市长在全市普高教学会议的讲话

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同志们：

一年一度的普通高中教学工作会议，听常局长说，过去市政府领导没有讲过话，但我这次来很高兴参加，因为这次会议是一次具有特殊背景的会议，今年是江苏省实施新高考方案的第一年，我们还要根据今年的经验部署明年的高考复习。同时，今年盐城考生减少3000多人，高考上线人数还能保持全省第二位，是很不容易的，明年盐城的考生还在减少，能不能继续保持第二位的位置？这需要我们做好各项工作。就我们普通高中来说，目前面临着新挑战，因此要有新的目标，新的举措，新的动力，实现新的提高。

一、充分肯定成绩，落实普通高中在整个社会事业发展中的重要地位。

近几年来，经过全市广大普通高中教育工作者的共同努力，我市高中阶段教育稳步发展，普及程度有了新的提高，教学质量保持上升的势头，各项工作取得了显著的成绩。一是高中教育办学水平和层次明显提高，今年全市初中毕业生入学率预计达95%，普通教育与职业教育招生之比约为1：0.83，全市现有四星级高中13所，三星级高中27所，三星级以上高中占所有公办高中57%。二是高中教育改革力度明显增大。各地在加大财政投入力度、办好公办高中的同时，继续积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人参与举办民办高中。“招商引校”起步较好,部分项目进入实际运作阶段。加强对民办高中的管理，不断规范其办学行为。过去依托四星级高中举办的民办民营学校，通过整改现已全部与原星级高中脱钩。三是素质教育实施质量和水平明显提升。各地各学校坚持以教学为中心，创新办学理念，加强教育管理，育人质量与效益持续提升。全面推进高中课程改革，大力开展教师新课程、新教材培训和课堂教学观摩、研讨活动，以课程设置为切入点,不断加强对课程的管理。教学质量稳步增长，高考多年来一直保持良好的成绩，今年全市参加统考人数51881人，录取本科生为14784人，比上一年增加788人，增长5.63%，创我市恢复高考31年历史上的最高峰，录取绝对人数稳居全省前列。四是管理创新更显特色，管理模式和绩效明显进步。以探索建立现代学校制度为目标，大力推进依法治教进程。以贯彻落实省《中小学管理规范》为契机，不断推动学校管理精益求精、周到细致、精雕细刻，逐步实现学校管理民主化、自主化、校本化。学校文化建设得到加强，“文化立校”理念深入人心。以上成绩的取得，是教育工作者辛勤努力的结果，是社会各界共同关心支持的结果，在此，我代表市政府向全市广大普通高中教育工作者，向社会各界各有关部门表示衷心的感谢！

高中教育在整个社会事业特别是教育体系中具有十分重要的地位。高中教育的发展，关系到劳动力素质的提高和高层次人才的培养，关系到人民群众的根本利益和长远利益，关系到教育整体水平的提高。保持高中教育发展强劲势头，促进高中教育在新的平台上实现新的发展，已成为全市社会事业发展中的重大而迫切的任务。首先，保持高中教育发展强劲势头，是实现““学有所教”的必然要求。党的十七大报告提出，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。其中，报告把“学有所教”放在民生问题的第一位，体现了党对教育工作的高度重视。“学有所教”，既是对我国传统“有教无类”教育思想的传承，也是现阶段对教育改革发展提出的新要求。“学有所教”的关键，就是要重视民生，让每一个适学青少年都能平等地享受优质的教育资源，更加自觉地维护群众在接受教育方面的切身利益。应该看到，广大群众对接受优质高中教育的愿望是十分强烈的。2007年全市教育经费总额44.07亿元中非国拨教育经费就达12.22亿元，群众对教育巨大的投资融资，一方面反映出社会和群众对教育支持的热情，另一方面也反映出群众对接受良好教育的强烈愿望。因此，科学和谐地发展高中教育，保持发展的强劲势头，是教育系统进一步关注民生，体恤民情，实现“学所有教”的具体实践。其次，推进普通高中科学发展，是构建盐城现代教育体系的客观需要。构建盐城现代教育体系，要求各级各类教育协调发展，而且结构之间能够相互提供保障和支持。高中教育下连义务教育，上接高等教育，在整个教育体系中处于承上启下的重要位置。幼儿教育属启蒙教育，小学教育属启智教育，初中教育属启明教育，高中教育属启发教育，这之间是个相互关联的。承接并巩固义务教育的成果，保持各类教育的协调发展，需要高中的有力拉动。教育发展的实践也表明，我市初中之所以发展较为稳定和健康，就是因为有着高中的辐射和带动。向高等教育输送高质量的生源，向地方输送合格的建设者和劳动大军，同样取决于高中的发展水平。近年来，盐城被高等院校特别名牌高校录取人数不断增加，北大、清华等名牌高校也多次表示看好盐城的优质生源，这是对我们工作的肯定。但为高等院校和社会提供大批大批的优秀生源和合格劳动者，有赖于高中教育作出进一步的不懈努力。第三，推进普通高中科学发展，是促进学生健康成长的重要途径。高中阶段是青少年身心发展的重要阶段，是掌握知识、养成良好道德行为习惯、开发创造潜能、发展个性特长的奠基阶段。这一时期，学生身心渐趋成熟，思想活跃，知识结构逐渐丰富，信息来源广泛，理想目标高远。但是也要看到，现在学生多是独生子女，家长对子女的期望较高。参加高考，是他们人生真正意义上的第一场竞争，走向社会也将面临就业的诸多挑战，所以极易出现部分学生情绪不稳，心理承受能力脆弱，思想偏面，有的甚至经不起考验破罐破摔，从而走向极端，甚至违法犯罪。因此，在这阶段对学生施以正确的成人和成才观教育，成人成才两手抓，两不误，意义十分重要。总之，高中教育是学生成长的重要“分水岭”，我们要比平时投入更集中的精力，以更旺盛的斗志，以更细更实的措施，推动普通高中更好更快地发展。

