农村义务教育“普九”债务考核验收的讲话

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同志们：

按照省委、省政府的统一部署，今年是我省化解农村义务教育“普九”债务工作的收官之年，为确保全省化债任务圆满完成，7月21日在成都召开了全省清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作会议，会议通报了全省农村义务教育“普九”债务化解情况，总结了化解“普九”债务的主要做法，讨论了考核验收办法及工作程序，安排部署了化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作，这标志着我省“普九”化债考核验收工作正式展开。今天召开这次会议，主要是安排部署我市清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作及有关事项。根据全省清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作会议精神和市政府的要求，下面，我就全市化解农村义务教育“普九”债务和考核验收工作讲两点意见。

一、全市农村义务教育“普九”化债工作进展顺利

按照全省化解农村义务教育“普九”债务的统一安排部署，我市于2007年11月正式启动农村义务教育“普九”债务化解工作，及时制定化债规划，明确化债目标，筹措化债资金，落实化债责任。在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，全市各级各部门同心协力，密切配合，多措并举，统筹推进，农村义务教育“普九”债务化解工作进展顺利，并取得显著成效。截止2009年6月底，全市化解农村义务教育“普九”债务94406万元，占2005年“普九”债务锁定余额的95.08%。据统计，南江县和通江县已将系统内锁定债务化解完毕。全市已偿还的债权人累计数达47345个（人），其中：教职工10005人，学生家长13198人，施工队3263个，其他债权人20879个。

通过开展“普九”债务化解工作，长期困扰农村义务教育的债务难题基本解决，县乡财政支出压力有所缓解，债权人利益得到较好保障，基层政府的信誉和形象提升，政府性债务管理新机制逐步完善，化债工作进展顺利并取得了阶段性成果。一是债务余额大幅度减少。截止2009年6月底，全市共化解“普九”债务94406万元，债务余额大幅度下降，有效遏制了债务的继续扩张和蔓延。二是调动了基层化解债务的积极性。省财政厅建立的消化债务激励机制，通过财力补助激励，促进了基层化解债务的主动性和积极性，截止6月底，全市共争取省财政“普九”化债激励性财力补助资金40062万元，占已化解债务总额的42.44%。三是提升了政府形象，改善了干群关系。债权人在教育债务化解中看到了希望，提升了政府公信力。四是维护了学校正常教学秩序。随着“普九”债务的逐步化解，债权人逼债催债干扰学校秩序的压力得到缓解，学校债务负担减轻，增强了学校抓教育发展、提高教学质量的动力和信心。五是助推了灾后恢复重建。省财政对51个地震重灾县（市、区）（包括我市巴州区、南江县）化债补助资金全部提前拨付到位，解决了债权人灾后重建的资金需要，加快了灾后重建步伐。六是促进和加强了政府性债务管理工作。“普九”化债工作的开展，使各地对债务管理有了更加清晰的认识，为清理核实其他债务奠定了坚实的基础，促进了各级政府进一步加强政府性债务管理工作。

二、切实做好全市清理化解“普九”债务考核验收工作

按照省委、省政府的要求，今年底要全面完成化解农村义务教育“普九”债务任务，届时国务院农村综合改革工作小组将对我省“普九”债务化解工作进行考核验收。现在距年底只有五个月时间，各地要在继续做好“普九”债务化解扫尾工作、巩固化债成果的同时，认真组织考核验收和总结评估，及时查遗补缺，为全市农村义务教育“普九”化债工作画上一个圆满的句号，向上级交一份满意的答卷。

（一）高度重视，提高认识。要充分认识到做好考核验收工作是全面完成“普九”化债目标任务的最后一个环节和坚实保证，是制止农村义务教育新债、顺利推进农村义务教育经费保障机制改革的重要基础，是完善乡村债务管理、探索化解乡村公益事业债务的有效举措，这次考核验收工作，既是对过去工作进行“补课”，也是做好迎接省综改办考核验收工作的重要内容，任务更加艰巨。因此，各地务必高度重视，提高认识，财政局一把手要亲自抓，负总责，扎实做好相关工作，确保我市消化“普九”债务工作真实可靠，经得起历史的检验。

