副市长在全市职业教育工作会的讲话

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同志们：

这次全市职业教育工作会议，是深入贯彻全国、全省职业教育工作会议和省委第七次党代会、市委八届三次全会以及市十二届人大五次会议精神，研究部署“十一五”期间全市职业教育改革与发展的一次重要会议。刚才，国栋市长作了重要讲话，充分肯定了近年来我市职业教育工作取得的成绩，深刻阐述了新时期加强职业教育工作的重要意义，对“十一五”期间职业教育工作进行了全面部署，各单位、各部门要认真抓好落实。三个单位交流的经验很好，希望各地、各单位认真学习借鉴。下面，我再就一些具体工作讲几点意见。

一、“十五”时期我市职业教育工作总结与回顾

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导和各级党委政府、各有关部门、社会各界的关心支持下，经过职教战线同志们的艰苦努力，我市职业教育取得了长足的发展。

（一）各级领导对职业教育的重视程度越来越高。2002年以来，国务院和省政府分别召开两次工作会议，总理和省长亲自部署职业教育工作。市委、市政府把发展职业教育纳入全市经济建设和社会发展的总体规划，作为实施可持续发展战略和“科教兴市”战略的重要措施来抓。制订下发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，建立了由市教育局等23个部门组成的职业教育工作联席会议制度，两次召开联席会议研究解决职业教育改革发展的重大问题，这些都有力推动了我市职业教育的发展。

（二）形成了比较合理的职业教育框架，职业教育规模不断扩大。经过多年的改革和调整，我市逐步建立、形成了与市场需求和劳动就业相联系的比较完善的中、高等职业教育体系。中等职教招生总数由1999年的2.7万人提高到目前的5.3万人，在校生规模由9万人提高到12.4万人；高等职业教育招生由690人增加到1.02万人，在校生由800人增加到2.2万人。

（三）职业教育的办学思路日益清晰，教育质量显著提高。经过反复探索和实践，我们初步形成了以服务经济社会发展为宗旨，以就业为导向，面向市场需求的职业教育办学思路，并通过调整结构，优化专业设置，加强技能培养，职业教育质量明显提高。“十五”期间，全市各级各类职业学校累计向社会输送近15万名毕业生，通过各种形式培训城乡劳动者400多万人次。20*年中等职业学校毕业生就业率达到95%，高职毕业生就业率达85%，部分专业的毕业生出现了供不应求的局面。

（四）教育投入逐年增加，办学条件大大改善。20*年，我市认真落实国务院和省政府的政策规定，市本级城市教育费附加20%用于职业教育，共安排2700万元，20*年预算城市教育费附加为1.45亿元，安排职业教育经费5200万元，占35.86%。全市14所县级职教中心投入9554万元，用于改善办学条件，其中实训设备投入3653万元。去年，市本级完成了劳动高级技校、外经贸学校、建工中专等几个较大职教项目的筹备工作，今年要全面建设开工；县级也有滦县、迁安、遵化三个大的职教中心迁建项目和滦南、丰南等职教中心的扩建项目即将开工。这些工程完工后，我市的中等职业教育基础能力将有一个突破性地提升。应该说这是中等职业教育发展的新高潮。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市职业教育与经济社会发展的要求还有相当的差距，主要表现在：一是社会上包括个别领导对发展职业教育的重要性、必要性认识不够，单纯重视普通教育，轻视职业教育、职业培训，普职协调发展还未落实。二是职业教育培养模式、教学内容和课程结构还不适应技能型人才培养的需求。三是职业教育经费投入仍然不足，一些学校基础薄弱，实习实训设备缺乏和老化，实习实训基地欠缺，办学条件较差。四是专业师资匮乏，“双师型”专业教师严重短缺。五是高等职业教育的管理水平和教学质量与已经急剧扩大的办学规模不相适应。六是劳动预备制度、就业准入制度、职业资格证书制度还没有完全落到实处，劳动力市场管理不够规范。因此，我们一定要正视职业教育面临的问题和困难，按照国栋市长刚才的讲话要求，深刻认识职业教育在经济建设和社会进步中的重要作用，进一步增强做好职业教育工作的紧迫感和责任感。