二、以推进教育现代化建设为总揽，统筹做好普通高中的各项工作。

第一、坚定不移地推进全市教育现代化。教育现代化引领科技现代化，科技现代化引领产业现代化。盐城是全省较早提出推进教育现代化建设的市份之一。构建具有盐城特色、时代特征的现代教育体系，一直是盐城人的期盼和追求。教育现代化就是要实现与发达地区的教育差异。早在“九五”期末，盐城在实现“普九”、实施“双高普九”的同时，就启动“教育促小康”和“教育现代化试点”两大工程。随后，我们一直把这项工作作为教育的重点工作，予以全力推进。至2007年底全市已创建成“基本实现教育现代化合格乡镇”99个，占乡镇总数的69.7％。根据我市教育发展的实际，市委、市政府又明确提出，要在“十一五”期末基本实现教育现代化目标，率先在苏北“基本实现教育现代化”，进而把盐城教育打造成“苏北地区基础教育的示范基地、普通高校的人才输送基地、沿海地区技能人才的培养基地”。这一目标既充分考虑盐城经济发展水平和教育事业的现有基础，又充分体现教育优先发展、超前发展的要求。当前和今后一个时期，我们必须切实做好这几项工作：第一，要进一步明确教育现代化建设的基本原则。要坚持整体性原则。推进教育现代化的着眼点，在于引导各地各学校以科学发展观统领教育的发展，使教育发展和经济社会发展相互促进。要不断完善区域教育的整体发展规划，促进各类教育的全面发展、城乡教育的协调发展。要坚持分类推进原则。鉴于盐城区域之间、城乡之间教育发展还不够均衡的实际，各地各学校要坚持共同发展、局部先行、分类指导、分层推进，鼓励经济条件和教育基础较好的地区和四星级高中率先推进，引导其他县(市、区)和三星级高中分时段、分步骤地加以创建。要坚持可持续发展原则。要注重教育现代化的过程性建设，既注重主要目标的实现，又强调综合实力的培育，处理好改革与发展、普及与提高、速度与质量、公平与效率等重大关系，为盐城教育在更长时期的发展奠定坚实基础。第二，要进一步完善创建规划。推进教育现代化，各地各学校必须制定切实可行的创建规划。在全市2010年基本实现教育现代化这一总体目标不变的前提下，根据地区性差异，分别提出不同的序时目标与进度要求。应规划在先、评估在后，先行试点、以评促建、重在创建。推进教育现代化要与各地区各学校全面达小康的进程保持相对一致，与实现高标准、高质量地基本普及十二年教育目标相一致，与五星高中和四星高中创建目标相互一致。第三，要进一步强化政府责任。推进教育现代化是一项全局性、基础性、先导性的工作，必须由政府总牵头、负总责。要进一步明确地方政府的责任，并建立相应的考核、奖励制度与保障机制。教育部门要主动提请政府加大协调力度，统筹有效资源，加快推进步伐。要督促地方政府建立多渠道筹措教育经费的机制，在努力实现教育经费“三增长”的基础上，加大教育现代化建设的经费投入。普通高中特别是三星级以上高中要注重内涵建设，以科学发展观为指导，以教育现代化建设水平评估为抓手，着眼于教育整体水平的提高，着眼于协调发展，着眼均衡发展，着眼于全面推进素质教育，着眼于建立健全保障机制，达到以评估促建设、以评估促管理、以评估促发展的目的。

