环保局党风廉政建设工作会议上的讲话

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同志们：

一、认清当前形势，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感

党的十七大特别重视党风廉政建设，第一次明确提出了“反腐倡廉建设”的概念，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，强调坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这表明我们党对反腐倡廉的规律有了更加深刻的认识，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。

当前，环境保护迎来了前所未有的发展机遇。党的十七大把环境保护事业提升到了空前的高度，标志着环境保护作为基本国策进入了经济社会建设的主战场、主干线和大舞台。国务院批转的节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，赋予环境保护和污染减排“一票否决”的权力，各级政府进一步加大了环保工作力度和资金投入，广大人民群众环保意识明显增强。国家环境保护部的成立，标志着环保地位的进一步提升。然而，随着环保地位提升、权力加大、资金增多，环保系统廉政风险也随之增大，反腐倡廉建设任务更加艰巨。近年来，在全国环保系统中少数党员干部理想信念动摇，党纪国法意识淡薄，经不起考验，触犯党纪政纪，甚至走上犯罪道路。国家环保部周生贤部长分析近年来全国环保系统发生的案件，总结了七个特点：一是各类案件呈高发势头。二是领导干部发案较多。三是重点岗位发案集中。四是案件主体多元化。案件由个体向群体发展，窝案、串案明显增多。五是涉案金额大、种类多。六是“五九现象”明显。七是失、渎职类案件激增。随着人们环境诉求的提高，一些环保干部由于主观或客观的原因，不能认真履行环境监管职责，受到党政纪处分。

针对环保系统党风廉政建设面临的新情况、新特点，我们必须清醒地认识到：当前必须增强党员干部廉政风险意识，提高抵御风险的能力，经得起权力、金钱、美色的考验；必须使各级领导干部充分认清权力是把“双刃剑”，正确运用手中权力，绝不能搞权力寻租、以权谋私；必须突出工作重点，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督制约，保证权力正确运行和使用；必须坚持“两手抓”，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，抓党风、促政风、带行风，切实加强环保队伍建设，为加快推进历史性转变提供坚强政治保证。

二、注重廉政教育，筑牢自觉抵制腐败的思想道德防线

各级环保部门要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，结合解放思想大讨论活动，深刻领会十七大对反腐倡廉提出的新任务、新要求，不断推动反腐倡廉建设。一是把反腐倡廉教育融入学习实践科学发展观活动之中，教育引导党员干部讲党性、重品行、做表率，坚持廉政勤政，模范实践科学发展观。二是强化对党员领导干部党纪政纪知识培训。按照市纪委要求，开展学习《领导干部应知应会党纪政纪知识百题解》活动，使党员领导干部全面掌握党纪政纪，提高依法办事、依法行政的能力。三是强化廉政文化建设，不断丰富廉政教育载体，营造廉政氛围。四是坚持运用正反两方面的典型开展示范和警示教育，大力宣扬环保系统先进典型，用清正廉洁的先进人物启迪人、教育人。同时结合近年来环保系统特别是杭州及省内环保系统发生的一些典型案件，深入开展“认清环保新形势，正确运用手中权”的“警钟”教育，使广大党员干部深刻认识权力是把“双刃剑”，剑锋指向不同的人生轨迹，正确行使好手中权力。要把正反两方面典型教育结合起来，要把廉政教育与廉政文化建设结合起来，以文化为载体，潜移默化地将廉政理念渗透到心灵，凝聚于观念，演化为风尚，最大限度扩大和提升教育效果。

三、加强制度建设，形成有效遏制腐败的坚强屏障

各级环保部门要认真完善、细化预防腐败的制度、措施和方法，以改革创新的精神，突进预防腐败制度建设，努力在重点岗位和关键环节实现新的突破。各单位要对已有的廉政制度进行一次全面清理，过时的要及时废止，缺项漏项的要建立健全，抓好配套制度建设。一是在普遍制定廉政制度规定的基础上，对重点领域、重点岗位、重点环节，要有针对性的进一步细化、具体化，使制度约束实现无缝对接。二是要把对科级以上干部权力运行的约束作为重点，进一步完善落实民主集中制、个人重大事项报告、廉政谈话和诫免谈话、述廉评廉、重点岗位交流轮岗、廉政巡视等制度，并制定相应的细则和办法，全面规范从政行为，以程序制度规范权力运行。省环保局07年出台了《党组成员廉洁从政制度》、《关于进一步促进机关公务员廉洁从政若干规定》、《机关处（室）务会议制度》，市局下一步将参照省局的制度和今年市纪委的重点工作，制订完善局内的相应的廉政制度。三是要加强制度执行情况的监督检查，认真解决责任不明确，考核难操作，追究不到位的问题，切实维护制度的权威性。

