教育局党委副书记推进市教育发展工作会的讲话

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同志们：

市政府召开的这次全市教育工作会议，旨在进一步认真贯彻落实市党代会、市人代会精神，安排今秋开学工作，研讨我市今后几年教育发展与改革工作思路。对此，我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。后面，李市长、王主任、经市长、李主席等市里四大班子领导还将作重要讲话，请与会同志务必认真贯彻落实。

一、总结成绩，正视问题，进一步寻求我市教育发展与改革的突破口

总结成绩是为了增强信心，鼓励士气，使大家看到我市教育发展的希望；查找问题，是为了进一步寻求我市教育发展与改革的突破口。若只看到成绩，那就会使我们骄傲自满、止步不前；若只看到我们工作中的问题和困难，那就容易使我们失去信心，无所作为。因此，希望大家既要看到我们过去所取得的成绩，又要正视我们工作中存在的问题和困难。近几年来，我市教育工作总体看是成绩不小，问题不少。成绩不小：一是教育规模进一步扩大；二是教育质量进一步提高；三是办学条件和教育教学手段进一步改善；四是教师队伍整体素质进一步提高，教师的数量大大增加；五是民办教育蓬勃发展；六是治理学校“三乱”取得显著成效；七是上学难问题得到很好的解决。问题不少：一是投入不足，债务沉重（全市教育负债达10.02亿元），致使全市教育工作特别是城区教育工作举步为艰，一些学校难以运转，危房难以排除，超大班难以解决，教师待遇难以提高，师资培训工作难以进行。二是教育外部制约因素多，致使教育人不敢、不能大胆工作。一方面，由于安全、收费等问题，各级多部门、多层次、经常性的检查调查，致使教育系统的同志为此经常提心吊胆；网络等宣传媒体对教育的炒作也使教育人难于应付。另一方面，社会上一些人随意到学校寻衅滋事，甚至有个别人勒索学校。三是教育责权分离，管事的部门基本不管人不管钱，基本不管事的部门管钱又管人，教育行政主管部门和学校缺乏有效的调控手段，由此使有限的教育资源难于发挥最好的作用。四是学校内部管理体制基本上是计划经济时代的管理体制，铁交椅、铁饭碗、平均主义现象普遍，由此使不少学校领导干部、教职工缺乏压力、动力和危机感，学校缺乏生机与活力。五是全市教育的整体办学水平和质量仍不很高。六是由于边远山区条件艰苦，教师分不去、留不住，教师严重不足。七是现有教育资源没有得到很好利用。因此，我们必须从困难和问题中寻求我市教育发展与改革的突破口、方向和措施，找到了我们工作中存在的问题和困难，就找到了我们进行新的冲刺的起跑点。

二、明确思路，强化措施，进一步加快我市教育又好又快的发展

思路决定出路。只要有了好的发展思路，才能实现我市教育又好又快的发展。为此，我们根据市党代会、市人代会精神和市委、市府主要领导、分管领导的要求，结合*实际，提出我市今后几年教育发展思路。

（一）明确我市教育工作的总体思路、发展目标和工作重点

1、总体思路：我市今后几年的教育工作，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，大力推进均衡教育和平民教育，以提高教育质量为中心，以抓好学校安全工作、解决上学难、培养合格学校领导干部与师资、端正校风校纪为重点，以改善办学条件、提高教职工待遇、优化教育环境为保障，以深化教育改革、创新工作方法为动力，充分运用竞争、激励、利益、制约、评估五种机制和法律、行政、经济、教育、情感五种管理手段，全面提高教育质量，全面提升教育形象，努力把我市教育办成让人民满意的教育，把学校办成让人民满意的学校，把教师培养成让人民满意的灵魂工程师，把学生培养成合格的建设者和接班人。

2、发展目标：我市教育工作力争在近5年内基本实现以下发展目标。

教育质量：素质教育得到全面实施，普九成果得到巩固提高，小学、初中辍学率分别控制在1.0%和3%以内。坚持为上级学校输送合格新生与培养我市经济社会建设人才并重，本科上线率每年增长3%以上；中职、中专、电大在校学生每年增长4%，技能培训人数每年增长3%，实用技术培训每年达20万人（次）以上；全市的整体办学水平和质量达到全省中等水平以上，义务教育阶段综合素质评价合格率达到99%以上。

