市教育局党风廉政建设暨纠风工作会上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻第十七届中央纪委第三次全会、省纪委第九届四次全会、全市纪检监察工作会议和全省教育纪检监察工作会议精神，总结2008年全市教育纪检监察工作，部署安排教育系统2009年党风廉政建设和纠风工作主要任务。

下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，把握趋势，进一步坚定推进教育系统党风廉政建设的信心和决心

2008年是极不平凡的一年，全市教育战线广大干部职工经历了前所未有的困难、经受了严峻形势的考验，在各级党委政府的正确领导下，我们坚持一手抓抗震救灾和灾后重建，一手抓复学复课和事业发展，把上级的要求和群众的期望化作为扎实推进教育系统落实科学发展、又好又快发展的动力，统筹兼顾、突出重点、增添措施，党风廉政建设和纠风工作取得了新的成效。

1、党员和领导干部廉洁从政意识有了新提高

把落实反腐倡廉工作“一个坚决、三个更加注重”的要求作为重要抓手，健全完善党委统一领导，纪检监察组织协调，机关各科室密切配合的党风廉政宣传教育工作格局。组织党员干部观看《警示与反思》教育片，引导大家树立正确的人生观、价值观和权力观；组织党员干部积极参加《2008-2012年工作规划》知识竞赛和《新时期领导干部反腐倡廉教程》学习考核，进一步增强了党员干部的纪律意识。以《中国纪检监察报》、《中国监察》、《廉政嘹望》为基本教材，广泛开展读报思廉活动，拓展了教育的内容，改进了教育的方法，收取了良好的效果。此外，各县（区）结合廉政文化进校园、进机关广泛开展了演讲会、文艺演出会等多种形式的廉政教育主题宣传活动，积极营造风清气正的环境和氛围，有力促进了党员干部廉洁从政和廉洁治校。引导广大教职工参与廉政书画创作，征集廉政书画600余幅，选送到省纪委参评6幅，获奖2幅。

2、监督力度加大，纠风专项治理工作取得新进展

（1）继续保持治理教育乱收费工作的高压态势。认真执行收费公示、责任追究、监督检查、案件查办等制度，充分发挥治理教育乱收费联席会议成员单位的作用，各负其责，各尽其职，形成了治理工作的合力。一年来，受理群众涉及教育乱收费的信访42件，查实9件，清退违规收费金额9.36万元。（2）整顿规范民办学校办学行为。针对一些民办中等职业技术学校存在管理松散、不按规定学制年限办学、违规招生、办学条件差、不按核定标准进行收费等问题，对全市民办中职学校进行了督导评估和集中整顿。通过评估整顿，取消了一所民办中职学校举办学历教育的资格，对三所评估不合格的学校限期进行了整改，进一步规范了民办中职教育的办学行为。同时，注重对全市民办普通中小学的监管，特别是受政府委托举办义务教育的学校，对其收费、落实惠民政策等方面进行了经常性的检查，确保了义务教育阶段学生公平接受教育。（3）清理整顿和规范乱补课乱办班行为。市教育局联合市纠风办对在职教师违规补课办班行为和社会力量举办文化补习机构进行了集中清理整顿和规范，取消了40家不具备举办文化补习条件的培训机构，有9名教师受到了行政记过、警告处分，有2名教师从城市学校调到边远农村学校工作，有3名教师调离了工作岗位，在教师中引起了强烈的反响，起到了警示教育的作用，违规补课办班行为得到了较好的遏制。（4）加强对教育惠民政策落实的监督检查。对180余所学校落实“两免一补”政策的情况进行了检查，对48名该享受贫困寄宿生生活补助而未享受的，责令学校进行了补发，对3所民办学校未按规定落实补助政策的，进行了跟踪督促落实，使党和国家的惠民政策落到了实处。（5）扎实开展民主评议教育行风校风工作。按照省教育厅、省纠风办的统一部署，采取三级联动对教育行风校风进行了民主评议，群众对教育行风的满意度达到了90%以上。

3、大力加强行政效能监察，党员干部作风建设有了新起色

市、县（区）教育部门认真落实市委仲彬书记的指示要求，制定了“问人、问事、问责”实施办法和《行政效能建设实施意见》，完善了岗位目标责任管理考核办法，有力地促进了党员干部作风的进一步转变。

4、加强案件查办，预防职务犯罪工作取得了新成效

2008年受理信访举报52件，其中，涉及学校或个人乱收费的共42件，涉及个人经济、作风及其它问题共10件，19人受到党政纪处分，发挥了惩戒警示作用。

市、县（区）两级教育部门主要领导高度重视预防职务犯罪工作，加强了对重要岗位、重要人员的经常性监督和教育，进一步完善了内部监督手段和措施，同时还与检察机关建立了协调配合机制，共同开展预防职务犯罪工作。2008年全市教育系统未出现职务犯罪案件。