二、“十一五”时期全市职业教育工作目标任务和主要措施

总理3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育”。“重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络”。我们要做好新形势下的职业教育工作，就要认真贯彻国务院和省政府关于大力发展职业教育的精神，与市场需求和劳动就业紧密结合，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办和民办共同发展的多元办学格局。使职业教育更好地为走新型工业化道路、调整经济结构和经济增长方式服务，为农村劳动力转移服务，为建设社会主义新农村服务，为提高劳动者素质特别是职业能力服务。

我们的目标是：到2010年，中等职业教育在校生规模保持在10万人左右，中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；高等职业教育年招生规模达到1.2万人，每年开展农村实用技术培训70万人次，城镇在岗职工培训20万人次，农村未升学的初高中毕业生95%以上接受职业培训。职业教育办学水平和综合实力明显提高，建成一批示范性职业院校和专业，形成与经济社会发展相适应的职业教育布局和结构。围绕上述指导思想和目标任务，要重点抓好以下几方面的工作：

（一）推进“四项工程”，增强为经济社会发展服务的能力

一是实施技能型人才培养培训工程。“十一五”期间，我们要结合国家和省技能型人才培养培训工程，进一步加快生产、服务一线急需的技能型人才培养培训，为经济结构战略性调整和产业优化升级服务。要结合我市“十一五”规划确定的产业发展思路，力争在五年内培养3万名高级技术人才，5万名中级技术人才，12万名初级技术人才。

二是实施农村劳动力转移培训工程。为使职业教育更好地为“三农”服务，提高农村劳动力整体素质，促进农村劳动力合理配置与流动，加速其向非农产业和城镇转移，教育与劳动和社会保障、财政等部门要密切配合，完成省下达的每年10万人的农村劳动力“阳光工程”培训任务。“十一五”期间，对拟向非农产业和城镇转移的73万名农村劳动力，开展引导性培训和职业技能培训，对已转移就业的人员定期组织开展岗位技能培训。

三是实施农村实用人才培训工程。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校以及农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。五年内，为每个村培养2至5名中级实用人才，农村实用技术培训达到300万人次。

四是实施成人继续教育和再就业培训工程。完善企业职工继续教育和培训体系，对职工进行普遍持续的文化教育和技术培训，加快高级工和技师的培养。职业学校和培训机构要把培训初高中毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力作为重要任务，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力，为就业再就业服务。五年内培训城镇职工100万人次。

（二）实施“五项建设”，进一步增强职业教育的基础能力

加强职业教育基础能力建设，是大力发展职业教育的基本保证。当前要重点实施好职业教育“五项建设”。

一是加强县级职教中心建设。“十一五”期间，我市要按照国家和省的统一部署，启动“县级职教中心重点建设工程”，每个县（市）区重点建设一所办学条件好，设施、设备基本配套的职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地。县级政府要把县级职教中心建设和普通高中建设放在同等重要的位置，采取措施，安排资金，改善条件。使本县（市）区职教中心在占地面积、建筑面积、实训基地、在校生人数、师资配备、校园网建设、图书仪器设备等方面，全面达到国家级重点中等职业学校标准。五年内，全市力争有5所以上职教中心进入国家重点扶持的1000所、省里重点扶持的100所示范性县级职教中心行列。

二是加强职业教育实训基地建设。“十一五”期间，国家要重点建设2000个实训基地，全省建成60个。我市要建成3个装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地和15个专业性实训基地。各县（市）区政府要按照国务院《决定》和省政府《实施意见》的要求，认真做好职业教育实训基地建设规划和管理等方面的工作。要加大投入力度，深化改革，创新机制，打破部门、行业和所有制界限，实行共建共享，拓展其在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。通过五年建设，基本形成以国家级实训基地为龙头，省级实训基地为骨干，校级实训基地为基础的实训网络，使职业学校的实训条件有明显改善。

