教育系统纪检监察暨信访稳定工作会议上的讲话(市)

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同志们：

今年，全市教育系统纪检监察工作和信访稳定工作两个会议一起开。市纪委对这次会议高度重视，市纪委、市监察局领导在百忙中出席了今天的会议，马上还将作重要讲话。清钅监同志已经做了一个很好的报告，总结回顾了去年的工作，研究部署了今年全市教育系统纪检监察工作任务，我完全赞成，希望大家结合实际抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就2009年如何认真学习同志在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市纪委会议精神，进一步加强教育系统党风廉政建设和信访稳定工作，再强调几点意见。

一、关于党风廉政建设和反腐败斗争

1.充分认识当前在我市教育系统开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义

积极开展反腐倡廉建设是推动我市教育实现科学发展的必然要求。改革开放三十年特别是近年来，在市委市政府的正确领导下，全市教育事业取得了巨大成就，实现了“四大跨越”。一是在城乡全面实施免费义务教育。继1994年在苏北率先基本普及九年义务教育后，于2008年城乡义务教育同步实行免收学杂费，免费提供教科书，受益中小学生64万人。二是基本普及高中教育。2008年全市初中毕业生升学率达96.74%，普职招生比为1.23:1，为从人力资源大市向人力资源强市过渡奠定了坚实的基础。三是建立了较为完善的中等职业教育体系。我市职业学校常年在校生15万人，优质职教资源完全能满足学生多样化的入学需求和经济社会发展对实用人才的需求。四是全面实现高等教育大众化。2008年全市高考录取率达80.2%，高等教育毛入学率达29.13%，超过国际公认标准6.13个百分点。这些成绩的取得主要归功于各级党委、政府的正确领导，归功于全社会对教育的关心、理解和支持，也归功于各级纪检监察部门深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的教育发展环境。当前，我市教育正在进入由教育大市向教育强市、人力资源大市向人力资源强市过渡的新的历史阶段，面临着基本实现教育现代化的繁重历史任务。在这样的历史背景下，要保证市委、市政府的战略部署、战略决策落到实处，迫切需要通过深入开展反腐倡廉和加强党风廉政建设，为教育的科学发展、健康发展保驾护航。只有进一步加强党风廉政建设，才能营造出一个风清气正、团结一心干事业的良好氛围，才能确保教育系统的各级党组织始终成为中国特色社会主义教育事业的坚强领导核心，才能在新形势下进一步坚定教育系统广大党员干部的理想和信念，促进全市教育的科学发展、率先发展、加快发展、和谐发展。

积极开展反腐倡廉建设是维护教育系统形象，办人民满意教育重要组成部分。近几年来，我市教育系统认真贯彻上级纪委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的决策和部署，把反腐倡廉建设作为维护教育系统形象，办人民满意教育重要组成部分，狠抓反腐倡廉各项工作的落实，在党风廉政教育、领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制、纠正行业不正之风、查处违纪案件和加强制度建设等方面做了大量的工作，取得了明显的成效，有力地维护了教育系统的形象，广大群众对教育的满意度不断提高。但是，在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作面临严峻的形势和许多新情况新问题。一是诱发腐败的各种社会因素仍然存在，违纪违法案件在一些地方（单位）时有发生；二是教育违规收费虽已得到有效遏制，但源于教育内部的乱收费现象还依然存在；三是教育基建工程、大宗物资采购虽依法进行了招标，但相关的工作环节、工作程序仍须进一步规范；四是少数地方和单位的反腐倡廉工作在思想教育、制度建设和监督管理方面仍存在薄弱环节，个别党员干部成了腐败堕落分子；五是预防职务犯罪和治理商业贿赂工作开展还有待深入等。这些问题解决不好，将会严重影响教育的形象，损害教育的声誉，阻碍教育的健康发展。因此，我们必须保持清醒头脑，始终坚持把反腐倡廉建设作为维护教育系统形象，办人民满意教育重要组成部分，高度重视，增强政治责任感和使命感，通过反腐倡廉建设，维护自身形象，打造清廉教育，办人民满意的教育。