队伍建设：狠抓教育行政干部、校长、教师三支队伍建设。教师数量基本充足，结构合理，素质优良，小学教师学历合格率达到99%，初中教师学历合格率达到95%以上，高中教师学历合格率达到80%以上。按“能干事、肯干事、干成事”和“为民、务实、开拓、清廉”的要求，配齐配强教育行政干部和学校领导干部。

办学条件：全市学校校舍基本达到够用、适用、安全，危房比例控制在2%以内，教育装备基本达到国家要求，现代远程教育覆盖面达到100%，学校环境基本实现净化、美化、绿化。

3、工作重点：我市教育工作的重点是：“一基”、“二难”，“两全”，“三个调整”。

“一基”：基础教育中的义务教育办学水平要进一步巩固提高。

“二难”：基本解决农村留守儿童上学难，千方百计解决学生上优质学校难的问题。

“两全”：全面抓好学校安全工作；全面实施素质教育，培养德、智、体美、劳全面发展的建设者和接班人。

“三个调整”：统筹基础教育、职业教育发展，进一步调整普通高中、中等职业教育结构，普高规模与中职规模达到1:1；进一步调整学校布局，优化布局结构，原则上达到一村一校，原则上把1.5万人以下的乡镇中小学校合并建成九年一贯制学校，大镇、农村高完中、职中和城市学校按生源情况科学布局校点；进一步调整教师分布，合理调配师资，坚持以生定编，以编定岗和凡进必考、凡调必考的原则。

通过五年的努力，力争一年初见成效，三年大见成效，五年内有突破性的发展。

（二）强化措施，千方百计确保目标任务的实现

1、整合教育资源，要善于从现有教育资源上找出路。我市现有的公民办教育资源有闲置浪费的，有不该占用的，有布局不合理的。对此，我们必须把这些教育资源进行有机整合，充分发挥其作用，以弥补教育投入不足、师资缺乏。一是挖掘公办教育资源潜力。规范城镇小学办学行为，从2007年秋季起，*市区和县城小学不得在校内新办幼儿班，在明年内全部取消城镇公办学校校内的幼儿班；利用职中的闲置教育资源，扩大职中招收职高、普通初中计划，以减少普通中学的招生压力。普通中小学也可利用职中的教育资源举办小学、初中、普通高中班，以解决城镇普通中小学超大班问题。二是实行优质学校兼并薄弱学校，优化教育资源，促进教育均衡发展。兼并后，教学实行分区教学，考核统一进行，学校统一管理，教师统一配备。每所优质学校原则上要兼并一所薄弱学校。三是要对投入很大，且已有一定办学规模、有很大影响的民办学校在师资、用地、政策、校长配备上予以大力支持，使它们的资源得到有效利用，大力支持他们把民办学校办成名校，这样既可大大减少政府对教育的投入，又可解决城镇超大班问题，还可满足家长、学生对优质教育资源的需求。四是控制村小学生盲目集中和流入城镇小学，原则上允许把村小的五、六年级学生集中到乡镇中心小学校读书，以避免村小教育资源闲置、浪费，以避免导致城镇小学教育资源紧缺。五是合理布局校点，原则上一村一校，乡镇单设初中能与乡镇中心小学合并的，就要坚决合并建成九年一贯制学校，以减少投入、合理使用师资。要根据人口增长、现有学校布点及现有校舍等情况，重新规划制定学校布点和近几年校舍建设计划。六是建立城乡、城郊学校校长、教师互派交流制度，实现人才互补，经验互流。七是进一步抓好基础教育、中职教育的结构调整，规范成人教育和社会力量办学。八是进一步利用学校现有装备和现代远程教育资源，提高现代化教育教学水平。