四、强化监督制约，有效预防腐败现象的滋生

一是突出监督重点，增强监督“效力”。要加强对领导干部的监督，特别是对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）作为监督的重点。要加强对重点岗位、重点环节的监督，加大“六大权力”（环境行政审批权、环境行政评审权、环保资金和项目分配权、环境执法权、物资设备采购权、干部人事权等）的监管力度，保证权力正确运行和使用。

二是拓宽监督渠道，形成监督“合力”。要加强党内监督，严格执行党内监督的各项制度，促使领导干部正确行使权力，坚持落实民主集中制，健全领导班子议事规则，抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉等制度执行情况的监督检查。要加强群众监督，坚持党务、政务公开，凡是干部任免、表彰先进、重大行政审批事项等，都要公开公示，接受群众监督。要加强社会监督，完善12369电话举报制度，加大新闻会、听证会、咨询会等工作力度，扩大公民对环境的知情权、监督权。要加强审计监督，支持审计部门工作，严格专项资金、财务收支等专项审计，加强对主要领导干部的经济责任审计。要加强行政监察，落实《行政监察法》，开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，确保政令畅通，提高政府行政执行力。

三是严肃党的纪律，增强监督“威力”。坚决查办违法违纪案件是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。要严肃查办利用审批权、执法权、人事权进行贪污、受贿、索贿的案件；环境监管中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件。要坚持纪律和法律面前人人平等，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉查处，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息！

五、加强队伍建设，努力打造一支环保精兵

目前我市环保队伍总体是好的，广大干部职工认真落实科学发展观，牢记使命、践行宗旨、兢兢业业、艰苦奋斗，以优良的作风赢得了群众的赞誉，充分展示了环保战线干部队伍的良好精神风貌。但同时也必须看到，与新的形势和任务相比，还有一定差距和不足。比如，精神不振作，暮气沉沉；工作上存在畏难情绪，创造力不强；作风漂浮，不求实效，只求过得去，不求过得硬。要实现“十一五”环保目标，完成污染减排任务，建设生态文明，就必须从战略和全局的高度，把加强干部队伍的作风建设牢牢抓在手上，不断提高队伍素质，打造一支过得硬的环保精兵。关于队伍建设问题，我在不同场合多次讲过，今天再强调三点：

第一，振奋精神,保持高度的工作激情。我们正置身在一个应该大有作为的时代,环境保护事业面临着难得的历史性转变,给我们提供了前所未有的展示才能的广阔空间,如果我们精神不振,缺乏激情,等待观望,被动应付,面临难题一停二看三回避,就会长期打不开工作局面，错失发展环保事业的良好时机。成功的事业需要全身心地投入,而全身心的投入,则依靠发自内心的激情，高昂的激情来自强烈的责任心。责任是一个人立身与做事的基本条件,一个具有高度责任感的人,会把工作看成追求和奉献,满怀热情地投入工作;一个丧失责任感或责任感不强的人,会把工作当作一种负担,自然就会丧失工作的乐趣。只要始终保持一颗不断进取之心,一股激情勃勃之气,便总是有着追赶,超越的机会。我们全系统的干部尤其是领导干部都要努力转变思想观念，自觉保持奋发向上的精神状态，“用心想事、用心谋事、用心干事”。在思考环保事业的发展上，要有战略眼光，要把中央的决策、省委省政府、市委市政府的部署与环保工作紧密结合起来，既要敢为人先，创造性地拓展思路、谋划对策措施，又要高起点定位、高标准要求、高质量落实。

第二,潜心学习,提升干事的基本能力

学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，学习就是工作，就是必须承担的责任和使命。增强党性锻炼，必须加强学习；推进环保事业，必须加强学习。“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱。自古圣贤，德胜大业，未有不学而有成者。”实践证明，一个好的思路，好的观点，好的决策，好的办法，必须以深厚的理论根底和渊博知识为基础。我们必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习。当前环保工作中各种矛盾和问题不断涌现，摆在我们面前的难题层出不穷。如果不抓紧学习，提高能力，改变知识单一、老化、透支的状况，就很难肩负起党和人民赋予我们的重任。学习是人生的加油站，事业发展的助推器，只有勤奋学习，学以致用，才能坚持与时俱进、开拓进取，卓有成效地开展工作。

