教育现代化建设推进大会上的讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市区域教育现代化建设推进大会，主要任务是以科学发展观和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议和南通市区域教育现代化建设推进大会精神，回顾总结前一阶段我市实施教育现代化工程基本情况，全面分析面临的形势和任务，大力推进区域教育现代化建设，确保我市2009年高水平通过“江苏省教育现代化县（市）”验收。会议结束前，南通市政府教育督导室单俊男主任、市委孙建华书记将作重要讲话，希望各镇乡、各部门认真学习贯彻两位领导的讲话精神，按照本次会议的部署。下面，我先讲四点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定创建区域教育现代化的信心和决心

教育是*一张亮丽的名片，*教育以其优质的教育质量、鲜明的教育特色享誉四方，闻名全国。近年来，我市始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，深入实施教育改革，教育事业实现了快速、健康、协调发展。

一是教育发展水平明显提升。全市学前三年幼儿入园率达90%以上，九年义务教育入学率达100%，初中后升学率达95%以上，全市19周岁人口高等教育入学率达50%以上。全市共建成省示范性实验幼儿园、省基本实现现代化幼儿园8所，省实验小学5所，省示范初中7所，省四星级普通高中1所、三星级普通高中4所，建成国家级重点职业中学1所、省级职业教育实训基地1个，建成省级社区教育中心1个、省重点乡镇成教中心2所。

二是学校办学条件明显改善。“十五”以来，我市先后进行了学校布局调整，开展了农村中小学危房改造、“三新一亮”、“六有”和“校校通”、中小学合格学校建设“四配套”等一系列工程，教育投入不断加大，基础设施建设不断加快，各级各类学校的办学条件得到了进一步改善。近两年来，全市共撤并学校21所，用于教育现代化装备建设的投入达5300万元。在江苏省教育现代化先进乡镇创建活动中，我市所有乡镇都通过了教育现代化先进乡镇验收，城乡教育发展更加均衡协调。

三是教育教学质量明显提高。普通高考连续十五年位列全省前三，2007年高考总均分列全省第二，总录取率、本科率均超省平均20多个百分点，全市共有21人达到清华、北大分数线。素质教育亮点纷呈，*中学的奥赛金牌、汇龙中学的环境教育、大江中学的科技小发明、少年宫的少儿艺术等在全省乃至全国都有很高的知名度。

四是师资队伍建设明显加强。大力实施名师、名校长工程、“青蓝”工程，涌现出一大批教坛新秀、教学能手、学科带头人；深入开展“二十佳园丁”、“二十佳师德标兵”等优秀教师评选活动，师德师风建设得到进一步加强；积极引进市外、省外优秀人才充实到我市教育队伍，师资队伍结构明显优化。目前，全市小学、初中、普高、职高教育学历合格率分别达99.9%、96%、83%、80%。

五是投入保障机制明显完善。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，教育经费得到充分保障。认真落实义务教育阶段“一免二补”政策，全市所有义务教育阶段学生全部享受免收学杂费的普惠政策。初步建成贫困学生受教育资助体系，对经济困难家庭学生免费发放课本，对经济困难家庭的寄宿生给予生活费补助。全市义务教育阶段没有一名学生因贫失学。

六是教育发展环境明显优化。近年来，各镇乡、各部门以及社会各界积极服务教育事业改革和发展，形成了支持教育发展的强大合力。2002年以来，我市组织开展了“托起明天的太阳”、“放飞明天的希望”和“走向明天的辉煌”等一系列助学兴教活动，全社会支持教育的浓烈氛围已经形成。教育行风建设取得实效，教育收费更加规范，招生秩序明显好转，学校规范管理、科学管理、民主管理的水平不断提升，人民群众对教育的满意度有了新的提高。

以上这些成绩的取得，是全市各镇乡、各部门坚持教育优先发展，广大教育工作者锐意改革创新，社会各界关心支持教育的结果。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们，向全市教育工作者和为教育事业作出贡献的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