2、争取并用好用活政策，要善于从政策中寻求突破。要争取并利用好用活政策，要善于从法律政策中寻求教育工作的出路。争取政策、用好用活现有政策是解决我市教育投入不足、化解城镇超大班等问题的根本措施之一。一是进一步用好公办民助教育政策，用优质学校的品牌吸引民间资金、银行资金办教育，进一步扩大优质教育资源；二是用好民办教育政策，支持民校办名校。允许重点民办学校使用一定数量公办教师，鼓励公办学校领导干部到民办学校任校长，给民办学校在土地征用和学校建设配套等各项税费减免上给予优惠政策，认真执行民办学校收费政策，以吸纳社会资金大力兴办教育事业；三是在没有实行义务教育保障机制和非义务教育学校中用好借读、择校收费政策；四是用好“一事一议”政策，进一步解决好村小建校资金不足的问题；五是落实好就近入学和进城务工就业农民子女入学的有关政策规定，认真解决学生无序流动；六是积极向国家、省争取政策、争取资金和项目。

3、深化教育改革，要敢于从改革中寻求发展动力。改革是助推器、是动力。我们要善于从改革中寻求助推我市教育发展的动力。目前，我市如不深化教育改革，就难于激发教育发展活力，就难于进一步提高教育质量和办学水平。我市的教育改革主要应从以下十个方面着手。一是深化教育行政管理体制改革，逐步在公办学校推行公推公选公免、承诺上岗、定期交流、能级管理、动态管理的学校领导班子管理体制；推行校长负责制，给予校长组建学校领导班子的提名权；根据法律法规及政策的有关规定和责权对等的原则，力争把学校领导班子的任命权或呈报权划给市、区县教育行政主管部门；学校教职工的聘用和流动，力争在编制、人事部门的宏观调控下，由市、区县教育行政主管部门具体组织实施；在教育经费管理上，力争在财政预算总额控制内，财政部门商教育行政主管部门后，提出具体的分配方案，把有限的教育经费用在刀刃上。二是深化学校用人制度改革，对现有教师实行竞争上岗，全员聘任；对新进教师一律实行公考；对边远山区教师实行定向培养、岗位待遇、合同管理。三是深化学校分配制度改革，除教职工基本工资以外的利益分配、职称评定、评先选模等名利分配要在一定程度上，打破教龄、工龄界限，基本体现多劳多得、少劳少得、不劳不得。对边远山区教师实行补贴，以稳定边远山区教师队伍。四是深化对评先选模办法的改革，市、区县教育行政主管部门要每年开展一次民主推荐、动态管理式的学科带头人、骨干教师、优秀班主任、名星校长的评选活动，建议市、区县政府给被评者一定的津贴（每人每月200元）。五是深化对学校办学质量的评估机制改革。市、区县教育主管部门每年对市、区县学校的办学质量要进行随机抽考抽查、会考或进行素质综合评价，把抽考抽查成绩、会考成绩、素质综合评价的成绩作为评价市、区县学校的办学水平、办学质量的依据之一，并把职称评定、评先选模、利益分配等指标分配与抽考抽查成绩、会考成绩和素质综合评价的结果挂钩。六是深化城市教育附加费的征收管理办法改革，建议市、区县政府要成立专门的征收管理办公室，加大征管力度，增加征收量以弥补教育投入不足。七是深化教师编制管理改革，对学校实行以生定编、以编定岗定钱，切实解决好一些学校既缺编又缺钱的问题。八是深化学籍管理改革，把学籍管理上收到市、县区教育局，市、区县教育局凭户籍、房产证或房产证明、务工证、工商执照等办理入学手续，有效控制学生无序流动。九是深化教育教学改革，增强现代化教育教学手段。十是深化学校后勤工作改革，把学生宿舍、食堂等后勤设施建设与管理推向市场。

4、强化学校管理，要善于从强化学校管理中提高办学效益。管理出效益，管理出质量，要善于从管理中提高教育教学效益与质量。目前，学校管理中存在的问题主要表现在：一是个别学校校风校纪较差。有个别教师不履职尽责，不认真备课、讲课，不遵守工作纪律，教应付书；有个别教师乱办班、乱收费、乱发资料；有极个别教师索要学生钱物，体罚学生；有个别教师经常打牌，甚至赌博，严重影响学校声誉；有个别学生打架斗殴，上网不上课，不尊敬父母师长，甚至早恋。二是个别学校校貌差。管理不到位，校园环境存在脏、乱、差，校园缺乏文化氛围和环保氛围。三是一些学校安全方面存在严重隐患。

