副市长在全市教育工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市教育工作会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省教育工作会议精神，回顾总结去年全市教育工作，研究部署当前和今后一个时期的教育工作任务，理清思路，明确重点，增添措施，推动全市教育事业加快发展。刚才，市教育局智燚同志总结部署了全市教育工作，我完全同意，希望大家结合实际，认真贯彻落实。

过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。在遭遇历史上罕见的灾害和困难的情况下，全市上下坚持把实施市委重大发展战略、推进*加快发展作为第一要务来抓，从容应对难事急事，经受住了少有的考验和挑战，保持了经济社会加快发展的良好势头。过去的一年，也是全市教育工作开拓创新、攻坚克难，取得新成绩、实现新突破的一年。一年来，全市教育系统以实施素质教育为抓手，全面提高教育质量，教育社会形象得到进一步提升，高考上线率在全省上升了一个位次。一年来，全市教育系统以职教攻坚为契机，改善办学条件，规范办学行为，中职招生首次超额完成省政府下达的年度目标任务，南江县小河职中顺利通过国重评估验收，筹建中的*职业技术学院建设取得突破性进展。一年来，全市教育系统以抗震救灾为重点，妥善处理抗灾救灾与维护稳定、恢复重建与改革发展、阶段性目标和长远目标的关系，实现了抗震救灾和恢复重建的平稳推进，保持了教育系统的和谐稳定，全年争取学校灾后恢复重建等12个方面的建设项目资金7.1亿元。一年来，全市教育系统以教育惠民为取向，解决了1万多名进城务工人员子女读书问题，化解城镇“超大班”600多个，全面实现了免费义务教育。

这些成绩的取得，是各级党政高度重视、社会各界关心支持的结果，更是教育系统广大干部职工忠诚奉献、奋力拼搏的结果。市委对教育战线的工作是满意的，对这支队伍是信赖的。借此机会，我代表市委、市政府，向辛勤工作在教育战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

成绩属于过去，新的任务更加繁重。关于今年的教育工作，我讲六点意见，概括起来就是“六个始终坚持”：

一、始终坚持从战略的高度对待教育，牢固树立优先发展意识

坚持优先发展教育，是党中央、国务院提出并长期坚持的一项重要方针。党的十七大明确指出，“教育是民族振兴的基石”，同时，把教育作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的首要内容。突出了四个“更加”，即摆位更加突出，定性更加明确，任务更加具体，目标更加清晰。我们必须自觉把思想统一到中央的要求和部署上来，进一步深化对教育战略地位的认识，牢固树立教育优先发展意识，加快推进教育事业发展。第一，加快教育事业发展，是落实科学发展观的根本要求。教育在经济社会发展中具有先导性、全局性和基础性的地位，紧扣科学发展观“以人为本”的核心。加快教育发展，实施教育惠民，促进教育公平，把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，是科学发展观的根本要求。第二，加快教育事业发展，是推动经济社会发展的必然选择。研究表明，全社会固定资产投入比去年提高1个百分点的话，人均GDP平均增长0.1个百分点；如果适龄儿童入学率上升1个千分点，同时人口下降1个千分点，这2个千分点会使人均GDP提高1.2个百分点。可见教育的投入是回报率最高的投入，教育的发展是贡献率最高的发展。“二战”后日本经济的快速崛起就是一个很好的例证。当时，战后的日本经济萧条、百废待兴，但经过短短的二十年，日本就迅速发展成为资本主义世界的“第二大国”，这一发展奇迹的归因在于战后日本走“教育立国”之路，大大提高了劳动生产率，推动了经济的高速增长。我市属于典型的农业大市，无大型企业，要在日趋激烈的区域竞争中赢得先机，最大的竞争筹码是教育。只有坚持优先发展教育，重视人力资源开发，才能将教育的优势转化为加快发展的强势，将人口压力转化为发展动力，不断增强综合竞争实力和科学发展后劲。第三，加快教育事业发展，是教育自身发展壮大的必由之路。近年来，我市教育发展虽然取得了一定成绩，但仍然存在着很大的上升空间，制约教育发展的种种问题和困难依然存在，教育负债过大和投入不足对教育的可持续发展带来较大的影响，城乡、区域教育发展的不均衡状况成为影响教育公平的主要因素，教师队伍素质和水平与新形势下的教育工作还不完全适应，普高和职高的不协调与社会发展的实际需求尚存在差距。这些，都迫切需要我们在以后的工作中认真研究、寻找对策、逐步解决。第四，加快教育事业发展，是满足我市人民群众对教育需求的现实需要。教育是最基本的公共服务，关系千家万户，惠及子孙后代。当前，我市教育改革发展的基本矛盾，是人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给不足的矛盾。随着物质生活水平的不断提高，人民群众对教育事业产生了更高的要求和期待，对优质教育的需求日趋强烈，推进教育加快发展的任务将更加繁重而艰巨。第五，加快教育事业发展，是拼抢机遇实现跨越的时代要求。当前，教育发展正面临重大机遇期，一方面，各级党政对教育工作越来越重视，教育工作的地位越来越凸显，教育事业的投入越来越刚性，教育发展的环境越来越优化；另一方面，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加快解决教育基础设施欠账、努力办成多年想办而无力办的大事提供了物质保障。

