中小学校舍安全工作会议上的讲话

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按照会议的安排，我就各级财政部门贯彻落实国务院和省政府的决策部署，认真履行职责，大力支持我省校舍安全工程，作一简要发言。

一、提高认识，增强责任感和使命感

校舍安全直接关系着广大师生的生命安全，关系着社会和谐稳定。自2001年以来，中央先后实施了农村中小学危房改造、“两基”攻坚计划、中小学布局调整、农村卫生新校园等一系列工程，2006年又启动了农村义务教育经费保障机制改革，建立了农村中小学校舍维修改造的长效机制。我省也通过实施民族地区教育十年行动计划、乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设等工程，推进中小学校舍建设。据统计，中央财政和省财政累计投入专项资金51.3亿元，各市州、县（市区）政府也配套投入了大量资金，共计消除危房1765万平方米，我省中小学校舍质量得到明显提高。

为进一步提高中小学校舍安全水平，国务院决定从今年起，用三年时间实施全国中小学校舍安全工程，把学校校舍建设成最安全、人民最放心的建筑。这是贯彻落实科学发展观、推动教育优先发展的重大战略举措，是一项利在当代、功在千秋的德政工程。义务教育是最基本、最重要的公共产品之一，支持和推动义务教育优先发展，是公共财政的重要职责。校舍是学校最重要和最基本的基础设施，是公共财政教育投入的重点之一。保证校舍安全工程的资金需要，公共财政责无旁贷。全省各级财政部门一定要从贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的政治高度，深刻认识搞好校舍安全工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，按照国务院、省政府以及当地党委、政府的统一部署和要求，履职尽责，尽心尽力，与各有关部门紧密配合，把这项重大民生工程实施好。

二、筹措资金，确保校舍安全工程顺利实施

按照国务院确定的资金安排原则，中小学校舍安全工程资金实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。今年中央将新增专项资金80亿元，对地方给予补助（包括发改委和财政部两个渠道），重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。我们必须看到，校舍安全工程的建设任务十分巨大，需要的资金量也十分巨大，中央资金只是补助性质。按照中央的要求，我们必须明确，中小学校舍安全工程的责任主体是市县，资金筹集主体是市县，资金筹集的大头也在市县。

客观地说，当前我省包括省、市、县三级在内的各级财政运行都十分艰难。一是遭受特大地震灾害，灾后重建资金需求极其巨大，筹集资金的任务极其艰巨；二是受全球性金融危机的影响，经济增长速度放缓，财政收入增长乏力甚至负增长；三是今年预算成立以后，国家新出台的重大政策很多，新的政策性增支压力十分巨大。这些困难是客观存在和必须正视的。省财政将积极争取中央财政的支持，也将尽力对困难地区给予帮助，具体政策和办法将在进一步研究后报省政府决策。各级财政部门要在当地党委、政府的坚强领导下，千方百计克服困难，尽最大努力多渠道筹集资金，保证工程实施的需要。第一，要在年度预算中尽最大努力进行安排，有条件的市县，还可在地方政府债券中安排一部分资金。第二，要大力调整支出结构，压缩一般，挖掘潜力，尽力调整出一部分存量资金用于校舍安全工程。第三，要整合资源，把正在实施的西部农村初中改造工程、农村中小学校舍维修改造、民族地区教育十年行动计划、乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设等各种与校舍建设有关的一系列项目，与中小学校舍安全工程实施规划有机结合，通盘谋划，统筹实施。第四，地震灾区要把校舍安全工程纳入当地灾后恢复重建规划，统一实施。第五，要鼓励社会各界捐资捐物，支持校舍安全工程。总之，要千方百计，多渠道筹集资金，并及时到位，防止学校出现新的债务，切实保证校舍安全工程的资金需要。

三、加强管理，提高资金使用效益

实施校舍安全工程任务重、时间长、资金多，必须特别注重科学化、精细化管理，确保资金使用的有效性和安全性。科学化就是要求资金安排要以科学、合理、准确的规划为依据，精细化就是要求每一笔支出都要有项目、有标准、有绩效评价。要在排查鉴定的基础上，建立校舍数据信息档案，杜绝虚报瞒报，夯实管理基础。要建立目标管理与项目管理相结合的责任机制，建立项目库，实行项目管理，区别轻重缓急，突出重点，滚动实施。财政资金的拨付要按照财政国库管理制度的有关规定执行，实行分账核算，确保专款专用，并按照工程进度及时拨付资金。对应当纳入政府采购范围的货物、工程和服务，要实行政府采购。要建立校舍安全资金“谁使用、谁负责”的责任追究制度，严禁挤占、挪用，切实保证资金安全。要建立资金使用和管理情况的定期通报制度，接受新闻媒体和社会监督。要加强监督检查，对违反财政资金使用管理规定的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予严肃处理。总之，要通过科学管理、精细管理和监督检查，确保专款专用和高效使用，确保我省校舍安全工程的顺利实施。