第二、要努力提高教育教学质量。质量是学校的生命线，提高教育质量是基础教育工作的永恒主题。当前，全市普通高中已经进入到更加注重提高质量的新阶段。各普通高中要始终坚持以服务学生全面发展为重点，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，让每一位学生都受到民主、平等的对待，让每一位学生的个性得到应有尊重和充分发展。一是要着力促进学生全面发展。认真落实育人为本、德育为先的方针，深入推进未成年人思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，重视爱国主义、公民道德基础和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。要充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施、国有企事业单位等公共机构，统筹安排和指导学生开展各学科教学实践、综合实践活动课和专题教育。要加强和改进学校体育工作，确保学生开齐开足上好体育课，广泛开展阳光体育运动，全面落实并保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极开展丰富多彩的艺术教育活动。重视科技教育，加强学生创新精神和实践能力的培养。二是要深入推进课程改革。继续把课程改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓，大力加强学生创新精神和实践能力的培养，全面提高基础教育质量和现代化水平。要加强与新课程相关的条件建设和工作机制建设。加强新课程与信息技术的整合，普遍建立以校为本的教学研究制度，深化教学改革，提高新课程的实施水平。切实加强教师培训，把实施新课程作为提高教师队伍专业水平的机遇和平台。三是要改革和完善考试评价改革。要进一步深化中考制度改革，切实提高热点高中指标生的比例，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。完善教育评价体系，下决心扭转单纯依靠升学率评价基础教育学校质量的局面，逐步建立起以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系，并将评价结果作为今后开展表彰奖励的基本依据。认真做好普通高中质量评价与测试工作。开展质量监测工作是实施素质教育、提高基础教育质量的关键措施。开展质量监测工作，逐步建立起科学的质量监测体系，有利于促进各级教育行政部门转变管理职能和方式，更好地贴近课堂教学和师生需求，为教育改革发展的宏观决策服务，为改善教育教学过程服务。进行质量评价和测试的目的，不是简单地对测试对象按结果进行排队，而是进行科学分析，改进教学，从而大面积提高教育质量。这次会议上印发的所有普通高中各学校三年前学生中考的成绩，就是对各高中质量监测的很好依据，依据当年录取成绩来测算学校的发展指标，是科学合理的。

第三、不遗余力地加强教师队伍建设。师资是立教之基、兴教之本、强教之源。建设一支高素质的师资队伍，是推动教育改革发展、提高教育质量水平的关键措施，是建设教育强市、率先基本实现教育现代化的根本保证。我市教师队伍建设的总体要求，就是要坚持以人为本、师资优先，把师资队伍建设放在更加突出的战略位置，优先发展，优先投入；坚持校长、教师、后勤人员三支队伍一起抓，教师培养、培训、管理三个环节一起上，着力提高教师整体素质和业务水平；坚持解放思想、改革创新，着力推进师资队伍管理体制和机制创新，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。一是要深化教师教育改革。加大对教师教育的支持力度，积极推进教师教育创新，深化师资培养模式和课程改革，提高新师资培养质量。进一步完善培训制度，创新培训机制，提高教师专业水平和学历水平。二是要加强农村教师队伍建设。合理配置城乡教师资源，逐步建立县域范围内教师和校长定期交流机制，促进学校均衡发展。建立城镇教师支援农村教育制度，通过经常性的渠道和机制，鼓励更多的城镇教师到农村学校任教，有计划地组织城镇优秀校长和农村校长相互挂职交流。三是要加快骨干教师队伍建设。大力推进人才强教、人才强校战略，培养和造就一批在省内外有知名度的中小学教育专家，带动全市教师队伍整体素质的提升。加强特级教师、骨干教师队伍建设和管理，充分发挥他们在青年教师中的表率和示范作用。

第四、坚持不懈地完善教育经费保障机制。要进一步落实教育优先发展战略，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，真正建立起落实教育优先发展战略的机制和制度，切实保障教育事业全面协调可持续发展。要建立教育经费稳定增长机制，不断增加教育投入。要认真贯彻落实《教育法》等有关教育投入的规定，依法增加教育经费投入。要以学校年度预算编制和执行为抓手，保证教育经费的“三增长”和财政支出总额中教育经费所占比例逐步提高。各地要积极与财政部门沟通，对财政预算执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政性收入增幅。目前，各地正按财政部门的要求编制2009年教育经费预算，教育部门要主动与当地财政部门联系，按照《教育法》的有关规定，编制下年度经费预算，确保教育经费“三增长、一提高”。要多渠道筹措中小学办学经费，切实加强教育费附加等的征收、使用和管理，做到应征尽征、规范使用。要完善教育投入监督机制，各地每年要《教育经费监测公告》，向社会公布教育经费使用和增长情况，督促各级政府和财政部门不断增加教育投入。要进一步完善教育经费保障机制。进一步落实“以县为主”管理体制，结合乡财县管和财政体制调整，将教育经费全部纳入县本级财政预算并予以保障。建立校舍维修改造长效机制，落实维修改造资金，保证校舍和师生安全；积极化解教育债务，逐步建立非义务教育阶段经费保障机制，促进普通高中健康发展。

