市教育现代化工程推进现场会的讲话

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同志们：

这次会议是一次十分重要的会议。会议的主要议题是认真贯彻落实市党代会精神，加快推进教育现代化工程，力争在苏北率先基本实现教育现代化。常逢生局长全面总结了近年来我市教育现代化工程实施情况，对今后一阶段的工作作了具体部署，目标很明确，要求很具体，思路很清晰，我完全赞同。上午我们参观了大丰市两个乡镇实施教育现代化工程的现场。刚才大丰市人民政府介绍了区域推进教育现代化的经验，盐都区教育局、东台市曹丿镇也作了很好的交流发言，希望各地认真学习借鉴。去年以来，省委、省政府，市委、市政府专门召开了教育工作会议，下发了文件，对推进教育现代化工程全面动员部署。从目前推进情况来看，全市教育现代化工程起步快、势头好，取得的成绩是显著的。但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市推进教育现代化工程还存在一些不容忽视的问题：有的县（市、区）对推进教育现代化认识不到位，思想不重视，态度不坚决；有的等待观望，措施不实，进展缓慢；县际和乡镇之间严重不平衡，对此我们必须高度重视。下面，我就推进教育现代化工程再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加快推进教育现代化工程的责任感和紧迫感

1.加快推进教育现代化工程，是构建和谐盐城的必然要求。

十六届六中全会指出，社会要和谐，首先要发展。发展是安定之本、和谐之基，是解决一切问题的关键。我市是教育大市，教育现代化的进程将直接影响我市经济社会事业的未来发展。我们必须从办人民满意教育的高度出发，举全市之力，坚定不移地落实教育优先发展、率先发展、科学发展的方针，坚定不移地落实“科教兴市”“人才强市”战略，坚定不移地全力推进教育现代化进程。要在科学发展观的指导下，确立发展教育就是发展生产力、抓教育就是抓经济的理念，让教育与经济共生共荣、相互促进、共同发展。要进一步树立“不进则退、慢进亦退”的观念，增强教育现代化建设的责任感、紧迫感、危机感，以更大的力度、更快的速度，全力推进，全面实施。

2.加快推进教育现代化工程，是促进义务教育均衡发展的根本举措。

新《义务教育法》在总则中明确提出“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。当前，我市教育资源总体分布是“富优贫劣、城足乡缺、公强民弱”，优质教育资源量少价高，供不应求。面对义务教育发展失衡的问题，教育必须在自身发展中寻求新的内在拉动力。教育现代化是教育发展的基本路径，是促进义务教育均衡发展的重要举措，也是高质量、高水平发展教育的重要方向。高举教育现代化这面大旗，不仅能够凝聚人心、振奋精神，而且能够动员各级党委、政府和社会各方力量关心、支持教育在“双高两基”后获得更新、更快的发展，努力实现我市基础教育的高位均衡。因此，教育现代化应当成为我市教育发展的一面旗帜，一个纲领，一种刻不容缓的使命，一项统揽教育工作全局的中心任务。我们要按照“办人民满意教育”的要求，加快发展教育事业，加快教育现代化的进程，进一步扩大优质教育资源，确保“十一五”全市优质教育资源总量翻一番，让更多的人享受到廉价而良好的教育。

3.加快推进教育现代化工程，是实现“两个率先”的重要保证。

推进经济社会全面协调可持续发展，人才是根本，教育是基础。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会，实现“两个率先”的关键时期，要实现现代化，教育必须率先现代化。教育要为先进生产力提供高质量的人力资源，要为先进文化提供高质量的精神产品，要为广大人民提供高质量的教育服务，要为现代化建设提供不竭的动力，教育发展的快慢直接关系到全面建设小康的进程，关系到现代化的进程。我市作为一个人口大市，如果人口素质很低，那是沉重的包袱;如果素质较高，那就是丰富的人才资源。从沉重的人口负担转变为巨大的人力资源，靠的就是教育，靠的就是教育现代化。因此，我们必须深入贯彻市党代会精神，进一步增强抢抓发展机遇的紧迫感和“慢进即退”的危机感，咬定率先基本实现教育现代化目标任务，坚持加快发展不动摇，牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫意识，抢抓机遇，苦练内功，在新一轮教育发展中赢得主动。