要解决好校风、校纪、校貌、安全问题，必须进一步加强学校管理，通过管理来促进校风、校纪、校貌、安全的根本好转。一是进一步完善学校管理制度，并逗硬执行，用制度管人。二是抓好正反两方面的典型教育，以正面典型示范，以反面典型示警。三是推行一岗双责、责任到人、辖区管理的安全工作管理办法。四是在全市教育系统深入开展创文明机关、文明科室、校风示范校评选活动，把创建评选结果与全市学校及领导干部职务升降、干部职工名利分配、年终目标考核、教育督导评估挂钩。五是加强督查督办、明察暗访，及时发现并整改存在的问题。六是构建学校、家长、社会“三位一体”的学校教育工作网络。七是要把学校班主任工作作为教育管理最基础的工作扎实抓好。通过采取以上措施，一定要营造一个校纪严、校风好、校貌美的“小气候”、“小环境”。

5、创新工作方法与机制，要善于从创新中挖掘潜力。创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是搞好我们教育工作的源泉。我们要创新工作方法与机制，要善于从创新中挖掘发展潜力。一是要抓好“两个三”。即抓住“三个关键”，奏好“三步曲”。三个关键”，就是抓住关键的事、关键的人和关键的时间，抓住了“关键”就抓住了解决问题的“牛鼻子”；奏好“三步曲”就是在工作中要奏好“真抓实干、搞好宣传、理顺关系”这“三步曲”。在真抓实干的前提下，搞好宣传，理顺关系，凝聚力量，借力发展。二是要运用好“两个五”，即运用好法律、行政、经济、教育、情感五种管理手段和竞争、利益、激励、制约、评估五种机制。三是要善于运用“投入产出法”指导工作。四是要坚持以人为本，对师生要晓之以理，动之以情，要用“爱”与“情”来激发他们“教”与“学”的激情。五是要加强目标管理，全面推行职责明确、逗硬考核、同奖同惩、连带奖惩、单项奖与综合奖结合的目标管理办法。六是要推进阳光政务、校务，自觉接受各界监督。

6、强化保障，要善于从争取各方支持和强化培训中创造教育发展的良好条件。教育是一个大系统，是一个穷系统，是一个缺乏调控手段的系统，同时又是一个十分重要不可或缺的系统。我们教育工作者在这种情况下要做好工作，抓好教育发展，就必须主动争取各方面的重视、理解和支持，一味孤傲、清高、万事不求人，那就只能是落后和孤独。为此，全市教育系统的干部职工一定要主动争取各级党委、政府对教育工作的领导和支持，要争取部门及社会各界对教育的理解支持，真正形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的良好社会氛围。一是要主动争取党委、政府千方百计增加教育投入，确保教师工资、学校基本运转、学校基本建设、危房改造、教育教学设施设备的投入基本到位；要主动争取党委、政府按规定配足配强教师；要主动争取党委、政府领导按责权对等的原则，把法律法规赋予教育部门的权力划给教育行政主管部门和学校，以增强教育行政主管部门和学校的调控手段；要主动争取党委、政府在用好用活教育政策、优化教育环境方面给予更大的支持和保障，特别是要严格控制有关部门随意到学校查处问题。要为教育人撑腰壮胆，严肃处理在学校无理取闹、辱骂教师的人和事，坚决制止敲诈学校的行为。二是要主动争取有关部门和社会各界对教育的理解和支持。要通过各种形式引导家长和社会公正客观认识和评价教育、教师和学校。三是主动加强与新闻媒体的沟通，有效解决媒体对学校的随意炒作。四是进一步强化教育行政干部和师资培训。干部是决定的因素，教师是办好教育的主力军，教育系统的领导干部及教师素质的高低决定教育质量的高低。市、区县教育局要按照规划分期分批培训教师和教育系统领导干部，进一步提高教师的业务能力和整体水平，进一步提高教育系统领导干部的管理水平和领导能力。