多年来的辛勤耕耘、扎实工作为我们今天的创建工作打下了坚实基础，也为我们如期完成各项创建任务树立了信心，坚定了决心。对照《江苏省县（市、区）教育现代化建设》16项主要指标，我市已在“义务教育入学率、巩固率”等6个方面全面达标，在“教育经费纳入财政保障范围”等6个方面基本达标，但在“省优质幼儿园建设、普通高中和中等职业学校建设、教育技术装备建设、研究生学历高中教师队伍建设”这4个方面，与省定标准还存在较大差距。一是创建省优质幼儿园任务艰巨。全市幼儿园的数量过多，单体规模小，办园条件差、类别低，全市幼儿园园长及专任幼儿教师学历不达标，创优难度比较高。二是高中、职中创星达标形势紧迫。全市9所普通高中，未达三星级的有4所；市第二职教中心未达到省优标准。三是教育技术装备仍有差距。按照《江苏省中小学教育技术装备标准（二类）》，我市尚须整合各方资源，进一步加大投入。四是高中教师中研究生学历占比不高。目前，我市普通高中教师研究生学历占比仅有0.93%，离省标准5%差距很大。对此，我们要高度重视，下定决定，迎难而上，积极巩固六大达标成果，努力提升六大基本达标项目，着力突破四大瓶颈制约，不断加快区域教育现代化创建步伐。

二、立足全局，提高认识，深刻领会推进区域教育现代化建设的重大意义

教育现代化是一个与时俱进、不断更新的动态过程。我市前一阶段的教育现代化建设，是按照江苏省1995年颁布的指标实施的，破解的难题主要是基本办学条件的达标，它是较低水平的、并不全面的教育现代化，是教育现代化的初级阶段。本轮实施的区域教育现代化，是以县市为区域，目标统筹解决有关教育事业全面协调可持续发展的诸多方面问题。对此，我们必须立足全市经济社会发展大局，进一步提高认识，深刻领会推进区域教育现代化建设的重大意义。

（一）推进区域教育现代化建设，是贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，全力推进以改善民生为重点的社会建设的迫切需要。

党的十七大报告中明确要求“优先发展教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育”。扎实推进区域教育现代化建设，是贯彻落实党的十七大精神、更好地落实立党为公、执政为民的宗旨的具体体现，有利于为人民群众提供需要多更好的受教育机会，在更大程度上满足人民群众的教育需求，有利于促进社会公平公正，促进社会和谐发展。

（二）推进区域教育现代化建设，是大力实施教育优先、人才强市战略，加快推进我市经济社会持续腾飞的迫切需要。

教育是民生之本，也是强市之基。建设桥港时代新*，需要现代化的教育事业，实现*的第一轮大发展，必须首先推动教育事业的大发展。只有大力推进区域教育现代化，优化教育资源配置，促进教育与经济协调发展，才能构筑区域竞争人才新优势，才能增强创新创业新动力，为实现*经济社会又好又快发展提供强大的智力支持和人才保证。

（三）推进区域教育现代化建设，是有效提升*教育整体水平，加快建设教育强市的迫切需要

近年来，我市教育发展取得了显著成绩，为国家和地方培养输送了大批优秀人才，许多关键性指标在南通、乃至全省都处于领先位置。但学校建设仍相对滞后，诸多指标与上级要求、与先进地区、与人民群众对优质教育的需求相比，有着较大差距。为此，我们必须正视现实，直面差距，牢牢把握这一次区域教育现代化建设契机，全力推动学校装备、师资队伍等建设，为进一步提升教育整体办学水平，打造一流教育强市，推动*教育全面腾飞打下更为坚实的基础。

三、明确任务，狠抓关键，扎实推进区域教育现代化建设的各项工作

省教育厅《关于开展县（市、区）教育现代化建设水平评估的通知》和南通市区域教育现代化推进大会都明确要求，我市必须在2009年跨入“江苏省教育现代化县（市）”行列。我市已向南通市递交了责任状，可以说是目标必成，势在必行。为此，市委、市政府决定，从今年开始，用一年半时间，全面按照《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》要求，推进和落实区域教育现代化各项创建工作。

