市中小学校舍安全工程工作会议的发言

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各位领导，同志们：

今天，市政府在这里召开全市中小学校舍安全工程工作会议，进一步贯彻落实国务院、省政府中小学校舍安全工程会议精神，动员和部署我市校舍安全工程实施工作，重点推进中小学校舍排查鉴定，加快启动工程建设。徐建群副市长亲自到会并将作重要讲话，全市教育战线的同志们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

首先将“全省中小学校舍安全工程工作会议”的主要精神给与会同志作个汇报：

一、会议主要精神

省政府于6月18日召开了全省中小学校舍安全工程工作会议，进一步明确了目标任务。会上省教育厅、省发改委、省财政厅、省建设厅、省监察厅五部门作了会议发言，黄彦蓉副省长作了重要讲话。*市常务副市长夏代荣、副市长徐建群、市教育局局长刘建丹、市建设局局长张国清参加了会议。

1、中小学校舍安全工程的总体目标和要求是：在全国开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、泥石流和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

2、工程的主要任务是：从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

3、工程的实施范围和对象是所有城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的义务教育阶段和高中阶段学校。

4、工程建设资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。今年中央新增专项资金80亿元，对地方予以补助，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。其中民办、外资、企事业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。中小学校舍安全工程的鉴定、加固设计收费标准，按照成本价计费的原则，由省物价局、省财政厅研究制定。

5、工作步骤：第一步是对校舍进行全面排查、鉴定；第二步是制定好三个“规划”：一是工程三年总体规划，二是分年度的实施计划，三是每一幢校舍的加固改造方案；第三步是实施工程建设。校舍场址安全排查工作由地方政府牵头，组织国土、地震、水利等有关部门具体实施。校舍建筑安全排查工作，在当地政府领导下，由建设主管部门牵头，与校舍建筑鉴定同步进行。

6、根据国家的统一要求，全省总体建设计划是：今年完成三年总体工作量的30%。2010年完成60%,2011年完成10%，在三年内全面完成中小学校舍加固改造任务，达到上述工程建设的总体目标和要求。

7、近期要抓的重点工作是：①于6月底前建立领导小组和领导小组办公室；②建立校舍安全工程“月报制度”、“月会制度”以及“年度监督制度”；③校舍排查必须拉网式进行，覆盖到所有的地区、学校的所有校舍，不弄虚作假、虚报工程任务，防止以资金定工程任务，降低鉴定标准。必须在今年8月底前完成，并形成排查鉴定报告。④各地三年总体规划和年度计划，要求在9月10日前上报省领导小组办公室。其中，今年的年度计划要求提前在8月15日前上报。

二、根据会议的安排，我先讲几点意见，供同志们参考。

1、树立机遇意识，切实增强实施校舍安全工程的紧迫感和责任感

各级党委、政府历来高度重视教育工作，高度重视师生生命安全和学校基本办学条件改善。2001年以来，先后实施了两期“农村中小学危房改造工程”，以及农村寄宿制学校建设和农村初中校舍改造工程等，从2006年开始又建立了中小学校舍维修改造长效机制，使我市农村中小学面貌发生了显著变化。但由于中小学危房产生是一个动态过程，房屋正常老化，特别是近几年来自然灾害频发，在不断改造的同时，又有新的危房产生。与此同时，去年国家又对地震动参数区划图作了相应修改，并提高了学校校舍抗震设防要求，要求达到重点设防类标准，即按照高于本地区抗震设防烈度1度加强校舍抗震措施。根据地震部门提供的资料，我市11个县（市、区）均属地震高烈度区，*是全国地震重点监视防御区。我市现有中小学校舍中尚有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，校舍安全已经成为全社会广泛关注的突出问题。

在这样的关键时刻，党中央国务院决定实施中小学校舍安全工程，又一次为我们提供了一次难得的机遇。去年以来，总书记、总理多次深入灾区，深入学校，明确要求把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。今年国务院政府工作报告作出了实施全国中小学校舍安全工程的承诺；正式印发了《全国中小学校舍安全工程实施方案》；成立了由中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志任组长，10多个部委参加的全国中小学校舍安全工程领导小组；召开了全国校舍安全工程电视电话会议，作了动员和部署。对实施校舍安全工程，市委、市政府非常重视，市上领导同志多次作出重要指示，要求按照中央，省委、省政府的决策部署全力抓好落实。在6月18日省上会议后，蒋辅义市长、徐建群副市长分别于于6月22日、6月23日，召集相关部门专题听取了我市校舍安全工程工作的情况汇报，并作出了具体指示，要求：我市市级相关部门密切配合，规建局要牵头做好排查鉴定和技术指导工作；以县一级人民政府为单位，加上市本级共十二个单位，由县政府和市教育局审定排查结果和规划方案，七月底准时上报排查结果；对排查工作要求实事求是，数据要准确。按照市领导指示，市教育局及时落实了相应工作，于5月11日草拟下发了《*市教育局关于编制中小学校舍安全工程规划的通知》，就具体工作作了安排，同时就目前全市校舍危房情况做了清理,在08年8月和09年4月底两次开展的全市校舍基本信息摸底调查的基础上，开展了摸底排查，为有重点的排查鉴定做好了准备。中央和省、市工作力之大、时间抓得之紧，这是在实施教育工程项目中少有的。各地一定要充分认识实施中小学校舍安全工程的重大意义，把思想和行动统一到中央、省政府的这一重大决策部署上来，统一到市政府这次会议精神上来，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，扎实工作，从根本上解决长期困扰我市教育事业发展的校舍安全问题，切实保障广大师生的生命安全。

