市学校体育卫生工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市学校体育卫生工作会议的主要任务是，贯彻落实全国学校卫生工作电视电话会议和全省学校体育工作会议精神，进一步统一思想，深化认识，推动学校体育卫生工作发展，为青少年健康成长营造良好的环境。刚才，大家观摩了市实验小学的阳光体育运动现场，市一小教育集团张校长和建湖县上冈高级中学肖校长做了交流发言，市教育局、市体育局、市卫生局负责同志结合部门工作实际，就进一步做好全市学校体育卫生工作作了很好的发言。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想认识，把学校体育卫生工作摆上应有的位置

青少年的健康是国家的财富，是祖国的未来和希望，更是每一个人健康成长和实现幸福生活的根基。加强学校体育和卫生健康教育工作，锻炼和发展身体各项素质和运动能力，是深入贯彻党的教育方针的重要内容，也是实施素质教育的有力举措。党和政府历来十分重视青少年学生的健康成长，特别是去年以来，我国第一次召开全国学校体育工作会议，第一次举行全国性“阳光体育运动”大型活动，中共中央、国务院第一次就青少年体育专门下发中央2007年7号文件，国务院第一次召开“加强青少年体育，增强青少年体质”电视电话会议。今年5月8日，教育部在张家港召开迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会议，对进一步贯彻落实中央2007年7号文件精神提出了明确要求。省委、省政府对青少年体育工作也非常重视，今年2月，省委、省政府出台了《关于切实加强青少年体育、增强青少年体质的意见》；4月11日，省政府召开了全省学校体育工作会议，9月16日，国家和省召开了全国学校卫生工作电视电话会议，对新形势下全面加强学校体育、全面实施素质教育提出了明确的要求。在短短一年多的时间内，国家和省前所未有的相继召开这么多重要的会议，下发这么多高规格的文件，把学校体育卫生工作提高到了国家层面。这充分表明了党中央和各级政府对青少年体育卫生工作的高度重视，对增强青少年体质的关心爱护，同时也向我们传递这样一个信息：抓好学校体育卫生工作是一件大事。从事教育工作，必须重视学校体育卫生。我们只有充分认识和理解广大青少年学生健康成长的重要意义，才能在办学方针上明确育人为本、“健康第一”的指导思想，使党的教育方针真正得到全面贯彻落实。

近年来，全市各地、各有关部门和学校认真贯彻新时期学校体育工作方针，采取一系列措施，努力把学校体育卫生工作办出特色、办出水平，取得了显著成绩。一是学校体育卫生工作得到进一步重视。各地按照“健康第一”的要求，把学校体育卫生工作纳入经济社会发展总体规划，切实加强组织领导，定期开展督导检查，促进学校体育卫生工作发展的政策措施得到较好落实。二是体育卫生设施条件逐步完善。在省教育厅的关心支持下，我市在全省率先完成农村中小学“四配套工程”实施任务，体育基础设施条件明显改善，基本满足了农村中小学日常体育教学活动需求。各级各类学校加大投入，不断改善学校卫生设施和条件。三是体育卫生教学改革成效显著。全市所有中小学校都实施了新的体育与健康课程标准，全面实施《国家学生体质健康标准》，部分普通高中实施了体育健康课的选项教学，全市建立了较为完善的初中毕业升学体育考试制度。四是学校体育运动水平逐步提高。学生阳光体育运动广泛开展。相当部分学校组建了学生运动队，运动员近万人。全市中小学生单项或专项体育竞赛丰富多彩，推动学校体育运动水平在普及的基础上不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在问题和不足：一是学校体育卫生教育观念需要进一步强化。学校和社会还存在重智育、轻体育卫生，重营养、轻锻炼，重技能、轻体能的倾向，学生的体质健康被不同程度地忽视。二是学校体育卫生工作的地位需要进一步确立。受片面追求升学率等因素的影响，学校体育卫生工作没有被摆到应有的位置，部分学校体育卫生课程、体育活动难以得到有效保证，学生体质健康方面存在一些不容忽视的严重问题，特别是学生的体能与运动素质持续下降，视力不良率居高不下，超重与肥胖比例迅速上升。在今年高校招生中，我市有相当数量的考生因视力等原因报考专业受限。三是体育卫生师资数量有待进一步增加。随着学校体育课时的增加和学校体育工作的要求提高，体育师资严重紧缺，在农村中小学校尤为突出。我市现有中小学991所，班级数17261个，根据新课程标准体育课时设置和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》关于体育教师配备比例的规定，需要体育教师2603名，而目前全市专职体育教师仅2115人，体育教师数量明显不足。城乡学校之间，重点校与一般校之间体育教师配备失衡现象更为严重。学校体育和学生体质方面存在的问题，影响了人才的培养质量，影响了素质教育的全面实施。另外，《学校卫生工作条例》规定城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数600比1的比例配备专职卫生技术人员，学生人数不满600人的学校，可以配备专职或者兼职保健教师，开展学校卫生工作。而我市多数学校特别是乡镇中小学校未按规定设立医务室或配备校医，无学校传染病疫情报告专兼职人员，学校的卫生保健课程难以正常开设。