（二）精心组织，统筹推进。考核验收工作坚持“客观公正、注重实效、量化考核”的原则，采取科学、公开、客观的办法，对各地化债工作进行考评。坚持以事实为依据，根据清理化解农村“普九”债务各阶段的工作，对各考核验收对象化债工作及其化债任务完成情况进行分项计分，量化考核。

1、考核验收对象。各县（区）人民政府为清理化解农村义务教育“普九”债务工作考核验收的对象。

2、考核验收内容。主要包括：（1）化债责任书确定的化债任务完成情况；（2）偿债资金特设专户运行管理、实行国库集中支付、直接支付到债权人情况；（3）农村义务教育新债控制情况；（4）县级政府组织债务核实、审计和自查情况；（5）利息认定、“白条”处理、债务范围、“普九”学校界定、公示情况；（6）成立领导小组、制定实施方案、债务管理系统使用、信息月报和案例分析等情况。同时，化债任务完成情况作为一票否决。

3、考核验收方式。考核验收采取全面抽查与重点抽查、直接考核与间接考核、调账核查与现场核查相结合的方式，通过听取情况介绍、实地走访（暗访）、召开座谈会、查阅债务产生依据（合同、协议书等）、化债拨款凭证、单据等相关资料、询问债权人等方法进行。

4、考核验收分工。根据全省统一安排部署：（1）平昌县由省审计厅牵头组织考核验收，有关部门配合；（2）南江县和巴州区由市人民政府组织考核验收，具体由市综改办、市财政局、市审计局、市教育局、市监察局抽调人员组成考核验收工作组验收，并向省综改办报送考核验收报告；（3）通江县由省综改办委托具有资质的中介机构协同市级有关部门考核验收；（4）省考核验收督导工作组对全省“普九”化债情况抽查督导。

5、考核验收步骤。（1）自查自验。在完成化债责任书规定的农村“普九”债务任务并确保没有发生农村义务教育新债的基础上，各考核验收对象首先组织自查、自评，开展“回头看”活动，发现问题后，要积极采取措施进行整改。（2）申请验收。各考核验收对象在自查自验的基础上，平昌县向省综改办、省审计厅提交化债工作验收申请；南江县、巴州区向市人民政府提交化债工作验收申请；通江县向省综改办提交化债工作验收申请。（3）考核验收。根据各考核验收对象化债工作完成情况，省、市考核验收工作组择时组织考核验收。市政府考核验收结束，及时向省综改办提供验收报告，并附经参加验收人员签字的相关县（区）考核表。

6、考核验收时间。按全省统一规定，已全面完成债务化解目标任务的县（区）应于8月21日前完成自查自验并提交验收申请；暂未完成的县（区）应在完成债务化解目标任务后的20个工作日内完成自查自验并提交验收申请，全部考核验收工作务必于12月底前结束。结合我市实际，南江县务必于8月底前完成自查自验并向市政府提交验收申请；巴州区务必于11月底前全面完成化解“普九”债务目标任务、完成自查自验并向市政府提交验收申请。

7、考核验收标准。按照全省会议精神的要求，完成化债责任书规定的化债任务且没有发生农村义务教育新债的，即通过考核验收；没有通过考核验收的，考核验收工作组责令限期整改，逾期不整改或整改后仍未通过的，省财政将追回相应的化债补助资金，向省政府报告并予以通报批评。同时，省综改办将对各地化债工作及其成效进行量化考核，并根据通过考核验收地区的量化得分情况以适当形式对先进单位进行表彰。

考核验收工作涉及的级次多、部门多、岗位多，各地要切实加强财政、审计、教育、监察等部门之间的统筹协调，健全工作机制，明确职责分工，积极配合和支持考核验收工作组的工作。各考核验收工作组也要加强与地方及有关部门的协调沟通，严格遵守相关工作纪律，自觉接受有关部门的监督。