因此，各级党政、教育行政主管部门必须保持清醒头脑，必须准确把握当前形势，必须切实摆正教育优先发展的战略地位，必须紧紧抓住国家扩大内需和灾后重建的有利契机，以更加饱满的精神状态，更加开阔的工作思路，更加扎实的工作作风，推进教育事业加快发展，以教育发展的新成效满足人民群众对教育事业的新期待，以教育事业的优先发展推动经济社会又好又快发展。

二、始终坚持把提高教育质量作为工作主题，全力办好人民满意的教育

教育质量是教育事业发展的生命线，也是社会和群众衡量教育工作的重要标尺。提高教育质量，必须做到“三个确保”：一是确保素质教育的实施有新成效。全面实施素质教育，是事关教育发展方向的根本问题。现在，学生打架斗殴甚至抢劫杀人等事件时有发生，造成这一现象的原因是多方面的，但也说明我们的教育有缺失，对孩子的教育培养有死角。要减少此类事件甚至悲剧的发生，关键一点就是要抓好素质教育，培养学生健全的品格。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部长李源潮同志曾提出“教育优先、德育为先、素质领先”的“三先”方针，语重心长，值得深思。要切实加强思想道德建设，把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节，努力培养学生的道德认识、道德情感、道德意识和行为习惯。要大力加强学校文化建设，加大校园周边环境治理力度，健全完善家庭、学校、社会三位一体的联动机制，构建有利于青少年健康成长的社会环境，确保国家规定的德育目标、内容和要求在教育教学中落实。二是确保教师队伍建设有新起色。师资是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。建设一支师德高尚、业务精湛、乐于奉献、严谨笃学、与时俱进、充满活力的教师队伍，是推进我市教育加快发展的根本保障。要在师德建设和增强教师敬业精神上下功夫，加强教师的职业道德教育，巩固民主评议校风行风成果，坚决查处教师“乱补课、乱办班、乱发资料”等违规事件；要在教师专业成长上下功夫，制定切实可行的培训计划，广泛开展多种形式的教师培训活动，促进教师业务素质的提高，培养造就一大批骨干教师、教学能手和学科带头人；要在关心关爱教师上下功夫，严格执行义务教育阶段教师绩效工资政策，分级落实资金筹措责任，千方百计提高教师待遇，同时，要针对实施过程中可能遇到的困难和问题，主动应对，深入细致地做好教师思想政治工作，防止攀比和不稳定因素出现。三是确保高考升学率有新突破。我们强调素质教育，并不排斥提高教学质量中的升学率。从某种意义上讲，升学率的高低直接反映了一个地方实施素质教育的情况。只有保证较高教学质量和升学率的素质教育，才是完整意义上的素质教育，才是人民群众欢迎和满意的素质教育。当前，高考仍然是作为选拔人才的手段之一，老百姓更多地是通过高考这种形式去直观感受教育、认知教育、评判教育。他们关心的是学校考上了多少大学生，看中的是学校是否培养出了能考上北大、清华的学生。所以说，在全面推进素质教育进程的今天，切实提高学校教育质量，理应成为各级各类学校始终追求的目标，成为学校的立校之本。去年，我市高考成绩在全省上升了一个位次,但全市本科上线人数比率仍比较低。年前，我们同样在这里召开了全市高三工作会议，总结了成绩，分析了差距，剖析了原因，制定了目标，研究了对策，现在离高考的时间只有几个月了，希望大家认真研究，有的放矢，务必确保完成今年的高考目标任务，以高中质量的提高来实现我们办人民满意的教育、办优质教育的承诺。