2008年，我市教育系统党风廉政建设和纠风工作虽然取得了新的成绩，但我们应该看到差距和问题，主要表现在：

一是制度建设还有待于进一步加强。无制度可用、制度不管用、有制度不用的问题还较突出。二是一些领导和学校校长依法办事、依法行政的意识还不强，决策机制不完善，民主集中制的原则坚持不好。三是个别单位财务管理还存在漏洞，铺张浪费的现象还较突出，弄虚作假、虚报冒领，在落实教育惠民政策措施中侵占国家和群众利益的问题在一些学校特别是民办学校中还存在。四是教育收费和招生中不正之风还有一定的市场。乱收费的现象在个别地方个别学校群众反映还较大，中职招生中买卖生源的问题还较突出。五是一些单位对损害群众利益的问题重视不够。对有的问题纠正不及时，查处不坚决，甚至存在包庇遮掩，纪律的威慑作用发挥不够。

这些问题的存在，说明我们的工作还有很多薄弱的环节，我们必须充分地认识到加强党风廉政建设和纠风工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。

二、深入学习实践科学发展观，切实抓好各项工作落实

2009年是新中国成立60周年，是深入学习科学发展观，加快教育系统灾后重建，全面推进教育改革展的关键一年。我们要认真贯彻落实中央纪委、省纪委、全市纪检监察工作会议和全省教育纪检监察工作会议精神，紧紧围绕市委“两个强力推进”的目标和教育改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点，以严格执行党风廉政建设责任制为抓手，大力发扬改革创新的精神和求真务实的作风，全面履行职责，努力开创教育纪检监察工作新局面，为办人民满意的教育和推进教育事业科学发展、又好又快发展提供坚强的纪律保障。

（一）以服务教育改革发展稳定大局为中心，强化监督检查，狠抓纪律规定的落实

一是要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的政治纪律的严肃性，确保党和国家各项路线方针政策的全面贯彻落实，确保促进科学发展各项重大决策部署的正确实施。教育系统是党的意识形态重要阵地，执行党的政治纪律尤为重要。纪检监察部门要协助党委深入开展政治纪律教育，促进广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚定信念不动摇，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，做到研究无禁区、宣讲有纪律，严禁公开发表同党中央的决策部署、党的路线方针政策相背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反政治纪律的行为，切实维护教育系统和学校的稳定。

二是要加强教育系统落实中央扩大内需、促进经济增长及灾后重建政策措施执行情况的监督检查，即：监督检查政策措施落实到位的情况；监督检查工程项目规划、立项、投资是否符合科学发展和上级的要求规定；监督检查项目审批和建设程序是否依法合规；监督检查建设资金管理使用是否符合财经规范；监督检查工程质量是否符合建筑标准。要确保学校建设项目优质，杜绝“豆腐渣”工程；确保资金安全，提高投资效益；确保廉洁重建，防止楼房建起来、干部倒下去。此外，要强化对大额资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，及时纠正已经发现的隐患和暴露出的问题，坚决查处违纪违法行为。

三是要积极开展对“两免一补”以及中等职业学校国家助学金发放等工作的检查，确保教育惠民政策落实到位。

（二）以加强党性修养为根本，强化党员干部作风建设，狠抓从严治党方针和要求的落实

党性关系党风、体现政风、反映作风，党性纯洁则作风端正。要认真学习领会、全面贯彻落实总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，列入党委中心组学习的重要内容，纳入深入学习实践科学发展观活动，融入党员干部的教育培养和日常管理中，把严格党的政治纪律和党要管党、从严治党的要求落实到具体的工作措施上来，推进体制机制的改革创新。要把落实总书记重要讲话精神和开展学习实践科学发展观活动以及开展向王瑛同志学习，争做“朴实、吃苦、感恩的*人”相结合，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办学，深入基层、联系群众，求真务实、扎实苦干，发扬民主、科学决策等优良作风。全面加强领导班子和干部队伍作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决领导干部在党风、政风、学风、工作作风和廉洁自律方面存在的突出问题。积极推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。通过严格教育、严格管理、严格监督，不断增强干部的纪律意识，促进教育系统领导干部作风不断好转。

（三）以贯彻《工作规划》、《意见》为突破口，强化改革创新，狠抓监督制度的落实

围绕贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和市委的《实施意见》，坚持以改革发展为动力，以机制创新为重点，以制度建设为根本，进一步加强权力运行的监督管理，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