4.加快推进教育现代化工程，是推进社会主义新农村建设的必然选择。

全面提高农村人口素质是建设社会主义新农村的关键。我市教育的大头在农村，没有农村教育的发展，就没有农村人口素质的提高；没有农村教育的兴旺，就没有农村经济的繁荣；没有农村教育的现代化，全市的现代化建设就是一句空话。只有发展好农村教育，办好农村学校，才能进一步解放和发展农村生产力，培养新型农民，改变农村面貌，建设好农民家园。为此，必须统筹区域内教育资源，通过标准化、现代化新型农村学校的建设，引领和促进社会主义新农村建设的进程，努力为实现“全面奔小康、建设新盐城”的宏伟目标作出教育应有的贡献。

二、多措并举，强势推进，进一步加快全市教育现代化建设的进程

为加快全市教育现代化进程，推进教育强市建设，市委、市政府明确要求，到2010年我市教育整体水平和综合实力必须位于苏北前列，基本实现教育现代化。市教育局、市政府教育督导室专门制订了《盐城市基本实现教育现代化工程实施方案》，各县（市、区）一定要紧紧围绕创建目标，加大投入，加强力度，加快进度，采取扎实有效措施，强势推进教育现代化进程。具体地讲，要突出抓好以下五个方面工作：

一要强化政府责任。新《义务教育法》明确规定，实施义务教育政府负首要责任。各县（市、区）人民政府在推进教育现代化问题上一定要形成共识，把思想统一到省委省政府的《决定》上来，统一到市委市政府的《意见》上来，统一到全市教育现代化创建的规划上来，要将推进教育现代化列为政府和教育主管部门的日常工作，作为今后一个时期的主体工程来实施，力争早日跨入教育现代化的行列。

二要科学实施规划。教育现代化工程是一项综合的系统工程。在实施过程中，我们一定要强调科学性，增强实效性，要把科学实施作为考核的重要内容。要按照全面建设社会主义新农村的总体要求，坚持把推进教育现代化与城镇化战略结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与推动合格学校建设结合起来，与实施农村教育培训工程结合起来，从“县域”和“乡镇”两个层面双管齐下，在按规划推进乡镇创建市基本实现教育现代化合格乡镇的基础上，科学推进区域教育现代化的实施步伐。要认真对照省定的区域教育现代化主要评估指标，积极弥补薄弱环节，确保教育现代化工程速度快、质量高、效果好。

三要保障教育投入。投入不足是当前推进教育现代化的最大障碍。今年暑期市政府教育督导室组织对全市的教育费附加征收使用和管理情况进行了一次督查。结果表明：全市05年欠征教育费附加等1115.04万元，又欠拨教育费附加等2330.96万元，还挪用2115.72万元。全市基础教育合计少使用教育费附加等5561.72万元，这直接影响了全市基本实现教育现代化的进程。

各县（市、区）要调动一切积极因素，举全社会之力，多种渠道，增加教育投入，加快教育现代化的推进步伐。首先，要落实政府对教育的投入责任。要调整财政支出结构，依法保障教育投入，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。其次，要完善农村义务教育的投入保障机制。县级政府要确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。把教师工资、公用经费和农村中小学校舍改造维护经费等义务教育经费全额纳入预算，确保教师工资以及地方津补贴按时足额发放。尽快解决农村教职工医疗保险、住房补贴问题，提高教师的社会保障水平，确保学校具备基本办学条件并且能够正常运转。要通过安排专项资金，盘活教育闲置资源等方式，化解农村义务教育债务。第三，要坚持多渠道筹措教育经费，发动全社会的力量推进教育现代化。义务教育经费主要由政府承担，中国自古以来就有尊师重教的优良传统，修桥筑路办学校，历来被认为是“善事”、“义举”，我们要在法律、政策许可的范围内，做好工作，鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。要落实国家对从事教育服务的免税政策，进一步拓宽教育经费筹措渠道。要充分发掘现有教育资源的潜力，在合理规划的基础上，对布局调整中废置的校园进行置换，收益全部用于学校的建设和发展。

四要完善管理体制。要巩固完善“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。一方面，要进一步强化县级政府教育部门的职能，按法律法规的要求，努力实现人、财、物、事的统一。另一方面，要充分调动乡镇政府实施教育现代化工程的积极性。教育管理体制上移以后，乡镇政府对义务教育的责任有所变化，但是，基于对教育优先发展、率先发展的认识，许多乡镇政府把次要责任当主要责任来承担，把较多的资金投入到教育，这是一种远见卓识，这是值得提倡和发扬的优良传统，县级政府和有关部门要予以大力支持和鼓励。这里我强调一下，义务教育“以县为主”后，乡镇政府在推进教育现代化上仍承担着十分重要的责任。要把教育与经济社会发展统一起来考虑，教育的成功是最根本的成功，教育发展的实绩是最大的政绩，教育现代化的实现是最好的执政为民。