（一）明确指导思想

推进区域教育现代化工作的总体指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，始终坚持将教育放在优先发展的战略地位，以扎实推进教育现代化、建设教育强市为主题，进一步完善教育布局，加大基础投入，深化教育改革，优化师资队伍，实施素质教育，提升教育质量，促进教育优质均衡发展，努力开创“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育新局面，确保2009年跨入“江苏省教育现代化县（市）”行列。

（二）把握工作原则

创建区域教育现代化要坚持四项工作原则。一是坚持“整体规划，分步实施”原则。坚持“可能性和超前性”、“长远性和阶段性”的统一，整体布局，科学规划，分步落实。二是坚持“突出重点，全力推进”原则。结合我市实际，抓住亟需解决的、事关教育发展全局的主要问题，突出重点，集中资金投入，务求高效。三是坚持“属地管理，条块结合”原则。要强化镇乡创建主体责任意识，认真对照任务指标及责任分解表，明确职责，理清思路，强势推进。四是坚持“分级分类，督查推进”原则。根据创建指标要求，分项目、分时段、分步骤，分类指导，加强考核，确保推进一项、成熟一项、验收一项。

（三）严把序时进度

创建工作分四个阶段实施。第一阶段：2008年6月—2008年7月初，为宣传发动阶段。通过开展广泛深入的宣传，使各镇乡、相关部门明确创建目标任务，制定创建实施方案，掀起创建活动高潮。第二阶段：2008年7月—2009年6月底，为创建活动实施阶段。通过落实推进举措，确保完成60%以上的创建任务。第三阶段：2009年7月—2009年9月底，为冲刺迎验阶段。加大创建攻坚力度，查漏补缺，全面做好创建各项工作，为迎接10月份省政府组织评估验收做好充分准备。第四阶段：2009年12月—2010年1月，为总结表彰阶段。市创建领导组办公室及各镇乡、有关部门全面回顾总结创建工作，表彰奖励先进单位和个人。

（四）突出工作重点

根据推进区域教育现代化建设的目标任务和时间部署，对照我市创建工作的薄弱环节和存在问题，我们要重点抓好以下五项重点工作。

1、着力加大教育经费投入，确保教育优先发展。切实按照加快建设教育强市、率先基本实现教育现代化的总体要求，建立教育投入的优先增长机制。各镇乡、各相关部门要进一步调整财政支出结构，完善教育投入“三增长一提高”机制，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高教育经费特别是义务教育经费保障水平。要重点支持农村教育事业发展，足额安排学校公用经费、校舍维修经费和农村中小学人员经费，逐年增加对农村中小学的事业发展经费，并逐步提高教师考核奖励经费预算标准。要依法做好教育费附加的征收、管理和使用，确保足额征收，并全部用于教育现代化建设。要进一步规范教育收费行为，强化教育经费使用的监管与审计，不断提高教育经费的使用效益。要加大对幼儿教育的投入，财政预算要每年安排一定的经费用于发展幼儿教育事业。幼儿教育经费做到专款专用，不得以任何形式截留、挤占和挪用。幼儿园的新建、改建、扩建工程，要按照中小学建设的有关规定减免规费。对完成创建省级优质幼儿园任务的镇乡和幼儿园，市将给予资金奖励。市计划对创建工作投入专项资金，用于确保各项重点工程的顺利推进。

