教育局长推进教育持续快速发展工作会的讲话

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同志们：

市委、政府决定召开这次全市教育工作会议，主要任务是传达贯彻全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨规范教育收费现场会议精神和全省职业教育工作会议精神，认清形势，正视问题，进一步落实政府举办义务教育的责任，切实解决当前教育存在的突出问题，促进全市教育持续、快速、健康发展。下面，我讲四个问题：

一、认真贯彻全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨规范教育收费现场会议精神，进一步为义务教育发展提供坚实保障

省政府于8月21日在*市召开全省推进农村义务教育经费保障机制改革暨规范教育收费现场会议，省级有关部门负责同志和各市州政府分管教育领导、有关部门负责人参加了会议。会议现场参观学习了*市落实新机制、规范教育收费的成功经验。省政府副省长柯尊平作重要讲话，省教育厅厅长涂文涛、省监察厅副厅长秦刚、省财政厅副厅长高仁全、省物价局副局长陈少杰发了言。会议强调：要把握形势，提高认识，切实加大实施新机制力度，完善措施，狠抓责任到位，狠抓经费管理，狠抓改革创新，进一步强化各级地方政府在经费投入方面的法定责任，按照新修订《义务教育法》的规定，保证教育经费的法定增长，确保今年秋季开学义务教育保障经费足额按时到位；要抓住机遇，乘势而上，不断深入治理教育乱收费，严格纪律，大力加强教育行风和党风廉政建设。我们要从三个方面入手，狠抓贯彻落实。

（一）进一步提高教育经费保障程度，花大力气稳定教师队伍

各级政府肩负着为义务教育提供教育投入保障的重要职责。要认真贯彻落实新修订的《义务教育法》，按照市政府提出的“足额预算，准时拨付，规范执行，照顾特殊”的总体要求，千方百计加大财政投入，提高义务教育经费保障程度，确保教育事业发展的需要。一是进一步管好中央、省、市划拨的义务教育保障机制改革经费，确保秋季开学前及时到位，严禁截留或挪作他用。二是严格按照中央、省有关政策规定标准，足额预算公用经费，并准时足额拨付。三是保证财政足额预算教职工工资和国家出台并统一执行的津补贴，应由财政负担的医疗保险和住房公积金，要按同级政府确定的统一标准全额纳入预算，对离退休教职工的离退休费必须按月兑现。四是适当提高边远高寒山区教师待遇，鼓励教师到艰苦地区工作。五是进一步关心教师成长进步，积极鼓励教师加强师德修养，提高教育教学业务素质，立足岗位，教书育人，无私奉献。对师德高尚、业绩突出的教师要大张旗鼓表彰，进一步形成党以重教为先、政以兴教为本、师以乐教为荣的良好社会风气。

（二）进一步实施危房改造，努力改善办学条件

改善办学条件是办好让人民满意教育，提高办学水平的基本要求。各地纳入农村义务教育保障机制范围的学校，在实施危房改造时，要严格程序，规范建设，严禁违法、违章建设，坚决杜绝“条子工程”和“豆腐渣工程”。对已批准计划必须严格执行，严禁超规模、超标准、超投资额。切实加强项目管理，坚持安全、经济、实用的原则，加强项目实施监控，不得随意扩大面积和增加建设内容，不得增加学校新的负债，确保改造一所完成一所。市教育、发改委、财政、监察、审计等部门要强化对项目建设质量和资金使用的管理与监督，提高资金使用效益。要多方筹措资金，切实推进城市中小学危房改造，不断优化办学条件。

