市特殊教育工作座谈会上的讲话

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同志们：

这次全市特殊教育工作座谈会的主要任务是：汇总分析特殊教育学校今年秋学期招生情况，研究部署随班就读实验推广工作。上午，同志们观摩了滨海县特殊教育学校的语言训练课。刚才，大家交流了所在县（市、区）特教学校招生和随班就读工作开展情况，其中东台市教育局普教科、滨海县特教学校、大丰市特教学校重点介绍了工作经验。应当说，同志们思考深刻、措施扎实、方法科学、效果较好，为进一步推动我市特殊教育事业的发展作出了积极的努力。借此机会，我围绕会议的两个议题谈一些意见，供同志们参考。

一、关于特殊教育学校招生工作

近几年来，经过市、县两级教育行政部门和各特殊教育学校，特别是在座同志们坚持不懈的努力，我市特殊教育学校招生工作取得了显著的成绩。简单概括起来，大致有以下几个方面：一是思想意识普遍增强。大家认识到，最大限度地保障残疾儿童少年入学接受义务教育的权利，是每一位特殊教育工作者的神圣职责，也是特教学校赖以生存和发展的“根本”。基于这样的认识，同志们工作的自觉性和主动性普遍较高。二是工作措施务实有效。各学校本着对残疾孩子、对特殊教育事业高度负责的态度，采取多种措施，积极接纳残疾儿童少年入学。三是事业规模持续扩大。全市各特教学校在校生规模持续多年位居全省前列，三类残疾儿童少年入学率达95.8%，其中符合入学条件的聋生在校就读率稳定在99%左右。对此，我代表市教育局向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。会前，初教处对各个特教学校今年秋学期招生情况作了一个简单的了解和统计，发现存在两个问题：一是弱智班招生力度偏小。在适龄聋生数量逐步减少的同时，适龄弱智学生数量呈缓慢增长的态势，而我们的一些特殊教育学校却将部分符合入学就读条件的弱智学生排斥在校门之外。这不仅损害了弱智儿童少年接受优质教育的权利，也会影响特教学校办学的规模效益。二是残疾幼儿学前班招生力度偏小。全市除大丰特校、东台特校、滨海特校举办了残疾幼儿学前班外，其余5所学校均未招生。有一些小朋友本可以就近入当地特教学校，结果反而进了盐城市残疾儿童教育康复中心。究其原因，除了学校的师资、设备不足，以及部分群众思想观念相对滞后等客观因素外，一个很重要的原因是我们的特教学校思想上存有一定的畏难情绪，工作措施还不够深入。

这里，我想围绕今后一阶段特教学校招生问题提几点要求：

一是进一步统一思想认识。当前，中央和地方各级政府非常重视关注弱势群体的生存和生活。弱智儿童少年作为我们社会中弱势群体中的弱势群体，教育对于改善他们的生存状况和生活质量，对于维护社会秩序稳定、提高社会文明程度，起着尤其重要的作用。小而言之，弱智班的举办，也有助于各特教学校进一步加强和重视对弱智教育的研究，更好地发挥对一个县区面上弱智学生随班就读工作的业务指导作用。对聋哑幼儿及早进行听力康复训练，及早进行早期干预，有利于更好地补偿他们的听觉缺陷，发展他们的语言能力。省、市有关部门明确要求在“十五”期末盲、聋哑、弱智三类残疾儿童少年入学率必须全部达到95%以上。各地各学校、广大特殊教育工作者一定要从关注弱势群体、促进教育公平、努力构建和谐社会的政治高度出发，充分重视接收弱智儿童少年和学前残疾幼儿入学工作。

二是进一步加强宣传和摸底。要利用各种机会和途径，向全社会广大干部群众宣传做好残疾儿童少年就学工作的意义。特别是对中度弱智儿童少年的家长，尤其要耐心细致地讲清楚，送孩子进入特教学校（培智学校）就读，对于切实矫正孩子的身心缺陷，学得一技之长以自立于社会，具有十分重要的现实意义，从而帮助他们消除思想认识上的“误区”。同时，要对每所学校施教区内所有学龄前和学龄残疾儿童少年情况认真进行调查登记，并配以必要的检测，摸清各类残疾学生的底数和每个残疾学生的实际残疾程度。这是做好招生工作的最基础工作，也是提高残疾儿童少年入学率，进而提高义务教育普及水平的重要前提和突破口，务必做实做细。