2、着力推进布局调整，加快学校标准化建设。学校建设是区域教育现代化创建工作的重要内容，必须全力推进。一要加快学校布局调整。根据《*市“十一五”教育发展规划》，撤并布点不合理的中小学和幼儿园，整合普通高中资源，推动全市学校布局向更高层次的优化。特别要全力加快幼儿园布局优化调整工作，各镇乡要对照市规划要求，根据当地人口现状、地域范围、发展趋势和现有幼儿园实际情况，统筹考虑，制订完善镇乡幼儿园布局调整规划和省优质园创建规划。规划于6月20日前报教育行政主管部门汇总，经市创建工作领导组审核同意后，向社会公布。二要全力改善学校办学条件。加快学校设施设备建设，确保各级各类学校用地、校舍建筑面积、实验（实践）室、多媒体教室、图书和实验仪器设备、信息技术装备以及运动场如期达标。加快农村寄宿制学校食堂和学生公寓建设，全面改善农村中小学食宿条件。要充分发挥“校校通”和教育城域网的平台作用，积极发展农村中小学信息技术教育。三要推进普通高中和中等职业学校全面创建达标。按照四星级高中标准异地重建吕四中学，吕四港镇、教育局等单位要着力做好各项准备工作，确保今年下半年开工，2009年竣工启用并通过省三星级普通高中验收。要努力提升东海中学和市第二职教中心校办学水平，确保2009年完成创建省三星级学校的任务。今明两年东安中学和建新中学停招高一新生，逐步转办为寄宿制初中。要积极创造条件，努力使汇龙中学创建成四星级高中。

3、着力规范办园行为，不断提高幼教水平。幼儿园达标创优是本轮区域教育现代化创建工作的重中之重。要按照合理布局、压缩总量、全面达标、扶强创优的要求，促进幼儿教育优质均衡发展。创建工作由各镇乡具体负责实施。各镇乡要加快幼儿园布局调整速度，确保2008年12月底前所有幼儿园全部建成省标准幼儿园。省优质幼儿园创建工作，实行“一镇一策”。各镇乡根据实际确实创建模式，可以通过择优回购民办幼儿园或新建公办幼儿园的方式完成创建；也可以动员鼓励有条件、有实力、办园基础条件较好的民办幼儿园业主自主投入创建。今年10月底前，各镇乡至少建成一所省优质幼儿园，2009年10月底前，各镇乡确保60%以上的幼儿园建成省优质幼儿园。要切实加强幼儿教育管理。市各有关部门要加大对幼儿教育的检查力度，依法规范幼儿园办园行为。教育局负责幼儿园注册和年审工作，对年审达不到省定办园标准、不依法办园的民办幼儿园，责令限期整改；整改不到位的，视情节给予降级降类等处理，直至取消办园资格，依法吊销办学许可证。要加大对非法幼儿园的清理力度，妥善安置关停幼儿园的教职员工和学前幼儿，确保教育秩序稳定。

4、着力优化师资结构，切实加强队伍建设。教育现代化离不开教师队伍的现代化。要按照“能进能出、优胜劣汰、有序流动”的原则，继续深化教育人事制度改革，拓宽人才培养和选聘渠道。积极鼓励在职教师参加高层次学历进修，督促有关高中学校限期完成教师学历提升任务。鼓励在职教师读研进修，对取得研究生学历教师实行奖励。加大招聘力度，对2008年、2009年有意来启从事高中教育工作的研究生，可放宽条件，优先录用，工作前3年内每月补贴工资1000元，并参照我市经济适用房管理办法或政府提供公共租赁房屋有关规定，优先解决住房问题。要大力加强幼儿教师队伍建设，依据《教师法》和《教师资格条例》的有关规定，建立健全并严格执行教职工准入制度，全部实行持证上岗。全市各类幼儿园必须按照国家有关规定配足配齐教职工，坚决辞退不合格从业人员；要建立学历进修和教育科研制度，不断提高教师的专业水平。要为幼儿教师建立工资和福利保障机制，完善养老保险、医疗保险等社会保障。要继续实施名师、名校长工程和“青蓝”工程，进一步加快骨干教师队伍建设，为推进区域教育现代化奠定人才基础。

