态建设水平有一个质的提升。市委、市政府要求要在林业生态建设上要走在全省前列。在实际工作中，不能仅限于完成任务，要大幅度超额完成任务，高标准、高起点、高质量做好绿化工作，力争全省第一，提前完成生态建设任务，打造生态南阳。今年是我县实施《**县林业生态县建设规划》的开局之年，各乡镇各部门一定要把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，实实在在地抓好这项工作，努力使我县林业生态县建设工作开好头、起好步，为全面完成林业生态建设任务夯实基础。

二、进一步明确任务，突出重点，强力推进造林绿化工作

根据省市林业生态建设规划，结合我县实际，2010年的林业生态建设要突出抓好以高速公路为主的生态廊道绿化、农田防护林体系、城市林业生态体系、村镇绿化、望花湖景区绿化等五大工程。全县完成新造林12万亩，森林抚育和改造1.31万亩，林业育苗2500亩，这些任务已分解下发给大家，各乡镇要按照任务和建设标准，迅速把工作重点转移到林业生态县建设上来，保质保量地完成各项工程建设任务。当前要突出抓好以几个重点：

一是突出抓好以高速公路为主的通道绿化工程。高速公路是省、市确定的重点林业建设工程，要求今年一步到位，全部建成，军令如山，不容儿戏，不管困难再大，任务再重，必须坚决完成。各乡镇必须按高速公路两侧各50米的标准，空档断带全部补齐，并组织专业人员进行浇水、封土、涂白，林带外侧要挖出外沟，与农田隔离，边沟以内严禁种植小麦。高速公路出入口要严格按照两侧各50米标准，栽植大规格苗木。豫01线、鲁姚线等省道要按照林业生态建设规划标准进行栽植，每侧林带宽度30米，植树10行以上，空档必须补齐，宽度必须达到要求。鲁姚路城区至望花湖景区段要按照每侧50米的标准栽植。县乡道路每侧林带宽度20米，植树7行以上；“村村通”道路每侧植树2行或单侧3行。

二是进一步巩固提高平原绿化成果。按照市政府的要求，2009年是我县平原绿化高级达标年，去年12月份，市政府对我县平原绿化高级达标工作进行了检查验收，今年6、7月份市政府还将对农田林网进行复查，各乡镇尤其是平原乡镇要把农田林网作为生态建设的重点突出出来，按照300亩一个网格的要求，对沟、路、渠、河逐条绿化，网格四边闭合。林网主干道每侧植树各2行以上或单侧4行以上，辐射区道路每侧植树1行以上或单侧3行以上，沟、渠、河凡适宜植树的地方全部绿化，下决心把这项工作抓上去。今年，要把高速公路、省道两侧各1公里范围内的农田林网建设作为今春平原绿化建设的重中之重，进行再动员、再安排、再部署，全力按标准绿化到位，力争把高速公路、省道两侧各1公里范围内建成农田林网的精品工程，使我县平原农田林网面貌迅速有一个大的改观。

三是切实抓好城市绿化和围村镇造林工作。城市绿化是我县今年林业生态县建设工作的重点之一，要以“四路”（高速引线、花亭路、豫01线、鲁姚路城区段）、“二园”（甘江河植物园、一高中新校园）、“两带”（环城林带、潘河景观带）为重点，高标准绿化，环城林带宽度100米，并至少营造一处300亩以上的片林；村镇绿化以乡镇政府所在地和新农村试点村为重点，按照乡镇建成区外围30米宽、村屯周围20米宽的规划标准开展围村、围镇造林。力争通过今春的努力，尽快建成一批城镇绿化工程，打造林业生态建设的亮点，提高城镇生态功能。

四是望花亭景区绿化。按照与景区建设相配套的原则和景区建设规划，以望花湖景区周边的**7个行政村为重点，栽植防护林、经济林和风景林，尽快形成景观林带。今年要完成2500亩的景区造林任务。

需要明确指出的是，今年省政府对重点林业生态工程，实行省、市、县三级检查验收制度和报账制度。县里完成项目规定建设内容后，省里将组织专门力量进行检查验收，对检查结果达到相关建设要求的，按标准进行补助；对高标准完成林业重点生态工程建设任务的单位，下一年度造林任务将进行倾斜；对达不到要求的建设项目，责令限期整改，合格后进行补助；对完不成造林计划、擅自调整或不符合作业设计标准的，进行通报批评，直至取消下一年度造林计划。对此，各乡镇一定要认识到位，牢固树立精品意识，强化造林质量，确保高标准、高质量完成2010年的造林任务。