第五、要加强学校品牌建设。随着教育改革的深入，学校之间的显性资源条件将逐步趋同，只有品牌才是独一无二的、不可复制的资产，才是学校生命最持久的“动力之源”，才是学校的核心竞争力。目前，我市在全省有较大影响力的品牌学校还很少，一些品牌学校的品牌效应还不够大。各地要加大力度，努力打造学校品牌，把品牌学校建设成对外交流的窗口和对内示范的榜样，不断扩大盐城教育的知名度和美誉度。各校要从学校实际出发，充分挖掘学校的自身潜力，合理定位发展目标，走特色化道路，树立富有本校鲜明特征的品牌学科、品牌教师，建成品牌教学模式、品牌管理模式和独具特色的学生发展模式，最终树立学校品牌。已经具有一定品牌价值的学校，要进一步深化品牌内涵，维护品牌价值，增强品牌效应，力争能早日走出盐城，走出江苏，走向全国。

三、努力提高领导教育工作的水平。

地方政府负责同志特别是各级教育行政部门、校长要认真学习，熟悉把握教育规律，提高领导教育工作水平，想干事、能干事、会干事、干成事，以出色的领导水平赢得人民群众的信任。

1、解放思想保持昂扬向上的精神状态。当前，要继续开展好“深入解放思想，推进科学发展”主题实践活动，面对教育改革发展的新形势新任务，领导干部要继续解放思想，以思想的解放开拓教育发展的新空间。在此基础上，要保持奋发有为的精神状态。实现新学年的教育工作任务，需要教育系统全体干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。在一定条件下，精神力量的发挥可以弥补物质条件的不足。现在，教育事业所处的环境和地位，我们所肩负的任务，都发生了重大变化，不保持昂扬向上的精神状态，是无法实现新时期教育的目标任务的。

2、加强和改善对普通高中的领导方式。要坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步统筹好教育事业的协调发展，现在生源减少，职教发展有点冷，我们要正确处理好普职发展的关系，坚持招生之比的科学合理性。要统筹好当前工作和可持续发展，既抓长远又抓当前，立足当前，着眼长远。要大力推进教育决策的科学化、民主化，更加注重运用法律、规划、拨款、标准、信息公开等手段，加强教育宏观管理。各级领导干部要树立全局观念，改进领导方式和领导方法，坚持开拓新思路，筹划新措施，为基层、为学校办实事，解决实际问题。要重视对普通高中的考核，并成为对各地教育工作考核的重要内容之一。各县(市、区)对普通高中的考核要重点放在教学质量方面，这是促进普通高中发展的重要“抓手”。要切实转变职能，增强服务意识，提高管理水平。进一步理顺政府、学校和社会的关系，明确各自的职责和权利，建立健全现代学校制度。落实和规范学校办学的自主权，形成自我发展、自我激励、自我约束的机制。

3、切实转变工作作风。要切实增强为基层、学校和广大师生员工服务的意识。要下决心减少会议、减少文件、减少讲话、减少一切不必要的应酬，腾出更多的时间和精力到基层去，到学校去，倾听基层群众的意见和呼声，关注贫困学生、残疾儿童和流动人口子女等弱势群体的教育，帮助解决教职工教学和生活中的实际困难，扎扎实实为群众办实事、办好事，诚心诚意解决实际问题。要发挥主观能动性，创造性地开展工作。每个地区、每个学校的情况不尽相同，要从各地各校实际出发，把共性要求与具体实际相结合，把原则规定变为可操作的具体措施，从而在工作中出特色、出典型、出经验。建立调查研究制度和分工负责制度，并按照制度规定去办，这样，才能形成报实情、想实招、办实事、求实效的良性循环机制，我们也才能由于做人诚实、工作踏实、作风朴实、政绩真实而赢得广大人民群众更多的信赖和拥护。

同志们，新学年要有新气象，新学年要有新作为。让我们坚持科学发展观，解放思想，奋发进取，有所创造，有所成就，在市委、市政府正确领导下，坚定信心，扎实工作，不断开创我市教育工作的新局面！