三是加强示范性职业院校建设。“十一五”期间，国家将重点建设1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。全省重点建设171所示范性中等职业学校、技工学校，10所示范性高等职业技术学院。我市要抓住这一机遇，启动“示范性职业院校建设工程”。进一步加强5所高职院校建设，重点建设好现有的国家和省级重点中等职业技术学校，辐射带动全市职业学校的发展，推动职业教育办出特色，提高水平。力争经过5年建设发展，有1¬至2所职业技术学院进入全国100所示范性院校行列，5所中等职业学校、技工学校进入国家重点建设的1000所示范学校行列。

四是加强职业院校师资队伍建设。要进一步加大教师培养培训力度，加快培养“双师型”教师，重点培养一批学科带头人和职业教育名师。“十一五”期间，力争使60%以上的专业课教师具有三级（高级工）以上、实习指导教师具有二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。每年培养10名职业教育名师、20名专业带头人和50名“双师型”骨干教师。制定并完善职业教育兼职教师聘用制度，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

五是加强乡镇成人学校建设。乡镇成人学校在农村人力资源开发和建设、开展农村劳动力转移培训、推广农村实用技术等方面发挥着重要作用。各县（市）区都要切实抓好乡镇成人学校建设。要设专职干部负责成人教育工作。乡镇成人学校要坚持为“三农”服务的办学方向，努力提高学校服务能力。“十一五”期间，全省重点扶持建设1000所功能完善、设施配套、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校或城市社区学习中心，我市力争有60所进入全省示范性学校行列。

（三）深化“五项改革”，增强职业教育的办学活力

改革创新是推动职业教育发展的强大动力。只有不断深化改革，推进体制机制创新，才能实现职业教育的快速发展。

一要积极推进公办学校办学体制改革与创新。鼓励通过多种形式，积极吸引民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。要鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体。鼓励城乡职业学校联合招生，合作培养。

二要大力支持民办职业教育的发展。要把民办职业教育纳入职业教育事业发展总体规划，加大支持力度，创造良好的政策环境，使其成为职业教育发展新的增长点。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。

三要充分依靠行业企业发展职业教育。要认真落实国务院“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于一线职工的教育和培训。企业要继续办好已有职业学校，为职业学校提供资金支持、设备支持、师资支持。要明确企业接受职业院校学生实习和教师实践的责任。行业主管部门和行业协会要发挥优势，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作。

四要全面建立劳动就业准入机制。认真落实“先培训，后就业”、“先培训、后上岗”的规定，用人单位招录职工，要优先录用取得职业院校学历证书、职业资格证书的人员。加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度，全面推进并规范职业资格证书制度。劳动保障等有关部门在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书。鼓励在职业院校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，积极推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。

五要加快推进职业教育教学改革。推进职业教育办学思想的转变，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学。从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。要建立与经济社会发展紧密联系的机制，大力推行工学结合、校企合作，积极推进教育教学与生产实践、技术推广和社会服务等紧密结合。根据职业技能形成规律，调整课程设置和教学内容，加强实践能力和职业技能培养，努力构建适应经济建设、社会进步和具有职业教育特色的教育教学体系。

三、认真做好20*年重点教育工作

最近，省教育厅召开了20*年度教育工作会议，3月5日召开的市政府全会也对今年102项重点工作进行了全面部署，其中涉及教育工作的就有4项，除刚才讲的职业成人教育外，还有基础教育、高等教育和教育扶助工程等项工作。借今天的机会，围绕这些重点，就今年的教育整体工作，我再强调以下几点：

（一）明确任务，突出重点，确保我市基础教育更好更快地发展

经过多年的努力，我市基础教育实现了新的跨越，九年义务教育进一步巩固和提高，高中阶段教育率先在全省实现了基本普及，同时实现了学前三年教育和特殊教育的普及，为我市基础教育进一步健康协调发展提供了良好的基础。但我们也要清醒地认识到，随着教育形势和国家政策的变化，基础教育也面临着新的课题和任务，需要进一步加强基础教育工作：