三、进一步强化措施，明确责任，确保如期完成林业生态建设任务

春季是植树造林的黄金季节。当前，我县适宜造林的时间只剩一个月，时间非常紧迫，任务非常繁重。各乡镇一定要进一步提高认识，明确目标，突出重点，强化措施，进行再宣传、再动员，迅速掀起植树造林高潮，大干20天，确保圆满完成今年林业生态县建设任务。

（一）强化责任。县委、县政府成立林业生态县建设指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，县委副书记和县人大、县政府、县政协分管领导任副指挥长，县绿化委员会成员单位主要领导为成员。各乡镇党委书记、乡镇长是林业生态建设的第一责任人，主管副乡镇长为具体负责人，要亲自动员，亲自部署，亲自督查，及时解决工作中出现的各种问题。农综开发（世行）、土地整理、烟水配套项目区的造林绿化分别由县农综办、国土局和烟草部门负总责；城区绿化由建设局负总责；省道、县乡道边沟以内公路绿化由交通部门负总责；一高中新校区绿化由教体局负总责；望花湖景区绿化由林业局和二郎庙乡政府负总责。相关单位一把手为第一责任人。各部门要按照分工负责的要求，认真研究制定本行业、本系统绿化措施，高标准做好各自的绿化工作。

（二）加大投入。在整合项目、争取扶持、开展全民义务植树活动的基础上，县财政列出专项配套资金，对绿化苗木予以补助。农田林网、生态廊道（含“村村通”）、环城林带、围村镇造林苗木费在上级补助的基础上，不足部分由县财政承担。围镇造林租地费由乡镇承担。补助资金与验收结果挂钩，县自查验收合格后，拨付50%，省核查合格后，拨付全部补助资金。超出县分配计划的绿化工程，经验收合格后同样给予补助。“村村通”绿化工程由交通、林业部门负责联合验收，对完不成道路绿化和路肩培土任务的，不予拨付相应的绿化苗木费和道路年度养护资金。

（三）创新机制。解决机制问题，是提高造林成效的关键。当前社会各界投资造林的积极性很高，只要规划到位，落实好机制，沟、河、路渠和农田林网的造林工作就一定能搞好。各乡镇要转换角色，充分发挥协调服务职能，结合本地情况，制定政策，完善措施，真正把造林机制落到实处。要按照统一规划、谁造谁有、产权明晰的要求，大力推行大户承包集中造林；组织造林积极性高、有经济实力的农户或务工经商人员与群众协商兑换土地造林；对沟河路渠采取拍卖承包造林；对重点工程实行招投标制，切实提高造林质量。通过多种形式促进非公有制林业发展，切实做到不栽无主树，不造无主林，造林就发证，充分调动全社会造林绿化的积极性。

（四）严格奖惩。为推动工作开展，加快施工进度，保证造林质量，县里决定，在造林绿化期间，抽调县直相关单位干部组成8个督查组，分包乡镇，开展跟踪督查，定期通报。并适时组织阶段性观摩评比，落实奖惩。为激励先进，鞭策后进，县政府决定开展“生态杯”竞赛活动，年度造林结束后，对各乡镇造林绿化的数量、质量、成活率、保存率进行综合考评。评出一等奖1名，奖励2万元；二等奖2名，各奖励1万元；三等奖3名，各奖励5000元。奖金主要用于对造林绿化主要责任人的奖励，并通报表彰。对获得一等、二等奖励的乡镇颁发“生态杯”。对连续两年受到表彰的乡镇，县政府对乡镇主要领导和主管领导分别记三等功一次，并作为晋升、晋级、提拔重用的重要依据之一。对完不成年度绿化任务最后一名和影响省市林业生态县检查验收的乡镇，给予黄牌警告，所有绿化补助资金不予拨付，年度林业目标记零分；对连续两年没有完成年度绿化任务最后一名和严重影响省市验收的乡镇，党委书记、乡镇长辞职，主管领导免职。同时，对县直单位的义务植树和行业绿化工作，进行认真的考评和严格奖惩。

四、关于当前几项重点农业工作

（一）春季森林防火工作

最近一段时间，一些乡镇接连发生森林火灾，目前，气温逐渐回升，各乡镇特别是山区乡镇一定要高度重视起来，一是切实加强对森林防火工作的领导，采取各种有效方式，宣传防火、扑火常识，增强广大干群森林防火意识。二是认真做好各项预防和扑救措施的落实，不断完善预案，制定不同火险条件下的各种应对措施，并明确人员和责任。三是要严格林区火源管理，加强火情监控，严防烧荒行为，消除各种火灾隐患。四是重点林区要对扑火预案，进行必要的演练，确保关键时刻拿得出、用得上、扑得快，最大限度地减少森林资源和人民生命财产的损失。