三是进一步创新办学和教学模式。各特教学校要针对当前特殊教育改革和发展中出现的新情况、新问题，创新办学、教学模式，提高教育教学质量。针对目前聋生生源逐步萎缩的状况，各学校可以尝试隔年招生的办法举办聋生班，以节约资源、提高效益。此外，要进一步探索教学改革。比如，在聋校要坚定不移地坚持“口语教学”，正确贯彻各项口语教学原则，最大限度地改善和发展聋生的语言表达能力，从而帮助聋生更好地适应社会生活，回归主流世界。这也是打消家长思想顾虑（免得使他们误以为进了聋校孩子就永远不会说话了）的有效手段之一。再比如，针对“读书无用论”思潮的影响，要适应经济和社会发展的要求，认真分析社区优势和学校办学传统，在充分论证的基础上选择、实施切实可行的职业技术教育项目，使学生真正获得将来能够自立于社会的一技之长，这样也可增强学校的办学影响力。

四是进一步改善办学条件。特教经费投入不足，是直接制约特教事业发展的瓶颈。但是，这不应成为我们招收弱智生和学前聋儿困难的理由。同志们必须立足本职岗位，充分发挥主观能动性，尽自己最大努力筹措经费，为改善办学条件，提供学生基本的学习和生活设备以及资助残疾学生在校学习费用积极地鼓与呼。从某种意义上说，校长的开拓进取精神如何，关键看你在任期内是否争取到更多的资金促进了学校的发展。各地特校要主动抓住机遇，谋取经费援助。可以发扬不怕“跑断腿、磨破嘴”的精神，努力向上级有关部门“化缘”；可以与广大普通学校广泛缔结“友谊学校”；可以公开设立资助特困残疾学生“功德榜”，努力争取社会各界慈善资助；可以适当组织学生到社会上进行“义演”和义务劳动；可以与工厂企业“联姻”，创办学校福利产业；等等。另外，要充分用足用好现有的“献爱心”捐款政策，想方设法筹集资金，推动学校发展

五是进一步改进学生管理。各特教学校举办弱智班之后，确实增加了教学和管理的难度。特别是发生一些安全事故之后，同志们思想上的阻力更大。但是只要我们增强信心，进一步研究和把握弱智儿童少年的身心发展规律，改进学生管理，培养学生的自主管理意识，我们一定能够教育培养好这些弱智学生。听说部分特教学校最近向市内兄弟学校主动取经，这是一件好事。希望同志们更多地加强交流，取人之长，完善管理。

二、关于随班就读实验推广工作

大力推进随班就读工作是我市发展特殊教育的一个着力点。我市的随班就读实验工作起步较早，效果较好，在全省乃至全国具有一定的影响。我们应当继续发扬成绩，克服不足，扎实工作，努力提高随班就读质量。为研究解决随班就读中出现的新问题，进一步规范随班就读的运作，提高随班就读的实际效果，2003年教育部在全国100个县开展建立随班就读支持保障体系的实验，东台市是其中之一。在2004年12月全国暨江苏省随班就读支持保障体系实验县实验工作经验交流会上，东台的经验得到与会领导和全国各地代表的高度评价。我们当前的任务是认真贯彻国家、省会议精神，推广东台经验，切实加强和规范我市新一阶段随班就读工作，把随班就读工作提高到一个新的水平。今年3月全市初等教育工作经验交流会上，市教育局常局长在讲话中已经作了部署。落实国家、省会议和常局长讲话精神，首先要分析目前我市随班就读工作存在的问题和不足。目前我市存在的问题和不足主要是：一是思想认识不够到位；二是学生底数不够准确；三是管理和指导制度执行不够严格；四是业务培训不够正常；五是经费投入不够稳定。针对这些问题和不足，我想提出以下几点要求：

一是进一步加强宣传，形成正确的舆论氛围。随班就读是我国特殊教育的一个主要办学形式，也是符合世界特殊教育发展趋势和中国国情的特殊教育办学模式。使盲、聋哑、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率均达到95%，实现规模扩展目标，主要依靠大力推进随班就读工作。探索随班就读的发展之路，提高随班就读质量已经成为当前特殊教育的重点工作之一。各地各学校同样要通过多种手段、多种途径，广泛宣传做好随班就读工作的重要意义，增强工作合力。

二是进一步核清底数，建立准确的资料台帐。各县（市、区）教育局要会同残联部门，发动广大中小学，切实摸清残疾儿童少年底数，并积极动员他们按时入学；要会同医疗部门（或有条件的特教学校）认真做好对残疾儿童少年的筛查、检测和鉴定工作；各地中小学要无条件保证施教区内符合入学条件的残疾儿童少年按时入学，最大限度提高残疾儿童少年入学率。今年，各地一定要下大决心，把本地随班就读学生的底数摸清楚。