三、始终坚持把灾后重建作为重要抓手，全力改善办学条件

加快推进灾后学校恢复重建工作，既是当前扩大内需促进经济增长的需要，也是教育发展振兴的必然要求，更是今年教育工作的重中之重。最近，市灾后重建办、市教育局组成督查组，深入四县（区）和31所学校对灾后恢复重建暨中央新增教育投资项目实施情况进行了专项督查，总体来看，全市学校灾后重建工作领导重视、规划落实、实施有序、开端良好。但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：建设手续多，学校工程建设按程序有23个大项，其中施工企业进场前办理相关建设手续有14个大项、36个小项，一些地方仍坚持按老规矩办、按既定程序办，没有“特事特办、简化手续”的举措；审批时间长，由于建管程序多，加之一些职能部门审批岗位人员少，因出差、开会或其他事务，不能及时办理审批手续，拖延了审批时间，制约了学校项目工程建设的推进；减免落实差，市政府《关于切实抓好学校灾后恢复重建工作的意见》明确要求减免的费用，在一些中介服务机构未兑现，仍然存在重部门利益或个人利益的问题，政策执行遇到“肠梗阻”；资金缺口大，2008-2010年全市学校灾后恢复重建规划总投资40.83亿元，目前仅落实资金8.03亿元，缺口达32.8亿元；技术力量少，一方面符合灾后重建资质要求的企业及项目经理少，另一方面工程建设技术力量薄弱，设计、施工、监理、财政评审等专业人才紧缺，南江县、巴州区的财政评审按现有力量，只专做学校的项目要整整一年的时间。综上所述，全市学校灾后重建离上级党委、政府的要求差别很大，时间紧迫、任务艰巨。非常时刻当有非常之举，关键时期更应超常工作。在下步工作中，必须坚持做到以下六点：一是严格落实问责制。省委、省政府要求今年12月底基本完成恢复重建任务，其中学校灾后恢复重建必须在9月1日前全面完成。这一要求是刚性的，没有任何条件可讲。最近，中央、省都派出了专门力量，深入各地明查暗访灾后恢复重建暨中央新增投资项目实施情况，如果我们再不紧起来，再不动起来，一旦按时完不成任务，我们不仅无法向上级交帐，而且新增投资部分也将被收回，那我们就是失职，也担不起这个责任。各县（区）分管领导、教育局长一定要从政治和全局的高度，对辖区内的所有学校灾后重建项目进行一次全面的疏理，是什么问题就解决什么问题，务必确保灾后重建任务如期实现。要大力推广南江县和平昌县的做法，实行“一名县级领导、一个重点项目、一个实施主体、一套班子、一抓到底”的县级领导挂联责任制，把任务落实到人头，把工程挂包到人头，把责任划分到人头，倒排工期，挂牌作战、加快进度、完成“销号”。对按时完不成任务、拖了全市后脚的，市委、市政府要严格问责。市教育局要加大灾后重建督查力度，对存在的问题及时通报、及时解剖，“发点球”限期解决。二是逗硬落实审批“绿色通道”。在去年的学校灾后重建工作会议上，我已经对设置项目审批“绿色通道”讲得十分明确，市政府也下发了专门文件，现在关键是落实。要认真执行项目工程捆绑审批、限时审批、集中审批、政务中心设立灾后重建审批专门窗口等制度，加快审批进度。发改、财政、规划和建设、国土、环保、安监等职能部门要调整充实力量，不能因工作人员开会、出差或其他事务影响审批，进而影响整个灾后重建进程。三是可实行比选的一律采取比选的方式确定施工队伍。省政府第197号令规定，单项合同估算价在200万元以下、20万元以上的施工项目应当进行比选。因时间紧、任务重，在此标准内的学校建设项目工程一律进行比选而不进行招标，以提高效率、节约时间、节省资金。四是落实项目建设启动资金。巴府发[2008]48号文件已明确规定：“学校灾后恢复重建资金到位后，应给学校及时安排10%的项目启动资金”，所以，恢复重建资金一旦到位，县（区）人民政府要尽快拨付项目建设启动资金，用于建设手续的办理、前期工作的开展。五是及时先期启动一批项目。灾后重建实施规划明确规定：总体规划批准后，进入总规专栏的项目即为国家批准，列入专项规划的项目也类似得到批准，均可立即组织实施；对于公共服务设施中的学校恢复重建，只要在保证安全选址、保证前期工作到位的情况下，可以先期启动。因此，各县（区）要根据目标任务，围绕总体规划，应当要求纳入今年规划、资金待安排的项目建设学校尽早启动，加快征地拆迁、三通一平、办理相关建设手续等前期工作，为实现灾后重建目标奠定基础。总之一句话，不管什么困难，不论什么条件,不讲什么客观，学校灾后重建任务必须按时按质完成。

