中小学校舍安全工程工作会议上的讲话

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同志们：

为了改善中小学校舍安全状况，保障广大师生生命安全，维护社会和谐稳定，国务院决定从今年开始，用三年时间，在全国范围实施中小学校舍安全工程。4月8日，国务院办公厅正式印发了《中小学校舍安全工程实施方案》，5月8日，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议，6月18日，省政府召开了全省中小学校舍安全工程工作会，正式对实施校舍安全工程进行总体部署。

市委、市政府高度重视此项工作，迅速贯彻落实国务院、省政府精神、对如何抓好我市校舍安全工程建设做出了明确指示；今天，市政府召开这次会议，目的就是全面贯彻国务院、省政府总体部署，进一步安排我市中小学校舍安全工程的实施工作。刚才市教育局、市发改委、市财政局、市规建局、市监察局五个部门的负责同志做了发言，对下一步工作提出了要求。请各地、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强实施校舍安全工程的紧迫感和责任感

校舍是学校办学的基本条件，校舍建设的质量和标准不仅关系着教育教学活动能否正常组织进行，更关系着广大师生的生命安全和健康成长。近年来，我市在中小学校舍基础设施建设上投入了大量的财力，取得了极为显著的成就，全市中小学校舍状况得到了很大的改善。但是，如果按照新的《防震减灾法》的要求，按照将学校建设成为抵御自然灾害最安全地方的标准要求，我市中小学校舍建设的整体标准还是很低的，特别是相当一部分的农村中小学校舍，普遍存在设计水平低，建设质量低、配置标准低、抵御自然灾害程度低等问题，存在着严重的安全隐患。按照中央、省政府部署，迅速启动实施全市中小学校舍安全工程，彻底排除全市校舍安全隐患，使学校成为安全、牢固、经得起历史检验的建筑。

第一，站在科学发展和执政为民的高度，深刻认识实施校舍安全工程的重大意义

深入贯彻落实科学发展观，推进我市“两个加快”，要求我们把人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为各项工作的出发点和落脚点。当前，人民群众对教育的期盼，既有平等享受优质教育服务、让孩子们“上好学”的迫切愿望，更有对安全良好的学习生活环境的基本要求。实施校舍安全工程，建设安全、牢固的中小学校舍，既是党和政府切实改善民生，推进公共服务资源优化配置，促进基本公共服务均等化的重大举措，也是维护人民群众切身利益，保障广大师生生命安全，办好让人民满意教育的基本前提。我们一定要抓住国家启动中小学校舍安全工程的机遇，加大力度，本着对党和人民高度负责的态度，切实抓好这项工程的实施。

第二，充分认识实施校舍安全工程的艰巨性和复杂性，不断增强做好工作的紧迫感

实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程。我市地理环境和自然条件千差万别，是地震多发区和重点监视防御区。同时，自然灾害类型多、范围广，洪涝、山体滑坡、泥石流、等灾害频发，校舍建设及学校安全工作面对的挑战多、难度大、要求高。此外，国家新颁布的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。当前，城镇化、工业化和市场化对学校布局调整的重大影响以及教育自身发展面临的若干矛盾和问题，对实施校舍安全工程提出的新要求，差距很大，困难很多。我们要充分认识工程实施的艰巨性和复杂性，不断增强抓好工作的责任感和紧迫感。

各级政府及有关部门务必从全局和战略的高度充分认识实施校舍安全工程的重大意义，切实统一思想、提高认识，下最大决心，尽最大努力，坚定不移地打好校舍安全工程的攻坚战，使全市中小学校舍安全质量大幅提高，抗震防灾能力明显增强，从根本上改善学校办学条件，努力实现我市教育事业又好又快发展。

二、明确目标，突出重点，全力推进校舍安全工程实施

实施中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方，是党和政府向全国人民作出的庄严承诺。认真组织实施好工程建设，既是今后几年教育的一项重点工作，也是各级政府必须完成的政治任务。各地各部门要进一步明确目标任务，突出工作重点，把握关键环节，全力打赢这场“生命工程”攻坚战。

（一）明确目标任务，把握工作重点。这次校舍安全工程的任务非常明确。一是工程实施范围广，覆盖城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学，进行逐栋排查，形成鉴定报告，建立校舍安全档案；二是从2009年起，用3年时间对中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到当地重点类抗震设防标准，并符合防御其他灾害的安全要求；三是对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力；对其他地区要按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。通过三年工程实施，使全市所有中小学校舍全面达到国家规定的校舍建筑标准，彻底消除中小学校舍安全隐患，为广大师生提供安全、坚固、规范的工作、学习和生活环境。根据省上的统一要求，全市校舍安全工程总体建设计划是：09年完成三年总体工作量的30%，2010年完成60%,2011年完成10%，在三年内全面完成中小学校舍加固改造任务，达到工程建设的总体目标和要求。今年，要按照“边排查鉴定、边规划设计、边加固改造”的原则，抓好工程启动实施工作，确保今年完成3年总体工作量的30％。

（二）突出排查环节，为校舍安全工程实施打下坚实的基础。开展对中小学校舍的全面排查鉴定是确保工程顺利实施的基础和前提。各地要按照国家和省、市统一安排，结合当地实际，制订切实可行的校舍安全排查工作方案，明确分工，狠抓落实。中小学校舍全面排查鉴定组织工作由市、县（市、区）政府负责，实施工作由教育、建设部门牵头，国土、地震、水利、公安、消防和安监部门配合，组织有资质的专业技术队伍进行排查鉴定。全市以县一级人民政府为单位，加上市本级共十二个单位，由县（市、区）政府和市教育局审定排查结果和规划方案。6月底前，各地要完成校舍排查鉴定的准备工作，7月底前，组织力量完成对本地区中小学现有校舍(不含在建项目)进行全面安全排查，并按照抗震设防和有关防灾要求，形成鉴定报告。排查鉴定工作必须落实到每所学校和每幢建筑，做到全覆盖，不留死角。在此基础上，要建立校舍安全档案数据库，对各地区各级各类学校存在安全隐患的校舍实行动态管理，定期公布尚未消除安全隐患的校舍名单。2008年5月后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。