积极开展反腐倡廉建设是加强教育系统干部队伍建设的重要手段。今年，总书记在中纪委三次全会上特别强调，要“加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风”。“领导干部的作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。”近年来，全市教育系统干部队伍建设总体情况是好的，但是个别地区、个别单位的个别党员领导干部不能自觉加强党性修养，放松了对自己的约束，有的作风飘浮，学风不正，不思进取，得过且过；有的群众观念淡薄，官僚主义严重，工作脱离实际，大搞形式主义；有的全局意识不强，有令不行，有禁不止；有的生活作风方面存在问题，甚至腐化堕落，触犯法律等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。因此，要积极开展反腐倡廉建设，从思想认识上、制度机制上切实加强干部队伍建设。当前，教育系统加强干部队伍建设要着力增强两个意识，着力树立两个观念。一是要着力增强宗旨意识。要坚持以人为本，坚持教育改革发展问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，真正办人民满意的教育。二是要着力强化责任意识。今年是“十一五”教育发展的关键之年，要编制盐城市中长期教育发展规划，要全力推进教育现代化建设，要着力促进基础教育高位均衡发展，因此，各级教育行政部门的党员干部和校长要强化责任意识，带头落实责任制，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。三是要着力树立正确的政绩观。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。四是要着力树立正确的利益观。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、维护群众切身利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。只有积极开展反腐倡廉建设，切实加强党员修养和干部队伍作风建设，着力增强宗旨意识和责任意识，着力树立正确的政绩观和利益观，才能打造一支认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事的有理想、有信念的教育系统干部队伍，促进全市教育事业健康、快速发展。

2.全面推进教育系统反腐倡廉建设重点工作

进一步深化宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。构建惩治和预防腐败体系，首先要立足于教育，着眼于防范。要加强正面引导，紧密联系新形势下教育系统党员干部的思想实际，切实强化对广大党员干部特别是各级领导干部的思想道德和党纪党规教育，进一步增强宗旨意识、公仆意识和廉政勤政意识。要大力培养廉洁勤政先进典型，广泛宣传他们的先进事迹，充分发挥先进典型的示范引领作用，弘扬新风正气。要积极推进廉政文化进校园活动，进一步营造廉荣贪耻的舆论氛围。要抓好警示教育，深刻剖析发生在干部群众身边的典型案例，引导党员干部举一反三，从中吸取深刻教训，引以为戒。要继续注重提醒教育，针对苗头性问题，及时谈话诫勉，对问题早发现、早提醒、早纠正，切实防患于未然。要抓住容易发生问题的敏感时期和时间节点，对各级领导干部及时打招呼、经常敲警钟，真正做到未雨绸缪、防微杜渐。

进一步深化制度建设，健全源头防腐的体制机制。建国以来，特别是改革开放以来我们党在反腐倡廉方面建立了一整套防止和惩治腐败的规章制度，这些制度覆盖面广，适用性强，可以约束领导干部对权力的滥用，预防腐败的发生。全市各级教育行政部门和各级各类学校要充分认识这些党纪党规、政纪政规对预防腐败、构建和谐校园的积极作用，要依据党和国家的相关规定，结合教育工作的实际，建立和制定一整套符合单位工作实际的防腐倡廉的规章制度，用好的制度去管理人、引导人、约束人。要着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的突出问题，采取有力措施，进一步推进党风廉政建设责任制的落实。各级党组织一把手要对本单位党风廉政建设负总责，其他班子成员按照行政工作分工各负其责。要把责任层层分解、层层明确、层层落实，做到事情有人管、人有制度管、管理无死角、责任无缺位，建立起教育系统和学校管理的完整体系和长效机制。要切实加大反腐倡廉各项制度执行的监督力度。进一步规范党员干部尤其是党员领导干部的从政行为，加强对领导干部行使权力的监督，加大对各项廉政规定贯彻落实的监督。全市教育系统应重点管住招投标，管住招生，管住收费，管住征订教辅材料，管住干部生活圈。要充分发挥社会监督的作用，进一步推进党务公开、政务公开、校务公开。各级教育行政部门和学校，凡是能够向干部、师生和群众公开的事项都要尽量公开。

进一步深化惩治举措，充分发挥惩戒的威慑力。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，任何时候都不能放松。对于贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，行政执法以权谋私的案件，有令不行有禁不止的乱收费案件，要做到发现一起、查处一起，决不手软，决不姑息，以惩治腐败的实际成效凝聚党心民心。要坚持把查办案件和源头防范相结合，通过查办案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。同时针对案件暴露出来的薄弱环节，及时建章立制，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，更加有效地预防和遏止腐败现象的滋生蔓延。