四、始终坚持把推进教育公平作为基本政策，努力让人民群众共享教育发展成果

教育公平是人的发展起点的公平，是社会公平的重要基础，它的作用比任何文明都要大得多。各国的发展实践证明，当代人的差距难以缩小，后代人的差距则容易缩小；收入上的差距难以缩小，公共服务上的差距则容易缩小。缩小收入上的差距，关键是要缩小下一代在素质上的差距。实现教育公平是缩小差距、促进社会和谐的切入点。一要合理调整校点布局。对于布局调整工作，一些群众认为，“普九”时期是“将学校办到家门口”，方便了上学，而布局调整是“将家门口的学校迁远了”，不利于孩子上学。对此，我们要做好群众的思想工作，大力宣传学校布局调整的重要意义，引导群众正确认识一村一校虽然方便了就学，但办学规模偏小，教学设施和资源利用率低，教师配备难以学科专业化，办学效率不高，实行学校布局调整，是国家的政策，是促进基础教育均衡发展、促进教育公平的现实需要，是有效整合现有教育资源、实现教育可持续发展的必然选择，从而赢得理解和支持。要继续坚持“小学向乡镇集中，初中向中心乡镇集中，高中向城区集中”的总体要求，综合考虑经济社会发展需要、学龄人口及未来发展趋势，综合考虑学校的资源状况、服务半径、发展前景和群众意愿，区分不同情况，适度规模办学，优化教育体系，形成规模效益。教育部门要制定好学校布局调整的实施方案，坚持积极稳妥、分步实施的原则，对哪些需要合并，哪些需要撤销，哪些需要新建，做到心中有数，不搞一刀切、大统一，不能简单化，既防止无所作为，又防止过度调整，造成新的辍学。要大力加强布局调整学校的软硬件建设，把所有布局调整中心小学都办成规范化学校，特别要加强学校后勤服务保障工作，使学生安心，使家长放心。同时，要利用撤并后腾出来的校舍，大力发展学前教育，实现教育资源的有序利用。二要高度关注困难群体受教育问题。要坚持教育公益性质，更加注重教育的普惠性，更加关注困难群体的受教育问题，进一步完善保障教育公平的各项制度安排，努力让广大人民群众享有平等接受教育的机会。要解决好流动人口子女就学问题，使更多的流动人口子女接受当地同等教育。认真落实“两免一补”政策和家庭经济困难学生助学政策，确保各类国家助学金、奖学金和生活困难补助按时足额发放，确保家庭困难学生顺利完成学业。要切实解决贫困弱势群体适龄儿童少年、农村留守儿童和残障儿童就学问题，不能让他们因我们的工作不落实而辍学或失学。三要促进基础教育均衡发展。要将资金投入重点向薄弱学校、农村学校和有“超大班”化解任务的学校倾斜，进一步改善这些学校的办学条件，缩小农村学校、薄弱学校与城市学校、优质学校的差距，缓解有“超大班”的学校的校舍压力。同时，要补充边远缺编严重的农村学校的师资力量，加强城乡教师互派交流，加快带动薄弱学校提升水平。