因此，各地、各有关部门和学校一定要从全局和战略的高度，把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以对事业高度负责、对青少年高度负责的态度，把学校体育卫生工作摆上应有的位置，认真研究解决存在的问题，着力提高青少年体育卫生工作水平，不断开创我市学校体育卫生工作新局面。

二、突出工作重点，全面落实学校体育卫生工作各项任务

根据省里要求，结合盐城实际，市委市政府确定了我市学校体育卫生工作的具体目标是：到2010年，实现“三升一降”，即全市学校体育卫生工作整体水平有大幅度提升，学生耐力、力量、柔韧等体能素质明显提升，体育后备人才的数量和质量明显提升，营养不良、肥胖和近视发生率明显下降，使我市青少年体质健康水平位居全省前列。要顺利完成上述目标任务，必须着重做好以下几项工作：

（一）进一步规范学校体育卫生工作。从根本上解决青少年体育面临的困难和障碍，就必须按照实施素质教育的要求，进一步端正办学思想，把学生体质健康状况作为评价学生全面发展的重要指标，进一步规范学校体育管理。一要严格执行国家课程计划。各级各类学校必须严格执行国家《体育与健康课程标准》。学生每天体育活动时间不少于1小时。任何学校不得以任何理由削减、挤占、挪用体育课程时间。二要制定科学规范的作息时间。根据学生身心发展规律，科学合理安排学生的学习、生活，保障学生休息睡眠和体育锻炼时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间不得超过6小时、7小时、8小时。要严格控制学生到校和放学时间，合理安排各学科教学内容和作业量，保证学生有更多的时间从事体育锻炼。三要强化学生体质健康评价。要认真实施《国家学生体质健康标准》的测试和数据上报工作，并将测试成绩、体质状况列入学生综合素质评价体系，将测试报告书纳入学生档案，作为学生毕业或升学的重要依据。2008年高考方案中，增加了普通高中学生综合素质的评价，把运动与健康作为综合素质考核的一项重要内容，作为高校录取新生时的重要参考。各级教育行政部门和学校要认真操作，根据不同体育成绩及实施《国家学生体质健康标准》的不同情况，给予学生适当的评价。根据国家和省教育厅的要求，还将进一步加大中考体育考试的分值。充分发挥体育考试激励和促进学生参加体育锻炼的作用，督促学生平时积极锻炼，以更健康饱满的精神状态投入学习中去。

（二）全面推进青少年体育运动。各级教育、体育部门要按照“资源共享、优势互补、责任共担、义务共尽”的原则，以阳光体育运动为抓手，全面开展青少年体育运动，培养适应新世纪需要的合格人才。一要积极开展学校体育运动，丰富课余体育生活。各级各类学校要制定课外体育活动工作计划，加强学生课外体育锻炼，坚持开展课间操、眼保健操，并保证质量，形成形式多样、内容丰富，具有科学性、创新性、实效性的中小学生课间活动模式。二要认真开展青少年体育竞赛活动，培养体育后备人才。各级教育、体育部门要充分发挥“教体结合”优势，制订有关优秀学生运动员招生、训练比赛和学籍管理等方面的规章制度，完善从小学、初中到高中相衔接的“一条龙”体育后备人才培养训练体系。要继续组织好市运动会青少年部比赛和全市青少年阳光体育运动联赛，定期举办全市中学生运动会，使之成为广大学生展示青春风采的大舞台。三要开展社会体育活动，完善工作网络。各级政府要发挥主导作用，动员全社会支持学校体育工作，完善政府组织、社会支持、青少年参与的青少年体育活动网络。要加强学生体育运动协会建设，动员社会各界支持青少年体育活动和比赛。要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传“每天运动一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念，普及科学的人才观、育子观和健康观。各级教育、体育部门要依托社区公共运动场地，探索社会办赛机制，办好青少年喜爱的体育活动和比赛。

（三）切实提高体育和卫生安全管理水平。各地、各有关部门和学校要将安全教育纳入日常管理和体育教学活动之中，搞好安全教育，完善防范措施，避免在学生集体用餐和开展体育活动时，发生安全伤害事故，严格防止校园食物中毒事件的发生。要认真实施《江苏省中小学管理规范》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《江苏省中小学生校内伤害事故预防和处理条例》，所有学校都要建立学生群体性食物中毒和校园意外伤害事件的应急机制。要健全学校体育和卫生工作安全管理制度，教育部门、体育部门组织规模较大的体育活动，要密切与公安、卫生、交通等部门的协作，防止发生群体性体育安全事件。体育部门要选派优秀教练员、社区体育指导员深入学校指导学生体育锻炼。