（三）统筹协调，科学规划，合理布局。各地要结合工程实施，进一步完善中小学布局结构调整规划。要统筹考虑灾后学校恢复重建、农村寄宿制学校建设和农村初中校舍改造等专项工程，科学规划，合理布局，尽快制定校舍安全工程3年总体规划和具体年度实施方案。要按照“高中向城市集中，初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”的原则，加大调整现有教育资源，形成教育的合理结构，促进各级教育的均衡协调发展，提高办学整体效益。

（四）严格标准，确保工程质量。中小学校舍安全要严格执行新的《建筑抗震设计规范》和《建筑抗震设防分类标准》，确保校舍建设符合抗震设防标准要求。校舍选址要符合工程建设强制性标准和国家关于《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》的规定，使学校校舍达到防灾避险安全要求。工程建设严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位必须具备规定资质。相关部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患项目及时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”，一旦发现质量问题要严肃查处，绝不手软。确保校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“优质工程”、“精品工程”。

（五）落实政策，做好资金筹措。按照国务院确定的资金安排原则，中小学校舍安全工程资金实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。今年中央将新增专项资金80亿元，对地方给予补助（包括发改委和财政部两个渠道），重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区，要将地震灾区的校舍安全工程纳入当地灾后恢复重建规划，把正在实施的西部农村初中改造工程、农村中小学校舍维修改造、民族地区教育十年行动计划、乡村教育发展留守儿童寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设等各种与校舍建设有关的一系列项目，与中小学校舍安全工程实施规划有机结合，通盘谋划，统筹实施。我们必须看到，校舍安全工程的建设任务十分巨大，需要的资金量也十分巨大，中央资金只是补助性质。按照中央的要求，我们必须明确，中小学校舍安全工程的责任主体是市县，资金筹集主体是市县，资金筹集的大头也在市县。各地要切实加大对校舍安全投入，列入财政预算，确保资金及时足额到位，防止学校出现新的债务。同时，积极鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。民办、外资、企(事)业办中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。

三、加强领导，加大力度，确保完成全市校舍安全工程任务

校舍安全工程是一项涉及面广、工作量大、政策性很强的系统工程，各级政府、各有关部门和学校要按照中央和省、市党委和政府统一部署，统筹安排，精心组织，全力抓好工程实施工作，做到“四个到位”：

一是组织领导到位。县政府要加强对校舍安全工程的组织领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力抓，有关领导齐心协力，共同做好工程实施工作。要迅速成立相应的领导小组和工作机构，统一领导推进本地区校舍安全工程。要选派一批高素质、业务强的干部专门从事校舍安全工程，确保工程扎实有效开展。

二是明确职责，任务落实到位。县级政府的职责是七项，一句话概括是县级政府全面负责工程的实施和管理，对本县校舍安全负责，这和义务教育法的规定是一致的。主要职责：第一，组织对县辖区内的校舍进行排查鉴定，建立本地区中小学校舍的安全档案和校舍的基本信息库。第二，制定本地区的工程总体规划、年度实施计划和项目改造方案。第三，及时足额落实本级政府应承担的工程资金，设立资金专户，按照工程的进度及时把钱拨下去。第四，保证工程的建设用地。第五，按照国家有关规定减免工程建设的收费。第六，按基本建设的程序组织项目的论证、招投标、勘察设计、施工监理、竣工验收、办理基建财务决算等各环节的工作。第七，建立健全检查制度，保证工程质量，定期向市政府汇报工程情况。

教育行政部门要牵头做好工程项目的规划和具体实施工作；财政部门要牵头做好资金的筹集和统筹安排工作；建设部门牵头、教育部门配合做好校舍安全的排查鉴定、工程质量检查和监理工作；监察部门要牵头做好工程监管监察工作。各有关部门务必通力合作，树立全局意识，各司其职，各负其责，共同确保工程顺利实施。要健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，逐级、逐部门分解工作职责。

三是工程监管到位。要加强过程管理，确保工程质量。要建立健全资金监管制度，实行分账核算，专款专用，严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取建设资金。要严格执行基本建设程序，按照国家规定履行报批手续，坚持先勘察、后设计、再施工，坚持工程进度服从工程质量。所有建设项目必须实施全程监理，坚决防止偷工减料、压低造价造成的质量问题。要严格竣工验收，县级领导小组办公室要牵头做好工程竣工验收工作，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。工程实施的全过程要主动接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果要向社会公布，使工程建设在阳光下实施。

四是责任追究到位。加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估，建立奖惩制度。建立校舍安全工程公示制度，实施方案、技术标准、工程进展、实施结果要向社会全面公布，全过程接受社会监督。建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度，对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故，导致师生伤亡的地区，依法追究当地政府和有关部门负责人的责任。对资金使用情况实行跟踪和监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本级政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人责任。

同志们，组织实施好全市中小学校舍安全工程，是一项惠及广大中小学生、与人民群众利益密切相关的“民生工程”、“民心工程”、“德政工程”。是一项事关人民群众切身利益、事关教育长远发展的基础性工程。责任重大，任务艰巨。我们一定要充分认识所肩负的职责和使命，以对党和人民高度负责的态度，按照科学发展观的要求，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力以赴做好工程实施工作，把中小学校舍建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，实现教育又好又快发展做出积极贡献。

谢谢大家！