第三、深入调查研究，解决实际问题

“实干兴邦、空谈误国”，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果，我们的工作才算做到了位。总书记强调“发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服焦躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩”。我们就是要发扬求真务实的精神，深入一线，认真调查研究，找出环境问题的症结所在，抓出实效。避免那种以会议落实会议、以文件落实文件,最后落实变成了落空的现象。07年市局结合解放思想大讨论开展了调研活动，效果不错，今年继续在全系统开展调研活动，通知已下发，希望我们每个县（区）局、每个单位、科室一年中抓住一、两个问题进行深入的调查研究，拿出有针对性的对策和建议，真正使问题得到解决。

六、切实加强对反腐倡廉建设的领导

一是落实党风廉政建设目标责任制。各级党组织要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，市县（区）局各级班子把反腐倡廉建设列入重要议事日程，同环保工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，做到推动环保工作坚定不移，加强反腐倡廉工作毫不放松。要认真落实党风廉政建设责任制，党政主要负责同志必须承担起第一责任人的责任，班子其他成员要切实履行好一岗双责的职责。要注重统筹、整合资源，形成合力抓好反腐倡廉工作，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

二是领导干部要严于律已,率先垂范。面对新时期环保反腐倡廉出现的新情况、新特点，全系统党员干部尤其是各级领导干部要从近年来全国环保系统发生的案件中，认真反思，吸取教训，算好“七本帐”（自毁前程的政治帐，倾家荡产的经济帐，身败名裂的名誉帐，家庭破裂的家庭帐，众叛亲离的亲情帐，身陷牢笼的自由帐，身心憔悴的健康帐）；做到“四个珍惜”（珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭亲情、珍惜荣誉名声）；经受“三个考验”（权力、金钱、美色的考验），防止手中的权力商品化、庸俗化，防止别有用心的人从自己身上打开缺口，永葆共产党员的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。

市、县（区）局及各直属单位的主要领导要努力做到“四个带头”：一是带头“学廉”。带头参加廉政学习和教育，夯实党风廉政建设的理论基础,增强拒腐防变的能力。二是带头“讲廉”。把反腐倡廉学习教育作为一项重要的政治任务来抓,带头上廉政党课,宣讲上级廉政建设的精神,宣讲正反两方面的典型,宣讲自身廉洁自律的体会,以自己的模范行动影响和带动广大党员。三是带头“守廉”。要带头遵守中纪委提出的“四大纪律”、“八项要求”和环保“六项禁令”,管好自己分管的部门、单位,管好亲属和身边工作人员,特别是对自己的爱好,要择其所好,正其所好,防微杜渐.做廉洁自律的表率,树立良好的形象。四是带头“述廉”。坚持过双重组织生活制度,以普通党员的身份向党组织汇报思想,接受党内外批评,接受群众监督,使述职述廉成为自我教育,自我监督,自我提高的过程。

领导干部按照职责分工，抓好管辖范围内的党风廉政建设，这不仅是完成任务，做好工作的问题，而且是履行好职责，从政治上关心爱护干部的问题。主要领导干部一定要履行“一岗双责”，强化责任意识，带头履行职责，落实工作措施。

一要坚持自觉性——想抓。就是认识到这是自己份内的事情，自觉做到“五个亲自”。即：亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协办单位的工作目标及任务要求；亲自主持召开领导班子专题会议，研究党风廉政建设工作；亲自批阅重要信访件，解决党风廉政建设方面的突出问题；亲自检查下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要追究到位；亲自组织召开本级班子民主生活会，并参加下属单位的民主生活会。要联系本单位的实际，认真落实各项工作任务，做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。

二要坚持科学性——会抓。要搞好组织协调，层层落实责任制，形成齐抓共管的局面。要把党风廉政建设和反腐败工作融入到本单位各项业务工作中去，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。把各项工作融为一体。

三要坚持原则性——敢抓。敢抓就是要敢于碰硬，不怕得罪人。对少数干部中的不正之风，要敢抓敢管，及时帮助教育，使他们不至于再犯更大的错误，这是对干部最大的爱护。

同志们，要完成“十一五”环保目标，促进我市又好又快发展，离不开一个风清气正、高效廉明的发展环境，离不开一支廉洁勤政、敬业奉献、充满活力的环保队伍。我们必须充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，切实把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，以更加坚决的态度、更加有力的措施，大力推进环保系统反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效，为践行科学发展观、建设生态文明、推动历史性转变和环保事业新发展谱写新的篇章。