五要加强师资建设。教师是教育的重要资源，也是教育发展的关键。没有师资的现代化，就没有教育的现代化。我市推进教育现代化工程的着力点就应该在教育观念现代化、教师队伍现代化、教育管理现代化上下工夫。要大力实施“名校长、名教师、名学校”工程，努力建设一支学科配套、业务精湛、师德高尚、充满活力的教师队伍。要合理配置教育人才资源，建立教师能进能出机制；要加强和改进教职工的思想政治工作，大力开展师德建设，教育和引导广大教师自觉加强师德修养，不断提高思想政治素质和业务水平；要不断提高教师工作水平，高度重视教师队伍的专业化发展，提升教师的学历层次，精心组织开展教师培训活动，不断优化教师的知识、能力结构，深入开展教师教学基本功训练，提高教师的专业技能；要加快骨干教师培养，积极选拔骨干教师、教育管理干部到境内外高等院校、知名中小学进修深造，发挥名、特、优教师的示范作用，建立一支富有发展潜力的优秀教师梯队，为教育可持续发展奠定基础；要切实加强农村教师队伍建设，关注教师生存状态，改善教师工作环境，逐步提高教师待遇，确保农村教师队伍稳定。

三、加强领导，落实责任，为推进教育现代化工程提供强有力的组织保障

实现教育现代化需要调动和发挥社会各方面关心、支持和参与的积极性，形成强大的合力。各级政府一定要牢固树立科学发展观，以创建市教育现代化合格乡镇为基础，积极启动区域教育现代化。尚未通过教育现代化合格乡镇评估验收的乡镇，要分析形势，自加压力，争取按市里拟定的时序进度实现创建目标。已经通过评估验收的乡镇，要查找薄弱环节，在更高的标准上寻求突破。各县（市、区）政府要把区域推进现代化工程摆上议事日程，在调查研究的基础上，制订推进规划，并尽快组织实施。

县、乡两级政府的主要负责同志，要亲自关心、亲自指导教育现代化工程的推进实施工作，分管负责同志要认真负责具体抓，抓得扎实、抓出成效。要建立健全教育工作目标管理责任制，把各级政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况、教育现代化推进实施情况列入对政府及其领导干部督导考核的指标体系中去。

乡镇政府继续承担对教育的责任，认真组织适龄少年儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境，按照有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地，还要积极筹措经费，改善学校办学条件。我特别强调，乡镇政府一定要认真抓好学校周边环境整治，高度重视学校门前道路、桥梁的修建，确保不出任何事故。

各级领导干部要深入乡镇，深入学校，及时研究解决教育现代化工程实施中的各种问题。要切实加强教育法制建设，规范社会主义市场经济条件下的办学行为和管理行为，提高全社会依法兴教、依法治教的自觉性，坚决查处各种涉及教育的违法事件，维护学校和师生的正当权益。要充分发挥人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。要统筹整合各部门的力量，齐心协力推进教育现代化工程。教育行政部门要充分发挥职能作用，切实加大对各地实施工作的指导力度，保证实施工作科学、健康、有序进展。财政部门要依法保障对教育的投入，依法全额安排拨付教育经费，确保基本实现教育现代化工程的积极稳妥实施。国土资源、税务、物价等部门要紧密结合教育改革与发展的实际，不断提高为建设教育强市、率先实现教育现代化服务的水平。

市、县两级政府教育督导室要充分履行督政职能。一是要加大考核力度，把教育现代化推进情况纳入本年度对政府及主要领导年度考核的重要内容；二是要强化督查，经常性地对各县（市、区）创建市教育现代化合格乡镇工作进行专项督导；三是要坚持标准，严格把关，不达标的坚决不能通过，确保教育现代化工程的质量。

同志们，教育现代化是民心工程，意义重大，影响深远。让我们以科学发展观统揽推进工作，与时俱进，求真务实，开拓进取，努力开创全市教育现代化建设的新局面，为我市率先实现全面小康和率先基本实现现代化作出新的贡献！