3.着力解决好群众反映强烈的突出问题

严肃规范教育收费行为。去年，我市反映教育乱收费的信访件明显减少，但是从学生及其家长的来信来访表明，源于教育内部的乱收费行为，仍未全部杜绝，少数学校仍然存在不规范收费或乱收费现象，少数教育行政部门和职能处室对学生家长的举报没有很好地履行认真查纠的职能，广大群众对此反映强烈，为了进一步规范教育收费行为，这里我们再次重申和提醒：一要严格执行十项收费禁令。二要加强学校财务管理、收费审计工作。严格执行“收支两条线”规定，实行集中核算、统一支付、票款分离，全面实行教育收费公示和校务公开制度。三要继续深入开展创建规范教育收费示范县活动。要把开展创建规范教育收费示范县活动，作为治理教育乱收费、净化教育行风、塑造教育良好形象的一项重要举措和治本之策，继续稳步推进。四要督促各级政府落实责任，依法加大教育投入，提高学校公用经费的保障水平，严禁一些部门挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校收费收入。五要严格实施责任追究制度。要继续保持治理教育乱收费的高压态势，对不听招呼、顶风违纪的乱收费案件一定要从严查处，绝不姑息；对在社会上造成恶劣影响的乱收费案件，要坚持予以曝光；对违规收取的费用，要及时清退给学生和家长；对乱收费案件各级责任人，一定要按照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》和有关规定，严肃责任追究。

严格执行各项招生政策。从全市来看，招生秩序总体上是好的，但也仍然存在一些问题需要加以规范解决。我们将加大行政监察和纠风力度，加强对招生信息公开、招生宣传、招生命题、考场考试、阅卷登分、录取考生等重要环节的监管。公办普通高中招收择校生计划，严格执行“三限”(限人数、限分数、限钱数)的规定。对拒不执行招生政策、扰乱招生秩序、违反招生纪律的行为要加大查处力度，做到有诉必应、有案必查、有责必问、有错必纠。

继续加强教育行风建设。近年来，我们以办人民满意教育为宗旨，结合“师德师风建设年”活动，狠抓教育系统的行风建设，市直教育系统连续八年被表彰为市级文明行业。但我们也要清醒地看到，全市教育系统行风建设还存在一些问题。我们要增强依法行政、依法治教和廉洁勤政的自觉性，切实提高执法、执政水平。要进一步健全和完善相关的配套制度，加大“政务”、“校务”的公开，诚恳地接受群众的监督，努力拓宽民主监督渠道。要采取有力措施，继续深入开展专项治理，加大监督检查力度，巩固成果。为应对全球金融危机，中央提出了扩大内需保增长、调整结构惠民生的方针，出台了一系列政策措施，把增加对教育的投入作为一项重要举措，这是改善民生、为教育发展办实事的重要举措。省、市也将扩大教育投入。各级教育行政部门要加强项目规划、施工监管和资金管理，提高经费使用效益，以防发生腐败行为。各级教育纪检部门要积极履行自身职能，为建设教育强市，率先在苏北基本实现教育现代化保驾护航。要进一步深入开展治理商业贿赂专项工作，逐步建立起具有我市教育系统特色的防治商业贿赂长效机制。

反腐倡廉建设事关教育改革发展稳定大局，各级教育纪检监察部门要深入开展学习实践科学发展观活动，努力做到对党和国家、对教育事业无限忠诚，对腐败分子和消极现象坚决斗争，对广大干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。要加强政治思想建设，自觉用科学发展观武装头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要加强业务学习，拓宽工作视野，提高工作专业化水平。教育系统纪检监察干部要带头讲党性、重品行、做表率，始终保持谦虚谨慎，奋发向上的精神面貌和恪尽职守、秉公执纪的职业操守。

二、关于信访稳定工作

过去的一年，全市教育系统信访工作坚持“三降一好转”的工作目标，以切实解决教育信访问题为出发点和落脚点，注重引导，完善网络，落实责任，建立机制，依法办信，教育信访工作取得明显成效，来信来访明显减少，未发生缠访、闹访或非正常越级上访。特别是来访群众经过正确引导，能按照法定程序反映信访诉求，服从信访调解，信访秩序明显好转，信访信誉明显提高，有力维护了社会和谐稳定，推动了教育事业各项工作又好又快发展。2008年，我局被盐城市委、市政府表彰年度全市综合先进单位，被市综治委表彰为社会治安综合治理暨平安建设先进单位。

当前影响教育稳定的因素还不同程度地存在，信访工作面临的任务还相当艰巨。特别是2009年教育系统信访稳定工作将面临着严峻的形势。2009年是新中国成立60周年，重大政治活动多、重要敏感期集中，各种敌对势力必然借机进行渗透破坏活动，维护学校稳定的形势复杂、任务艰巨。同时国际金融危机对我国实体经济和社会的影响逐步扩大，大学毕业生就业面临严峻形势，维护社会稳定面临多方面压力。另外，去年以来，全国及我省不少地方因教师津贴补贴等问题发生群体性聚集、上访事件，给我们敲响了警钟。还有，尽管省里对08高考方案作了五处微调，但是今年的高校招生考试和录取工作仍将面临严峻考验。为认真贯彻落实1月8日市委常委会议精神和1月9日全市维稳工作会议部署，切实做好今年教育系统维护稳定工作，我再提几点要求：