一要坚持科学民主决策，完善党委议事规则，规范议事决策程序，严格执行“三重一大”民主蕴酿、集体决策制度。加强对“三重一大”决策执行情况的检查，积极推行“三重一大”决策内容目录管理和决策事项报告备案制度。重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等重要问题，必须经过党委会议集体决定，防止个人决断或少数人决策、“暗箱操作”。要及时发现和纠正违反制度、破坏制度和不遵守制度的行为，真正做到有章可循、令行禁止，切实提高制度的约束力和执行力，维护制度的严肃性和权威性。

二要加强对领导干部的监督管理。要从关心、爱护、保护干部出发，通过交心谈心、述职述廉、廉政谈话、诫勉质询等方式加强对干部的教育培养；要按照科学、管用、便于操作的原则制定完善收入申报、重大事项报告和经济责任审计等制度，积极探索监督关口前移的有效途径。

三要加强重点领域、重要岗位和关键部位、关键环节的管理，加强干部人事、计划财务、基建工程、大宗物资采购、后勤服务、招生收费等方面的监督，把反腐倡廉的要求与加强内部管理结合起来，深入改革，完善制度，规范程序，约束权力。

四要严格落实党风廉政责任制，进一步履行好反腐倡廉的职责分工。要确立党委抓党风廉政建设的责任主体地位，强化层层落实“一岗双责”的意识和一手抓发展，一手抓廉政的要求，把反腐倡廉工作与行政管理、教学科研同部署、同检查、同推进。要构建责任体系，抓好责任分解、责任考核、责任追究，把履行反腐倡廉的责任真正落到实处。

（四）以党风廉政教育为基础，强化党员干部廉洁意识，狠抓廉洁自律各项规定的落实

加强干部理想信念、廉洁从政的纪律教育，树立正确的事业观、工作观和政绩观。特别要加强重要岗位、重点部位人员的法律法规、财经纪律等教育培训，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。要重视师德师风和学风建设。要认真落实《关于在中小学全面开展廉洁教育的意见》，积极推进校园廉政文化建设，营造风清气正的校园环境。要通过抓教育，使干部职工真正认识到，如果触犯了法律底线、政策红线和纪律高压线，不仅自毁前程，给单位和家庭、亲友、同事带来影响，还会对事业造成严重损害。

要认真落实领导干部廉洁自律各项规定，着重是以下五项要求，（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（2）认真执行领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告登记制度；（3）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；（4）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益。（5）严格执行公务员和教师津补贴政策，严禁滥发钱物。

（五）以维护群众利益为着力点，强化纠风专项治理，狠抓教育惠民政策措施的落实

教育收费涉及群众切身利益和行业风气，要加大规范教育收费工作力度，坚决纠正“一边免费，一边乱收费”行为，严防乱收费行为反弹。一是加强对义务教育阶段落实经费保障机制和“两免一补”工作的监督检查，加强学校公用经费收支管理，坚决纠正弄虚作假、套取财政资金等行为，推动教育惠民工程顺利实施。二是巩固义务教育改制学校清理规范成果，规范办学、招生、收费审核监管；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。三是继续稳定各级各类学校收费标准，切实加强学校服务性收费、代收费和捐资助学费的收支管理，确保资金使用规范。四是加强对民办中等职业学校招生收费管理，进一步完善收费公示制和承诺制，坚决禁止中职学校的各种乱收费行为。五是继续深入开展规范教育收费示范县（市、区）评选表彰活动。六是进一步巩固民主评议行风校风工作成果，抓好回头看。切实解决人民群众反映的突出问题和关注的热点问题，进一步治理在职教师违规办班补课和校外兼职行为，加强师德师风和廉洁校园建设，树立教育系统良好形象。不断改进教育行风、校风评议机制和考核方式，健全教育行风监督体系。七是加强对中职学校招生录取的执法监察工作。坚决打击、严肃查处各级各类学校买卖生源，进一步落实《关于加强民办职业学校管理的十条规定》和《关于规范中等职业教育招生工作的规定》两个文件精神。