（二）春耕生产工作

去冬以来，我县遭受了五四年以来的最低气温，加之雨雪冻害天气影响，小麦生长发育受到了不同程度的影响。县农业部门要组织技术人员及时做好调查研究，准确掌握苗情生长动态，搞好技术指导和服务，帮助群众做好受冻麦田的管理，促使受冻麦苗尽快返青壮苗。组织好群众适时开展的追肥、化除、病虫草害防治为重点的田间管理，特别是要做好小麦条锈病、吸浆虫的预测预报和防治工作，确保小麦健壮生长。要认真做好农业政策和市场供求信息的宣传工作，为广大群众调整结构提供有效指导和服务。并做好种子、农药、化肥等农资的准备工作，同时，加强农资市场管理，让农民用上放心种子、放心农药、放心化肥。

（三）烟叶面积落实工作

今年是烟叶生产在大发展的机遇年，也是我县烟叶产业实现恢复性发展的关键之年。各乡镇要以此为契机，树立做大做强烟叶产业的信心和决心，不折不扣地落实好县政府分配的种植计划，完成全县6万亩烟叶面积种植计划。一要进一步加大烟叶扶持政策、市场形势、提价政策、激励政策的宣传力度和广度，调动烟区广大干群发展烟叶生产的积极性，营造做大做强烟叶产业的浓厚氛围。二要进一步挖掘潜力，采取过硬的措施，千方百计的去挤面积、去争面积，能争一分是一分，能争一亩是一亩。三要强化责任，保证面积缺口限期补上，各植烟乡镇乡镇长、主抓烟叶领导、烟办主任、烟站站长要履行好烟叶面积落实责任人的作用，加大工作力度，切实把烟叶面积死扣不放。凡有面积缺口的乡镇，要层层分解任务，落实到村、到块、到户。烟草部门要增强服务理念，经常深入村、组、群众了解真实情况，对新增面积要及时同烟农草签种植协议，把烟叶面积确定下来。四要切实抓好以育苗为中心的环节生产，以育苗促面积、保面积，以高标准的环节生产提升生产水平。育苗结束和起垄结束后，县烟叶产业领导小组将分别组织专项检查，检查结果将在县电视台通报。

（四）新农村建设工作

2010年，我县新农村建设工作，按照中央“二十字”方针的要求和以点带面、全面发展的总体思路，借鉴扶贫开发整村推进的经验，集中连片、由近及远、由易到难、梯次推进。一是狠抓试点村建设。以支柱产业发展、增加农民收入为突破口，以通户道路、通沼气、通自来水或安全饮用水，村级文化大院、健身场所、日用品和生产资料超市、标准化卫生室为建设重点，全县50个试点村全部完成基础建设任务，达到经济发展、农民富裕、设施配套、村容整洁、制度完善的基本建设标准。二是集中打造示范高点。在全县范围内选择基础设施比较完善、支柱产业明晰、区位优势明显、群众积极性高、班子战斗力强的村作为示范村，集中精力，重点打造，在村容村貌、精神文明、社会服务、民主政治、和谐发展方面全方位提升水平、提高标准，力争建成30个高标准示范亮点村，尽快发展其强有力的示范带动作用。三是加大投入力度。加强涉农资金的整合，对试点村、示范村实行倾斜投入、集中建设。继续动员全社会力量投入新农村建设，大力开展驻村帮扶和“民企助新村”活动，形成建设新农村的强大合力。四是继续组织好村级规划编制工作。按照因地制宜、突出特色的原则，力争完成144个行政村的村级规划，全县完成规划任务的行政村要达到全部行政村的50%以上。五是加快培育农村支柱产业。按照全市确定的种养型、工业型、三产型三种建设模式，实施“一村一品”，大力发展特色支柱产业，努力提高农民收入，使每个试点村都形成较明晰的支柱产业，试点村农民收入均增长12%以上，农民收入60%以上来自支柱产业。

同志们，当前正值春季植树造林的黄金季节，我们要切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，抓住时机，迅速行动，再掀春季植树造林新高潮，确保圆满完成今年各项造林绿化任务，为林业生态县建设开好局、起好步。