（三）抓好基础工作，开展自查自验。考核验收是一项细致入微的工作，需要依靠大量的基础资料对化债过程和结果进行梳理和核对。希望各地比照考核验收指标，严格按照考核验收办法的要求，认真准备“普九”化债工作报告、“普九”债务清理核实表、“普九”化债情况表及有关文件、合同、会计凭证、账簿、报表等基础资料。为了确保考核验收工作取得实效，各地要开展自查自验工作，开展“回头看”活动，认真查漏补缺，完善相关档案资料。自查工作要全面覆盖，不留死角，对于发现的问题，要积极采取措施进行整改。在完成自查自验的基础上，及时提交验收申请。

（四）抓住关键，落实工作责任。“普九”化债工作政策性强，涉及面广，各地和有关部门要严格按照考核验收办法及有关工作程序和要求开展工作，切实抓住考核验收的关键环节，提高工作效率和质量，保证债务化解情况真实可靠。一要抓“清理核实”环节，通过查阅相关报表、报告、债务产生依据等，重点检查债务数据的真实性、准确性。二要抓“偿还支付”环节，通过调阅有关会计资料及资金账户管理情况等，重点检查化债资金的筹集、管理、偿还、支付等是否符合有关政策规定，特别是是否将资金兑付到债权人。三要抓“控制新债”环节，通过查看债务管理系统、实地走访（暗访）调查等，重点检查农村义务教育新债的产生及化解情况。要严格落实考核验收工作责任，实行“谁验收、谁签字、谁负责”办法，各地提交的自查报告、承诺函及化债情况表等基础资料，要有当地人民政府及财政、审计等部门主要负责人和具体经办人员签字并盖章。考核验收工作组和人员要对考核验收工作质量及其提交的考核验收报告负责，若发现弄虚作假等违规行为，按照有关规定追究责任。

（五）加大工作力度，确保化债目标全面完成。截止6月底，全市尚有农村义务教育“普九”债务余额12334万元（巴州区4382万元、南江县400万元、通江县737万元、平昌县6815万元），其中：系统内债务8863万元（巴州区2706万元、平昌县6157万元）、系统外债务3471万元（巴州区1676万元、南江县400万元、通江县737万元、平昌县658万元），在今年财政收支形势极为严峻的情况下，化债任务显得更为艰巨。在2009年底前全面完成“普九”债务是省政府确定的一项硬性指标，也是市政府向省政府作出的承诺。此外，按照国务院综改办的有关要求，对2006年1月1日以后发生的农村义务教育债务，也纳入考核验收范围，由当地自行化解。各地务必把完成化解“普九”债务任务作为今年工作的重点，确保在年底前全面完成化解目标任务。对化解的系统外“普九”债务，省财政将结合实际，待各地化解完毕及考核验收合格后，根据考核验收情况给予适当奖补。

（六）坚决制止发生乡村新债，巩固“普九”化债成果。农村“普九”教育债务问题影响大、关注度高，从中央到地方各级政府，痛下决心，集中财力，利用三年时间，基本解决了这一问题。对此，我们必须要有清醒的认识，决不允许此类债务再度发生。同时，按照省政府的有关要求，各地要坚决制止发生新的乡村债务，今后凡是发生新的农村义务教育负债均由各地自行消化并在全省进行通报。保障投入是有效控制新债的重要先决条件，各地要通过建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的教育投入保障机制，提高农村义务教育的经费保障水平。要做好统筹安排，顺利推进农村义务学校教师绩效工资改革，防止发生新的教育负债。进一步完善县乡财政管理体制，规范和完善预算编制和乡镇财务管理，增强乡镇保障能力，加强学校财务监督，从源头上制止新债发生，巩固全市化债成果。

同志们，清理化解农村义务教育“普九”债务考核验收工作时间紧，任务重，责任大。我们要以高度的政治责任感和求真务实的工作态度，认真贯彻落实国务院和省、市政府的各项安排部署，确保我市化解农村义务教育“普九”债务和考核验收工作圆满完成，为推动全市义务教育事业和经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！