（三）进一步加大治理教育乱收费力度，维护良好的教育形象

在各级政府的高度重视下，我市治理教育乱收费工作成效明显。今年春学期，全市受理学校乱收费举报52件，查处乱收费案件6起，清理清退违规收费249013元，4名校长被免职，11人受党纪政纪处分。但应该清醒看到，部分学校我行我素乱收费行为还未完全根除，我们要认真学习*市“领导重视、立查立改、严格问责、确保投入、建章立制、巩固深化”的治理学校乱收费成功经验，进一步抓好治理教育乱收费工作。一是进一步规范收费行为。严格执行国家规定的收费政策和标准，认真落实《四川省规范教育收费工作八条规定》和《*市规范教育收费工作十条规定》，实行了农村义务教育经费保障机制改革的地方，除按“一费制”标准收取课本费、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他任何费用，未实行农村义务教育经费保障机制改革的*城区，要严格执行现行“一费制”收费办法，不准擅自设立收费项目和提高收费标准。严格执行高中择校生限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，严禁中小学统一征订和使用教辅材料，严禁学校代收保险等费用，坚决禁止学校乱收费。二是严格落实目标责任制。要认真贯彻执行责任追究制，把学校收费管理“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。三是积极开展创建规范教育收费示范县（区）和示范学校工作。四是严肃查处乱收费行为。对教育乱收费行为，要发现一起，查处一起，通报一起，并依照有关规定对有关责任人给予党纪、政纪处分；对顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件，要从严从重处理，并按党风廉政建设责任制规定,追究有关领导的责任。

二、认清形势，正视问题，深刻认识解决当前教育突出问题的重要意义

市委、市政府历来高度重视教育工作，始终把教育作为优先发展的首要任务来抓，在现有的财力下，确保了教育事业发展的基本需要。近年来，市、县（区）财政进一步加大了教育投入力度，通过将农村中小学教师工资上收到县直接支付、制定并落实生均预算内经费拨款、深化农村义务教育经费保障机制改革、实施农村中小学危房改造工程和农村中小学现代远程教育工程等，基本实现了“保工资、保运转”的目标。今年，市、县（区）财政对教育经费预算大幅度增长，应由地方财政保障的政策全部兑现，学校、教师的满意度进一步提升。通江县对代课教师585人预算了工资379万元，各县（区）按照不同的标准将教职工养老保险、医疗保险、住房公积金纳入了预算，通江、南江县还将失业保险金纳入了预算。学校办学条件明显改善。一大批中小学面貌焕然一新，素质教育稳步推进，教育质量、办学效益、管理水平上了一个新的台阶，教育事业取得了显著成绩。今年高考再创佳绩，全市文理科本科上线4289人，增加367人，其中重点本科822人，比去年增加38人。但是，随着农村义务教育经费保障机制改革的进一步深入，我市教育的一些深层矛盾逐步凸显出来，主要表现在：一是超编教师和代课教师经费学校无力承担。一方面，随着生源的增加和新课标的推行，各县（区）普遍反映教师编制偏紧，为确保教学需要，一些学校聘用了代课教师，其中：*区1331人，南江县374人，通江县585人，平昌县591人；除通江县将代课教师经费按每人每月545元标准纳入财政预算外，其他县（区）均由学校自行承担，学校无经费来源。另一方面，现有编制核定不科学。如平昌县仍按照2003年学校学生数核定各学校教师编制，近年学生人数发生很大变化，教师流动较大，但财政仍按原核定的各学校编制人员供给经费，超编教师经费学校难以承担。二是学校债务沉重。据统计，目前全市教育负债沉重。在现有的条件下，市、县（区）财政无力偿还，学校运转困难，正常的教学秩序难以维持，个别地方采取封锁校门等手段逼债，有的把校长告上了被告席。三是城区教育资源紧缺的矛盾突出。1993年建地设市以来，*城区人口由建地前的5万余人增加到现在的24万余人，学生由1.4万人增加到6.7万人，总人口数和在校学生数同步增长4.8倍。由于财政困难，投入不足，城区公办学校的新建严重滞后于城市的扩张和人口的增长，导致学生爆满，班额越来越大，有的高达100人以上。市五中目前仍靠租用厂房上课，办学条件很差。其它三县城教育资源也非常紧缺，超大班现象普遍。如平昌县城区教学用房缺口达1.3万平方米，80人以上的班达198个。四是危房改造资金严重不足。近五年，全市共实施危改工程项目278个，改造危房19万平方米，但目前全市仍有22万平方米的危房需要改造，资金缺口很大。同时，未纳入农村义务教育保障机制范围的*城区中小学危房改造无资金来源。五是教师稳定难度大。农村义务教育经费新机制实施后，学校收费进一步规范，收入相对减少，过去学校自定的教师考核奖励和有关津贴无法落实，教师实际收入相对减少，一些优秀教师外流。面对当前我市教育存在的困难和问题，各级党委、政府和有关部门，必须从落实科学发展观和推进*和谐社会、小康社会建设的战略高度，统一思想，深刻认识解决当前教育突出问题，是深入贯彻实施《义务教育法》和深化农村义务教育经费保障机制改革的根本要求，是推进*教育持续、快速、健康发展的重要举措，是办好让人民满意教育的具体体现，采取强有力措施，从县（区）情出发，制定和落实相应对策，千方百计化解教育的突出矛盾，为教育事业的加快发展提供强力保障。