三是进一步统筹协调，科学整合管理力量和工作受益面。随班就读工作服务对象虽然比较少，但涉及的范围却比较广，常常容易被人所忽视，因此，必须统筹协调，使管理力量和工作受益面都能得到科学整合。各县（市、区）教育局作为随班就读工作主要的组织者和领导者，要根据实际情况，下发专门文件，对本地的随班就读工作作出明确部署。东台市成立县级随班就读工作领导小组，由政府牵头，教育部门具体负责，民政、残联、卫生医疗等部门参与。同时，为提高规模效益，按行政区划划片管理，每个片各确定一所初中和小学为随班就读工作龙头校，把人数相对较少、符合条件的视残、听残儿童少年按片集中到龙头校就读；把人数相对较多、轻度智残儿童少年集中到所在乡镇中心校就读。每所接受残疾学生随班就读的学校指派一名中层以上干部具体负责随班就读工作（东台每所镇小学均安排了特教管理员），每个年级的残疾学生相对集中在一、两个班级，挑选政治素质好、业务水平高的教师任教，并做到相对固定。这些都是在实践中摸索出来的行之有效的经验，其它县区可以学习借鉴。

四是进一步严格制度，保证各项工作的良性运行。严格制度、加强管理是保证随班就读工作良性运行的重要保证。各地要结合本地实际，修订和完善随时就读工作管理制度，比如，学前三年残疾儿童报告制度、学前康复训练制度、双重学籍管理制度、定期检测制度、免费就读制度、定期培训制度、巡回辅导制度、普特校无障碍通道制度、随班就读学校主要学科随读教研组定期研究制度、义务教育阶段小学和初中衔接制度等等，使随班就读工作有章可循、有制可查。同时，要认真督查制度落实情况。各县（市、区）教育局要明确一名分管局长主抓这项工作，初教科分管科长负责抓落实，教研室配备教研员负责指导、培训、咨询、辅导。随班就读学校和特教学校要明确一名校长分管随班就读工作。特教学校要积极配合初教科、教研室承担起对本地各随班就读点的巡回辅导、业务培训等任务。行政上形成以“县区教育局—>乡镇中心校—>随班就读学校”连接的管理网络，业务上形成以“县区教研室（特教学校配合）—>乡镇中心校兼职教研员—>随班就读教师”连接的教研网络，从而保证这项工作在管理和教研两个层面上层层有人抓，层层有落实。每年年终，各地要将督查和考核的结果与乡镇、学校年度教育工作实绩考评挂钩，做到奖优罚劣。

五是进一步加强培训，提高相关人员的法规意识和业务水平。着重抓三个层次的培训，一是对广大普通学校校长的培训，增强他们的法规意识；二是对具体负责特教的中层干部的业务知识培训；三是对任课教师的培训，提高他们的施教水平。我市已多次选派一部分龙头校的骨干教师参加省级培训，各地要充分利用好这批骨干。各特教学校具有设备、师资、信息等方面的资源优势，要积极发挥其示范功能和辐射作用。可以让他们配合县区局有关科室负责对县区内所有随班就读教师进行县级培训；也可实行划片负责的原则，建立业务辅导小组，落实特教教师的责任，普特校领导和教师要经常碰头，研究解决教育教学中碰到的难题，不断提高教育教学质量。最近，市教育局组织有关同志把盐城10多年随班就读的实践经验进行了认真回顾和总结，并从理论高度进行了架构与提升，编印了《随班就读理论与实践》一书，对于帮助随班就读教师、管理干部，包括残疾学生家长以及热心这项工作的人士，丰富充实随班就读理论知识和实践经验，都有很强的指导价值。希望各地用好这本书。

六是进一步落实经费，提供基本的物质保障。各地要按片在龙头校建立“资源教室”，配置随班就读学生学习所需的教具、学具、图书资料和康复设施。比如，给视残学生配备放大教材、台灯，给听残学生配备助听设备、语训设备，给智残学生配备康复训练器材，把资源教室真正建成随班就读学生学习康复的场所。在此基础上，逐步建立稳定的随班就读工作经费保障机制。在财政预算中，各种免费助学项目资金、有奖福利募捐、助残捐款、红会费中要各拿出一定比例用于随班就读工作的开展，保证随班就读学生免费就读和补偿器具的落实，特教学校教师的巡回辅导和随班就读教师待遇的落实。

同志们，今天座谈会上讨论和部署的两项工作，不仅是造福残疾儿童少年的爱心工程，也是发展特殊教育事业的基本策略，更是提高义务教育普及水平的重要内容。希望各级教育行政部门、各地广大学校，以及在座的同志们高度重视，会后积极落实相关措施，努力保证残疾儿童少年无论是在特教学校还是在普通学校，都能够"进得来、留得住、学得好"，从而为办人民满意的特殊教育作出应有的贡献！