5、着力提升教育质量，做强*教育品牌。*教育是*的一个品牌，推进教育现代化是放大品牌优势、实现*教育新一轮跨越的必由之路。坚持放大特色、做强品牌，通过创建和扩建名优园、校，提升放大优质教育资源，不断满足人民对高质量教育的迫切需求。坚持以人为本，深入实施素质教育，促进学生全面发展、多元发展。坚持德育为先，育人为先，始终把德育工作作为学校教育的核心。要坚持科研兴教，准确把握教育改革和高考改革方向，确保*教育在新高考方案中继续保持高位走强；坚持健康第一，着力抓好体育、卫生和美育工作，丰富学生校园生活。坚持规范办学，严格执行国家课程计划，努力减轻学生课业负担。要以完善、全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，促进全市教育教学质量全面提高，促进学生身心健康发展。

四、强化领导，落实责任，全力保障区域教育现代化建设各项工作落到实处

区域教育现代化建设的任务已经明确，责任已经分解，关键在于落实。各镇乡、各部门要进一步强化组织领导，开拓进取，攻坚克难，确保各项创建任务如期完成。

一要强化领导、明确责任。为协调推进我市区域教育现代化建设，市里成立了创建工作领导组，领导组下设办公室，具体负责统筹创建日常工作。各镇乡、各相关部门也要建立相应的组织机构。一把手要切实履行第一责任人的职责，把创建教育现代化工作提上重要议事日程，亲自落实，亲自推动，做到明确目标，细化方案，分解任务，责任到人，确保创建工作的各项措施落实到位。

二要创新举措、攻坚克难。区域教育现代化创建时间紧迫，任务繁重，与周边县市相比，我市形势更加严峻。对此，我们必须锁定目标，充分解放思想，创新工作举措，积极寻找破解难题的办法和路径。要全力挖掘和激活潜在的社会助学力量，让一切有利于发展教育的能量充分释放。要立足镇乡实际，认真谋划创建工作，把有限的资金用到最急需的地方，实现教育发展的最优化。要对照评估标准，结合我市教育事业发展实际，抓住亟待解决、事关全局的重点问题，集中力量，高效突破。

三要整体联动、通力协作。区域教育现代化创建千头万绪，各镇乡、各相关部门要在市创建领导组办公室的领导下，明确职责，尽心尽力，密切配合，齐抓共管，最大限度地凝聚创建合力，形成协调联动的创建格局。市教育局作为创建的主要职能部门，要具体筹划、指导、推进创建工作；宣传部门要积极通过广播、电视、报纸等媒体对创建中形成的具有指导性和可操作性的做法、经验，及时进行宣传报道；发改委要积极配合做好立项审批等工作；市财政局要加强服务，做好创建过程中的工程规划和图纸审定等工作；综治办、卫生局要加强学校周边环境的整治，保障师生优良和谐的学习、生活环境；市国土局要依法优先保障学校发展用地；市劳动与社会保障局要做好对剩余劳动力和社会从业人员的培训；市人事局和编办要进一步优化教育人才的引进政策；市物价局要加强监督，规范学校收费行为；市工商局、质监局等部门也要积极主动地做好创建有关工作。

四要加强督查、严格考核。推进区域教育现代化建设，是市委、市政府当前的中心工作，也是一项迫切的政治任务，必须强化目标，严格考核。今天，各镇乡向市政府递交了区域教育现代化建设责任书。各单位要按照责任书的要求，限期完成教育现代化建设的各项任务。各镇乡、各相关部门要认真对照责任分解表和考核细则，健全目标管理责任制，细化分解，落实到人。市创建工作领导组办公室、监察局、教育督导室等部门和单位要切实履行自身职责，定期进行督查考核。市委、市政府将对按时完成创建任务的镇乡给予一定的表彰奖励；对因工作不力而未完成任务的镇乡给予通报批评。

同志们，加快推进区域教育现代化是造福社会、惠泽子孙的千秋伟业，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，在社会各界的关心支持下，团结进取，奋勇拼搏，开拓创新，攻坚克难，为如期实现区域教育现代化、建设桥港时代新*作出新的更大的贡献！