三、突出重点，抓住关键，切实解决教育突出问题

（一）强化中小学教职工编制管理，优化教育资源配置

目前，各县（区）普遍反映教师编制总量不足，导致出现大量代课教师，而代课教师的费用又大多由学校的负担；同时，部分学校存在超编问题。对此，必须认真予以解决。一是认真清理合理核定编制。各县（区）要对学校编制和人员情况进行重新核定，根据学校生源情况和教学需要，对部分学校超编教师合理调整，对其个人支出全额纳入财政预算。对确需增加教师但短期内又无法解决编制的，各县（区）可通过聘请临时代课教师方式解决，但必须经教育、财政、人事部门批准，其临聘代课教师实行一年一聘，按每人每月不低于500元的标准给予补助，纳入财政预算。二是严格中小学教职工编制管理。严格执行《四川省中小学教职工编制标准试行办法》（川府办发电[2002]46号），依法加强中小学教职工编制管理。充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定农村中小学教职工编制，并根据学校学生人数及结构变化，及时调整中小学教职工编制。中小学教师编制实行动态管理，每两年调整一次。三是建立教师队伍补充机制。学校编制出现空缺要及时补充，确保中小学教学需求。中小学教职工编制及人员结构比例核定后，必须严格执行，任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制。四是优化调整教职工结构。增加专任教师、减少非专任教师，既要适应未来几年适龄儿童少年变化趋势，编制逐步由小学向高中、初中倾斜；又要适应教学改革需要，增加新课程专任教师。严格把好教师入口关，新增加的教师要严格按照《事业单位招聘工作人员试行办法》规定，面向社会公开考试、考核，择优选聘。

（二）认真清理化解学校债务，确保学校正常运转

学校债务已成为影响教育稳定、制约教育发展的重大障碍。一些地方春秋开学时，出现了因债务封堵校门、集体上访等事件。学校债务既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题，事关教育发展和社会稳定的大局，各县（区）人民政府要按照“清理核实、锁定债务、分清性质、挤干水分、限制利息、有序偿还”的要求，从秋季开学起，统一组织，由教育部门牵头，财政、审计部门参与，乡（镇）政府协助实施，对学校债权债务进行一次彻底清理、核实，砍掉高息，锁定债务，并切实建立有序偿还学校债务的机制，严禁学校新的举债，11月底前全面完成债务清理核实锁定工作。对政府性债务，县（区）要纳入政府偿债范围，每年安排一定资金偿还。对未偿还的政府性学校债务可按银行同期利率采取适当贴息的办法，缓减学校偿债压力，确保学校正常的教学秩序。各级政府和有关部门的负责同志要深入债务沉重学校，研究解决具体困难，化解矛盾，维护教育稳定的大局。

（三）坚持特事特办，切实解决城市“入学难”

目前，城（镇）教育特别是*城区教育存在着三个极不适应：一是城区教育与城市化进程和人口增长的需求不相适应；二是城区教育与人民群众送子女接受义务教育的需求不适应；三是城区教育资源配置、学校布局与履行义务教育的职责不相适应。解决“入学难”是党委、政府义不容辞的职责。为切实解决*和其他三县城区“入学难”，近期以来，市委、市政府召开了5次专题会议研究，制定提出了切实可行的对策，有关部门要进一步加大力度落实到位，千方百计保证今秋开学义务教育阶段学生一个不少全部入学，确保学校和社会稳定。要高度重视城区义务教育阶段学校的规划和建设，既立足当前，又着眼长远，逐年新建一些义务教育阶段城区学校，不断缓解城区“入学难”的矛盾。规划和建设部门要牵头抓好落实，发改委、财政部门要积极给予配合。