（四）大力推进青少年健康教育。各地、各有关部门和学校应积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证健康教育课时。当前要高度重视学生近视率过高的问题，采取切实措施，坚决把过高的学生近视率降下来。各地、各有关部门和学校要确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。学校要帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年视力低下率和近视患病率。要针对儿童青少年在不同年龄阶段生理、心理发育的特点，帮助学生了解自身生理、心理变化发展状况，主动适应，正确面对，提高自我调适能力，逐步形成健全的人格和健康的心理，顺利度过人生的各个特殊阶段。要加强安全教育，把预防意外伤害事故作为学校健康教育的重要内容，常抓不懈。

三、健全保障机制，推动学校体育卫生工作科学发展

提高全民族的健康素质，教育是基础，青少年是关键。各地、各有关部门和学校要按照制度化、规范化、长效化的要求，加快建立学校体育卫生工作机制，推动学校体育卫生工作科学发展。

（一）强化队伍建设。要按照体育课时数和体育教学的实际需要，配备合理的体育教师，通过外聘、转岗等多种途径，建设一支专兼结合、基本满足需要的体育教师队伍。要完善体育教师培养培训体系，大力开展在岗培训，提高体育教师的教学能力。要切实保障体育教师权益，体育教师的课时津贴、业务进修、职称评定、评优评先要与其他学科教师同等对待。此外，要充分考虑体育教师岗位的特殊性，合理计算工作量，并按有关规定发放补贴，充分调动体育教师的工作积极性。各地各校要积极探索校医（保健教师）队伍建设的有效途径，配齐配足专兼职校医和保健教师。同时，要加强对校医（保健教师）的管理，明确工作职责，使之真正发挥健康知识宣传员、师生保健指导员、学校卫生管理员的作用。各地各校要为校医（保健教师）的业务进修、培训学习提供条件，促进校医（保健教师）业务水平和工作能力的提高。

（二）强化经费保障。各地要切实加大对学校体育卫生工作经费的投入力度，要把学校体育卫生工作专项经费纳入年度教育经费预算予以落实，并随教育经费的增长逐步提高。学校的公用经费要按一定的比例专项用于学校体育卫生工作，确保2010年前按照国家和省有关规定，配足配齐体育卫生器材。各县（市、区）人民政府应当把学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各地要认真落实《公共文化体育设施条例》，将公共体育设施与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用，把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，优化农村学校体育条件。各级公共体育场馆设施要免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在休息日和节假日要向广大学生开放。

（三）强化卫生安全管理。特别要强化学校尤其是寄宿制学校的食品卫生安全管理、学校传染病的预防控制管理和学校卫生安全预案管理。要结合本地本校实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，研究制订并不断完善学校公共卫生事件应急预案，应急预案要具有可操作性，预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人，确保一旦发生突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施，从而最大限度地维护师生的生命安全，最大限度地克服和消除突发公共卫生事件给学生健康、教学秩序和社会稳定带来的负面影响。

（四）强化督导检查。各级教育行政部门要把学校体育卫生工作纳入教育现代化评估指标，作为合格学校、星级学校、先进学校、文明学校和先进县等考核评估的重要内容。各级政府教育督导机构要根据《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，把学校贯彻《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》、开足开齐体育课、确保学生每天锻炼1小时等情况作为督导检查的重点内容，纳入教育综合考评体系。要进一步落实校长抓学校体育卫生工作的第一责任人责任，凡不落实国家体育课程要求，没有开足开齐体育课、不能保证学生每天1小时体育活动、《国家学生体质健康标准》测试数据不上报或编造数据上报或测试合格率比上年明显下降的学校，不仅要责令其限期改正，而且在评先评优中实行“一票否决”，并视情节轻重，追究相关人员的责任。

（五）强化组织保障。各地要把加强青少年体育卫生工作摆上全局工作的突出位置，成立学校体育卫生工作联席会议制度，加强协调配合，切实解决学校体育卫生工作中的实际问题。教育部门要把加强学校体育卫生工作作为全面推进素质教育的切入点，加强工作督导，实施体质健康监测，定期公告学生体质健康状况。体育部门要把青少年体育作为实施全民健身计划的基础和重点，统筹建设并综合利用公共体育设施和学校体育设施。各级财政部门要进一步完善经费保障措施，把学校体育卫生工作正常开展和学生健康体检的经费落实到位。卫生部门要依法监督指导和帮助学校开展体育卫生工作，并提供学校公共卫生服务。共青团、妇联等组织要积极开展多种形式的课外体育锻炼活动，把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。

同志们，做好学校体育卫生工作，全面提高中小学生身体素质，任重道远。希望大家以此次会议为契机，在科学发展观的统领下，坚持“健康第一”的指导思想，求真务实，开拓创新，不断丰富学校体育活动内容，为全面推进素质教育、促进学生德智体美全面发展作出新的贡献。