（六）以加强和规范办案工作为重点，强化典型案件查处，狠抓惩治和预防体系的落实

查办案件是惩治和预防腐败的重要手段。各级教育行政部门要加强领导、统筹协调，旗帜鲜明地支持纪检监察部门查处违纪案件，重点查办：领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；利用职权和职务便利为个人、亲友谋取私利的案件；侵害群众利益的案件；截留、挪用、虚报冒领教育经费的案件；招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件；严重违反政治纪律、组织纪律和财经纪律的案件。纪检监察部门对违纪违规等重要案件线索，必须按照管理权限主动调查核实，凡涉及的大要案件，务必加强协调配合，整合办案力量，排除内外干扰，依纪依规严肃查处，对典型案件要公开曝光。要改进和完善办案机制，落实“一案两报告”制度，做到“查处一起案件、教育一批干部、端正一片风气”。只有坚持抓惩治、抓警示、抓防范，才能最大限度地保护干部，把那些已经走到悬崖边的同志挽救回来。同时，要继续推进治理商业贿赂专项工作，积极预防职务犯罪，建立有效防治的长效机制。

认真落实《信访条例》和中央纪委监察部的有关规定，依照属地管理、分级负责的原则，做好信访举报工作，注重发现案件线索和影响稳定、危害事业发展的热点问题，主动化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。

扎实推进教育系统预防职务犯罪工作。教育行政部门要按照“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”的要求，主动配合当地监督部门和司法机关做好职务犯罪预防工作，综合运用多种手段强化监管，不断完善组织协调和防控联动机制，最大限度地防止发生职务犯罪案件。

（七）以保证教育资金安全为关键，强化内部审计监督，狠抓灾后重建项目的落实

教育纪检监察部门要充分履行监督职能，特别要充分发挥内部审计的职能，进一步贯彻落实《审计法》、《四川省内部审计条例》和《教育系统内部审计工作规定》，坚持资金流向哪里，审计工作就跟进到哪里。今年要把灾后重建项目资金的安全运行作为审计工作的重中之重，除审计部门安排的审计外，要按照教育部的要求，对其它所有实施项目进行全过程跟踪审计。通过内部审计，不仅要揭露和纠正挤占挪用、损失浪费、违规使用等行为，更重要的是要针对审计发现的问题，分析原因，针对资金运行、管理上出现的薄弱环节，提出意见和建议，形成从根本解决问题的制度规范。各县（区）教育局要重视内部审计队伍的建设，机构设置不合理的要调整机构，人员编制不齐的要补充人员，确保内部审计工作顺利开展。必须特别强调，灾后重建项目资金一分钱也不乱用，一分钱也不出差距，对发现的问题必须依纪依法从重从严处理。要扩大灾后重建项目、资金监督渠道，全面实施基建（修缮）项目、资金信息公开，主动接受社会监督。实施项目、资金信息公开要作为今年一项特色工作，请大家认真研究，抓好落实，我们将开展重点检查。

三、加强纪检监察队伍建设，认真履行职责，切实肩负起维护改革、稳定、发展的政治使命

加强自身建设，既是全面履行纪检监察职责的重要保障，也是贯彻落实科学发展观、推动教育事业健康可持续发展的客观需要。

1、不辱使命，认真履行职责。教育纪检监察部门肩负着维护党纪、实施内部监督的重任。在教育系统灾后重建和事业发展进入改革攻坚的关键时期，纪检监察工作面临许多新的挑战和考验，对我们的素质和能力提出了更高的要求。首先要把握形势、坚定信心。既看到中央加大反腐败斗争力度为我们创造的有利条件，又充分估计在与腐败行为斗争中可能遇到的困难和矛盾，增强做好纪检监察工作的使命感、紧迫感和责任感；其次要紧密联系实际，紧贴中心、服务大局。主动争取上级和党委的领导，充分依靠广大干部职工的支持和参与，形成工作的良性互动，以扎实的成效取信于广大党员和群众。

2、大胆实践，努力提高水平。要准确把握教育系统党风廉政建设的特点和规律，紧紧围绕保障和促进教育事业科学发展、又好又快发展来谋划反腐倡廉工作，用发展的思路和改革的办法，不断研究新情况，增添新举措，解决新问题。要不断加强政治理论学习，深入学习领会科学发展观的精神实质，用科学发展观统筹思想建设和业务建设。要大胆实践和探索，以建章立制为重点，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的纪检监察工作机制，建立健全科学严密的信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、纠风和执法监察等业务流程，不断完善纪检监察内部分工和协作机制。要不断增强组织协调能力，按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，加强与各方面的联系和沟通，充分调动和依靠有关部门的主动性、积极性，共同抓好反腐倡廉各项任务的落实，使业务能力达到新水平、自身建设跃上新台阶。

3、严于律己，维护队伍形象。教育纪检监察干部要按“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，自觉遵守政策法律和党纪法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受监督，经受得住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，维护纪检监察干部的良好形象。

同志们，完成好今年的各项工作任务，责任重大，使命光荣。我们要变压力为动力，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，不断为我市教育系统反腐倡廉建设作出新贡献，为实现打好老区教育发展翻身仗作出新贡献！