（四）加强安全隐患排查，确保学校稳定

安全工作，责任重于泰山。要进一步强化安全意识，加大工作力度，提高实际效果。要进一步建立健全学校安全工作责任制和责任追究制，做到学校安全无事故，学生安全无伤害。对可能造成群死群伤事故的各种隐患，决不能有丝毫的掉以轻心；对可能造成学校安全事故的各种隐患决不能放过。要宁可信其有，小题大做，抓紧抓实各种隐患的排查整治，真正做到防患于未然，确保长治久安。要结合实际，主动出击，重点抓好危房、食品卫生、消防、集体活动、楼道、地质和自然灾害、治安事件、疾病防控等方面隐患的排查整治，切实加强各项管理工作。要建立重点危险源持续监控制度，对重点隐患，要实行挂牌督促，确保万无一失。

四、大力发展职业教育，努力培养高素质的劳动者和技能型人才

8月7日，省委、省政府召开了全省职业教育工作会议，省委书记、省人大主任张学忠，省长张中伟，副省长柯尊平作了重要讲话。学忠书记的重要讲话，从我省全面建设小康社会和现代化建设全局的高度，深刻阐明了大力发展职业教育的战略地位和重要作用，进一步明确了职业教育改革发展的方向，并对今后的工作提出了总体要求；中伟省长充分肯定了“十五”期间职业教育工作取得的进展和成就，对进一步推进职业教育发展进行了全面部署。各级各有关部门要认真贯彻落实好全省职业教育工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，努力推进我市职业教育快速健康发展。

（一）抓深化认识，促成共识

认识的高低决定着事业的发展水平。家宝总理指出：职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是将科技转化为现实生产力的重要桥梁，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。*是一个集中成片的贫困山区，全市农村劳动力有170多万，劳动力转移任务十分繁重。我们要把职业教育作为实践“三个代表”，建设小康*、和谐*的民心工程和特色工程来抓，形成抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育的共识。要加大职业教育法规、政策的宣传力度，树立“三百六十行，行行出状元”的教育观、人才观和成才观。坚持以市场为导向，以农村劳动力转移培训为重点，以实现就业为目标，统筹职业教育与经济建设、劳动就业、人力资源开发协调发展，促进职业教育更好地为地方经济社会发展服务。

（二）抓统筹管理，完善机制

机制的完善，是推动事业发展的重要保证。要构建各级党政“一把手”负责的领导体制，继续推行党政领导联系职业学校制度，加强对职业教育工作的领导，切实解决职业教育发展的具体困难问题。建立各部门参与齐抓共管的工作机制，推行部门联席办公制度，调动一切积极因素，大力兴办职业教育。要进一步加快调整中等教育结构，按照普通高中教育与中等职业教育1：1的比例，扩大中等职业教育规模，完善高、中、初职业教育体系，促进“三教”统筹协调发展。积极推行就业准入制度和劳动就业社会保障制度，实行职业学校毕（结）业生毕（结）业证书和职业资格证书并重的“双证”制度，建立职教毕（结）业生借贷读书创业制度，鼓励毕业生自主创业；完善职业教育督导、评估制度，依法发展职业教育。

（三）抓多方融资，加大投入

职业教育是为广大贫困低收入家庭子女入学，就业服务的一种平民教育。由于我市职业教育办学时间短，职教资源紧缺，要进一步加大力度，推进职业教育快速发展。一要拓宽融资渠道。积极鼓励和吸引民间资金，投入职业教育，扩大我市职业教育资源总量。二要加大投入。对公办职业学校的教师工资和确保学校正常的运转的公业务费，要全额纳入预算；要安排一定的职业教育专项经费，帮助职业学校更新实习设备和建设实习、实验基地。要建立贫困职业教育学生救助制度，通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等方式为接受职业教育的人员提供帮助。三要加强职业教育经费管理。职业学校的学费收入，要全额用于职业学校发展，任何部门和单位不得用其冲抵正常的拨款，不得以任何理由进行截留、调拨或划转。坚决禁止向职业学校乱集资，乱摊派，乱罚款。