五、始终坚持职教攻坚目标不动摇，增强服务经济社会发展能力

一要高度重视职教攻坚。大力发展职业教育，既是加快经济发展的客观需要，也是促进社会公平的现实要求。省委奇葆书记两次视察*都强调抓好职业教育的重要性和紧迫性，要求我们把职业教育不仅当作教育工作，更要当作经济工作和改善民生的工作来抓。去年5月，省政府召开了全省职教攻坚动员大会，提出了三年职教攻坚的目标任务；年前，市政府常务会议也讨论通过了我市职教攻坚三年计划，即将印发给大家。我们一定要充分认识职教攻坚任务的艰巨性，充分认识职业教育在促进产业发展、扩大劳动就业等方面的重要作用，自觉把这项工作抓紧抓好。二要始终突出职教特色。树立“以市场为导向、以就业为宗旨”的理念，坚持“扩大规模、提高质量、打造优势、突出特色”的办学方向，围绕经济建设这一中心，面向生产、服务、管理第一线，优化专业结构，深化教学改革，使职业教育更好地为经济社会发展服务。继续实施技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术人才培训、成人继续教育和再就业培训“四大工程”，把职业教育与劳务输转、成人教育、终身教育有机地结合起来，提高劳动者基础职业能力、创业能力和发展能力，努力使青壮年劳动力人人有知识、个个有技能。三要认真落实职教资金。省政府决定三年内筹措职教专项资金100亿元，县（区）政府也要列出职教专项资金，将城市教育费附加的30%和中职学校学费收入的30%用于职业教育，确保我市职业教育经费投入到位。四要圆满完成中职招生任务。中职招生指标是省政府下达的硬指标，完不成任务年终就要扣市委、市政府的年度考核分。各县（区）政府务必引起高度重视，要严格按照普职高1:1的比例下达招生计划，抓好春秋两季招生，确保省政府今年下达给我市的中职招生任务全面完成。

六、始终坚持政府主导强化保障，促进教育事业加快发展

教育事业要发展，关键在领导，要害在投入，重点在优化环境。一要进一步加强领导。总理最近在国家科技教育领导小组会议上明确指出：“教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志”。什么是国家意志？我理解，就是一个国家为维护自身统治所必须坚持的最根本的政治制度。从这个意义上说，教育事业不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题。各级政府要进一步强化政府兴办教育的主体责任意识，切实履行职责，不断加大对教育工作的领导力度。要定期分析教育工作面临的新形势，认真解决教育工作存在的新问题，经常关心教育战线的同志，政治上重视，工作上支持，生活上帮助，充分发挥他们的积极性和创造性，为教育事业上质量、上水平创造条件。二要依法保障教育经费投入。能否确保教育投入到位，是衡量各级政府是否重视教育、是否坚持教育优先发展的重要标准。各县（区）人民政府要针对教育投入的薄弱环节，研究制定保障教育投入的政策措施，依法落实教育经费“三个增长”，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要严格按照中央、省确定的分担比例，足额安排落实本级财政应负担的教育方面的配套资金，特别是今年新增教育项目政策的配套资金。三要优化教育发展环境。各级各部门要努力为教育提供更大的支持、更多的帮助、更优质的服务；各新闻媒体要加大对全市教育工作的宣传力度，进一步优化教育发展环境，形成全社会关心教育的良好舆论氛围。

同志们，发展教育事业，关系十分重大，使命十分光荣。希望教育战线上的同志们要以科学发展观为指导，以振兴教育为己任，以办人民满意的教育为目标，振奋精神，鼓足干劲，增添举措，履职尽责，努力开创全市教育事业发展新局面，为*加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献！