2、明确目标任务，按政策、有计划、有步骤地推进校舍安全工程

具体目标任务和计划步骤，国务院、省校舍安全建设领导小组有统一要求，全省校舍安全工作会主要精神已很明确。我市总体建设计划是：今年完成三年总体工作量的30%，2010年完成60%,2011年完成10%，在三年内全面完成中小学校舍加固改造任务，达到工程建设的总体目标和要求。

3、突出工作重点，全力抓好今年的校舍安全工程实施工作

今年是实施校舍安全工程的第一年，时间很紧，各县（市、区）一定要抓住工作重点，开好局、起好步，为顺利推进整个工程的实施打下坚实的基础。

一是要建立机制，落实责任。中小学校舍安全工程的实施是一项庞大的系统工程，必须建立强有力的工作机制，形成有关部门“各负其责、通力合作、全力以赴”的工作格局。市上已成立“*市校舍安全工程工作领导小组”，并设立“*市中小学校舍安全工程领导小组办公室”，统一组织实施全市中小学校舍安全工程工作。市校安办公室下设协调与规划、技术指导、资金统筹与管理、监督检查四个专业组，分别由进入校安办的相关部门领导兼任组长。各级教育行政部门要按照职责分工，认真履职，同时多做一些组织协调工作。

二是要迅速开展排查鉴定。这是实施中小学校舍安全工程当务之急的工作，是制定规划和工程建设的基础和前提。按照省领导小组办公室校舍安全工程时间表的安排，我市排查鉴定必须在今年7月底前完成，并形成排查鉴定报告。校舍排查鉴定直接关系到广大师生的生命安全，责任重大，且专业性强、技术要求高。因此，市政府安排市规建局牵头组织市内有资质的五个设计单位的专家，在初步排查的基础之上，分赴各区县作专业技术鉴定。同时要求公安消防、国土、地震、水利、安监等部门的密切配合，教育部门要加强组织协调。各地要以高度负责的精神，严格按照标准，认真组织排查。校舍排查必须拉网式进行，覆盖到所有的地区、所有的学校、所有的校舍，做到不留空白、不留死角。既要坚决反对弄虚作假、虚报工程任务，同时又要坚决防止以资金定工程任务，降低鉴定标准。在排查鉴定时，要同步进行校舍安全的建档建库工作，为校舍安全维修加固的长效、动态管理打好基础。

三是要科学制定工程实施规划。总体规划要做到远近结合，重点突出，分步实施。要将近期的加固改造目标和学校布局调整以及长远的事业发展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。年度实施计划要把工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。每一栋校舍的加固改造方案，要同时考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的需求。8月底前上报三年总体规划和年度计划，今年的年度计划提前在8月10日前上报。

四是要加快启动今年的工程建设。加快实施中小学校舍安全工程建设，既是推进教育事业发展的必然要求，也是扩大内需，促进经济增长的重大举措。各地一定要从讲政治、讲大局的高度，坚决按照中央提出的“边排查、边鉴定、边设计、边加固改造”的要求，通过整合现有教育项目资金先期启动，不能等到总体规划和年度计划形成以后才开始实施。要把农村中小学校舍维修改造长效机制资金，新农村卫生新校园建设和我省实施的“乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设”等专项资金，以及国家正在实施的扩大内需，促进经济增长的三大教育项目（农村初中改造、中职基础能力建设、特殊教育项目）以及各地自行投入建设的校舍工程项目统筹起来，紧紧围绕“中小学校舍安全工程”目标任务，先期进行实施，以确保今年完成工程总量30％的建设目标如期实现。我这里需要强调的是，在抓进度的同时，必须保证工程建设质量。在这方面，各地通过灾后学校恢复重建已经形成了一套完整的管理制度和办法，希望各地继续坚持执行，确保校舍安全工程建设质量，真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“精品工程”。

各位领导，同志们：又好又快地实施“中小学校舍安全工程”是今年和今后一个时期，教育战线一项重大而紧迫的政治任务。我们坚信，在党中央、国务院和省、市党委、政府的统一领导下，在各有关部门的大力支持和共同努力下，我市的校舍安全工程一定能够顺利实施，为广大师生创造一个更加安全、更加和谐的学习、生活环境。