（四）抓推进改革，增添活力

发展职业教育，体制改革与创新是关键。一要继续大力发展和规范民办职业教育。进一步贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划。加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，鼓励和引导社会资本投入职业教育。加强对民办学校办学思想，办学方向，办学行为等方面的指导和监督，完善办学水平和质量的评估指标体系，规范办学行为，促进民办职业教育快速健康发展。二要积极推进公办职校运行机制创新。整合职业教育资源，加强县（区）职业教育中心建设，把县（区）职教中心办出特色、办出品牌。突破体制性障碍，推动公办职校大胆吸纳民间资本和境外资金办学。大力推行校企合作、公民办合作、中职与高校合作等多种形式的联合办学模式，扩大职业教育资源，努力提升办学层次与水平。在“十一五”时期，建好*市职业技术学院，创办1所国家级重点、4所省级重点、6所市级重点职业学校，创办100所示范分流普通中学、乡镇农村文化技术学校和职业培训机构。逐步建立起以*职业技术学院和县（区）职教中心为龙头，中等职业教育为骨干，多种形式的职业教育培训为基础，相互衔接，行业配套，同普通教育协调发展的职业教育发展构架。三要深化职业教育教学改革。面向市场，搞好专业和培训项目设置，按照专业建设要求合理配置教学资源，结合职业岗位标准不断更新教学内容，积极打造区域品牌和精品专业。坚持以就业为导向，以能力为本位，不断优化课程设置。突出就业与创业能力教育，着力培养生产服务第一线急需的爱岗敬业，诚实守信，技能过硬，创业有能的新型人才。加强就业指导和服务工作，建立职教毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，提高职校毕业生的就业率。

五、加强领导，密切配合，全力保障教育事业健康发展

当前，我市教育面临诸多的矛盾和困难，各级各部门的负责同志要顾全大局，通力协作，以实际行动关心和支持教育工作，在力求实效上狠下功夫。

一是加强对教育工作的领导。各级政府在近期内要围绕当前教育的突出问题，召开专题会议分析研究，落实强有力的对策措施。建立完善党政领导挂联学校的制度，进一步明确政府举办义务教育的责任，切实解决学校正常运转的具体困难，加大对教育的投入，促进教育事业的快速发展。

二是强化部门配合。发展教育事业，是全社会的共同责任。发改委、财政、人事、规划和建设、国土、环保等部门要增强大局观念，进一步满腔热情地关心、支持教育工作，努力为教育改革和发展创造良好的政策环境和社会环境，千方百计为学校的正常运转多办实事和提供优质服务。要继续发动社会力量支持教育事业，进一步营造全社会关心教育加快发展的优良环境。

三是精心组织义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作。第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过的《中华人民共和国义务教育法》将于9月1日起施行。新义务教育法的颁布施行是我国法制建设和教育发展历史上的一件大事，对促进义务教育的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。各县（区）和各有关部门要高度重视，精心组织义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，将义务教育法的学习宣传纳入“五五”普法规划，作为近两年普法的重要内容。各级领导要带头学习、宣传义务教育法，进一步提高对义务教育的地位和作用的认识，完整、准确地理解义务教育法的重要意义和各项制度，牢固树立依法行政的观念，做到知法、懂法，不违法。认真做好宣传工作，充分发挥广播电视、报刊、网络等作用，采取召开座谈会、宣讲会，举办培训班等多种形式向全社会广泛深入宣传义务教育法，让义务教育法的重要意义和基本内容做到家喻户晓，深入人心，为义务教育法的贯彻实行营造良好的社会氛围。

同志们，进一步推进农村义务教育经费保障机制改革，切实解决当前教育的突出问题，责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，上下一心，同心同德，努力营造有利于教育事业加快发展的优良环境，为建设小康*、和谐*作出新的更大贡献！