7、加强团结，要善于从构建和谐中凝聚力量。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，人心齐、泰山移，家和万事兴等名言充分说明了团结和谐的重要性，只有搞好团结，才能使全市教育系统干部职工同心同德，形成合力，共同克服我们前进中的困难，共同推进我市教育的发展，不团结就将一事无成。首先，全市教育系统各级领导班子要精诚团结。只有精诚团结，保持班子和谐，才能使各级领导班子威信高、形象好，感召力大；其次，全市教育系统的教职员工要同心同德，精诚团结，只有这样，才能同甘共苦、心心相印、步调一致、共克难关，才有战斗力；再次，市、县区教育局之间要互相理解、互相支持，形成合力，一定要成为学校领导班子和全体教职工的楷模。

三、立足长远，抓好当前，要进一步抓好今秋开学前后工作

我市今秋开学前后重点有九项工作必须抓好抓实。

1、要千方百计抓好受灾学校重建和学校防疫工作。7月上旬的特大洪灾，给我市教育造成了重大损失，有7所倒塌的学校需要重建。县区教育局要高度重视，切实抓好学校重建工作。在目标上，要确保9月开学前必须有适用、安全的校舍；在重建的资金上，要以自力更生为主，争取外援为辅。在措施上，一是各县区要组织专门的班子，要落实专门的领导和专门人员，专门抓此项工作；要责任到人，限时完成任务。二要科学规划选址，对重建学校的选址要进行地质评估，确保一劳永逸，确保重建质量。三要采取租借、临建校舍和分流的办法，缓解校舍不足的矛盾。四是开学前，要对所有学校的校舍安全、卫生防疫进行一次大检查，要做到校校见面，彻底排除不安全、不卫生隐患。五是多渠道筹措资金，切实解决好重建学校建设资金不足的问题。

2、要千方百计抓好城镇超大班化解工作。城镇超大班已成为人民群众关注的教育热点、难点问题。据统计，全市城镇义务教育阶段学校66人以上的班数已达到2965个，占城镇学校总班数90%以上。中心城区中小学更是人满为患，平均班额均在90人左右，最大班额为111人。因此，切实解决城镇中小学超大班问题，严格控制班额标准，已成为当前我市基础教育改革和发展的一项重大而紧迫的任务。能否解决好这一问题，直接关系到素质教育的实施和基础教育质量的提高，关系到师生的身心健康、生命安全和学校稳定。我们教育行政主管部门一定要提高认识，充分认识到解决城镇超大班问题，这既是开展惠民行动的客观需要，又是大力推进教育公平、实施素质教育的最直接的体现，要坚持以人为本和以民为本思想，认真化解城镇超班。在目标上，要坚持“新生严控标准，老生逐年化解”的原则，2007年秋季，起始年级班额控制在65人以内，其余年级班额控制在75人以内；2008年秋季，起始年级班额控制在60人以内，其余年级班额控制在70人以内；2009年秋季，起始年级班额控制在55人以内，其余年级班额控制在65人以内。力争到2010年，学校班额控制在国家规定的标准以内。在措施上，要充分用好现有的教育资源，挖掘教育资源潜力；加强学籍管理，有效控制学生无序流动；要进一步搞好学校规划，加快校舍建设步伐。

3、要认真抓好中职学校资助政策的落实工作，千方百计完成中职招生任务。

4、要千方百计抓好贫困学生的救助。

5、要千方百计抓好学校安全稳定，确保万无一失。

6、要千方百计抓好教育系统转星调整工作。

7、要认认真真抓好几项统计工作。①学生、教师数，包括代课教师数；②学校债务特别是“普九”债务和城区学校债务；③一师一校、无村校的村的情况；④出售公办学校情况；⑤留守儿童情况，其中无人照看的留守儿童情况；⑥超大班情况。

8、要切实抓好学校收费管理工作。

9、要认真抓好惠民助民工作。

同志们，抓好我市教育工作，任重而道远，光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，齐心协力，艰苦奋斗，坚忍不拔，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为开创我市教育工作新局面而努力奋斗！