一是要及时处置群众诉求。当前干群关系出现矛盾，引发上访，在大多数情况下责任在干部，关键原因在于没有以正确的态度对待群众的要求。各级教育行政部门、各级各类学校都要畅通群众诉求渠道，对群众来访要热情接待、亲情接访，真心实意地为他们释疑解惑；对群众反映的问题要制定妥善的化解方案，实行定领导、定责任、定时限、包调处、包疏导教育、包息诉罢访“三定三包”责任制，确保事事有回音、件件有着落。要加大对初信初访的处理力度，认真办理，尽快解决，最大限度地减少重复上访和越级上访。全国“两会”期间的信访稳定工作总体是好的，但不能掉以轻心，仍然要加强监管，确保不发生进京赴省上访。要全力做好突发事件、群体性事件的处置，健全完善全方位、多层次的应急预案，形成统一指挥、协调有序、职责明晰、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，真正做到积极预防不发生、一旦发生能控制、抓住关键早化解、妥善处理不激化。

二是要坚持标本兼治，努力把信访问题解决在基层。信访工作的源头在基层，解决问题的主体也在基层。大量的信访问题就地及时得到解决，群众集体上访和越级上访就明显减少。现在，有的单位对群众反映的问题麻木对待，对一些自己职权范围内的事久拖不决，使小问题酿成大问题，简单问题变成了复杂问题。这里，我重点强调，今后属于哪一级职权范围内的问题，就由哪一级去处理，不允许把矛盾上交，更不能激化矛盾、诱发越级上访，切实做到问题不出学校、不出县区、不出教育系统。

三是要做好宣传教育工作，主动把握正确的舆论导向。要深入研究新形势下广大群众的心理特点和群体性问题的处理方法，从群众的关注点和兴奋点入手，加强涉及改善教育民生工作的宣传。要针对人民群众和社会各界普遍关注的高考方案、招生就业工作、教育人事制度改革、教育收费政策、资助贫困生就学、减轻中小学生负担的热点难点问题，主动做好释疑解惑和宣传报道工作。同时要及时全面地了解和掌握社会舆论对教育改革和发展各项工作的反映，并对各种反映及可能产生的影响进行分析，提出相应的应对措施。对突发群体事件的事态要全面客观地进行宣传报道，主动向公众媒体准确、权威信息，正确引导舆论，维护社会稳定。

四是要进一步创新思路，切实提高处理信访稳定工作的水平。做好新形势下的信访稳定工作，必须转变观念，改进工作方式，积极探索新的工作思路和办法。要注意研究新时期信访稳定工作特点，规范信访处理程序，建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位和个人；健全、完善首问负责制，减少推诿扯皮，提高解决问题的效率。要坚持依法接访，区别对待，对群众上访要做到“四个一批”：有政策有道理的从快解决一批；无政策落实但有实际困难的帮助解决一批；无政策落实也无道理的稳控一批；无政策落实又多次越级访、重复访和非常访的，批评教育一批。要注意推广信访稳定工作的先进经验，促进信访稳定工作不断上水平。同时剖析一些反面典型，找出问题的原因，汲取教训，给人以警示，以此来推动教育系统信访稳定工作的开展。

五是要加强领导，狠抓落实，确保完成维护信访稳定的各项任务。各级教育行政部门和各级各类学校领导干部特别是主要负责同志，要始终把信访工作作为关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。要在人、财、物上对信访工作给予全力支持，为有效处置各类信访问题提供必要的物质保障。要加大目标管理考核的力度，严格实行责任追究制，对抓社会稳定工作不力、信访问题较多的单位，要严格落实“一票否决”制度；对在信访工作中出现失职、渎职行为，造成重大影响的，无论是领导干部还是普通工作人员，将严格追究有关领导和相关责任人的责任。

稳定是大局，稳定压倒一切。我们要始终从维护最广大人民根本利益的高度出发，切实增强维护稳定的大局意识，清醒认识教育系统稳定工作的复杂性、敏感性、关联性，做到思想高度重视、措施扎实有效、行动果断迅速，确保不发生有重大影响的政治事件，确保不发生有重大影响的群体性事件，确保不发生重大恶性刑事案件和安全事故。

同志们，教育系统的党风廉政建设和稳定工作事关全市教育大业，事关百万学子的成人成才，事关千家万户的根本利益。让我们在市委、市政府、市纪委和上级教育主管部门的正确领导下，求真务实，开拓进取，不断推进全市教育系统党风廉政建设，切实做好信访稳定工作，全面推进我市教育事业优先发展、加快发展、科学发展，为加快“全面奔小康、建设新盐城”进程作出新的更大的贡献！