1、认真抓好农村义务教育经费保障机制改革工作。今年，按照国务院和省里的统一部署，我市将全面实施农村义务教育经费保障机制改革。一是要不折不扣地全面落实中央和省相关政策，确保中央、省、市及县（市）区所承担的各项资金、特别是各级财政拨款要按时足额到位，在使农村学生的经济负担得到减轻的同时，必须使学校运转得到保障。二是要进一步完善以县为主的教育经费运行机制，加强和完善县级教育收付中心建设，加强对农村义务教育保障机制专项资金的管理，实行封闭运行，专款专用，严禁截留、挪用和平调。三是要加大督查力度。最近，国务院和省政府都将专门派出督查组，检查农村义务教育保障机制专项资金落实情况。各县（市）区政府和教育、财政等部门，要扎实细致地做好这项工作，确保农村义务教育经费保障机制真正落实到位。

2、加快推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展，是贯彻实施《义务教育法》、促进教育公平、提高教育整体水平的迫切需要。要着力抓好农村学校、薄弱学校的建设，努力缩小城乡之间、学校之间的差距，逐步实现区域内各学校的办学条件、经费投入、教师队伍配置大体均衡。一是要认真学习借鉴承德市开展学区建设的经验，因地制宜地探索具有本地特色的推进义务教育均衡发展的思路和办法，进一步整合教育资源，优化学校布局，加强统筹管理，提高办学效益。二是进一步改善农村中小学办学条件。今年，中央和省、市三级财政安排全市农村中小学校舍维修改造资金3900万元，计划改造陈旧校舍8万平方米。各县（市）区要根据区域教育协调发展的需要，统筹规划和推进，进一步改善农村中小学的办学条件。三是进一步完善农村中小学现代远程教育工程，提高实用管理水平；继续实行教师交流轮换等制度，为实现教育均衡发展奠定坚实的基础。

3、认真落实资助贫困家庭学生的各项政策措施。具体抓好以下几方面工作，一是要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并继续做好城乡贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作，以确保各项专项经费按时足额到位。二是要进一步完善高校以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学为支撑的高等学校贫困家庭学生资助体系。三是要认真落实职业教育贫困家庭学生救助政策，同时要着手建立普通高中贫困家庭学生资助制度。四是要进一步推动全社会的“爱心助学”活动，并把这项活动融入到全市正在倡导的“扶贫济困”、“真情暖万家”以及“帮一点”活动中来。通过这些措施，让贫困家庭的学生能够顺利完成学业。

（二）不断巩固“四本多专”格局，积极发展高等教育

经过多年的发展，我市形成了“四本多专”的高等教育格局，实现了高等教育“跨越式”发展。但总的看，我市的高等教育发展水平同全市经济社会进步需求相比，仍处于滞后地位，加快高等教育发展，既是提升城市品位，提高人口素质的需要，更是推动社会进步和经济转型的重要依托。因此，我们必须高站位，远谋划，坚持规模与效益并重，走内涵发展之路，进一步加快我市高等教育的发展。

20*年，高等教育要重点抓好以下几方面的工作。一是要大力支持和通力配合部分院校通过教育部本科办学水平评估；大力支持省属院校争取博士点工作和国家重点实验室建设。二是要大力支持理工大学、煤医的新校区建设和*学院、*师院北校区建设，确保工程质量和工程进度按要求进行。三是按照市委八届三次全会的要求，积极做好曹妃甸新区内高校园区的初步论证和谋划工作。

（三）“以人为本”，加强管理，全力推进教育事业健康发展

1、要在各级各类学校深入实施素质教育。始终坚持以实施素质教育为主题，推进新时期的各项教育工作。要坚持育人为本、德育为先，继续深入贯彻落实2004年中央8号、16号文件精神，进一步加强和改进学校德育工作。不断加强未成年人思想道德建设，搞好中小学班主任队伍建设和校外教育基地建设，加强中小学礼仪教育。认真开展对高校大学生思想政治教育的检查评估，全面落实高校思想政治理论新课程方案。党的十七大召开后，要把会议精神及时贯彻到高校思想政治理论课教学中。认真贯彻落实全国学校体育工作会议精神，进一步加强学校体育工作。加强卫生、美育、劳动技能教育。加强基础教育教学改革，完善中小学生综合素质评价办法，进一步实行将普通高中招生指标均衡分配到初中的做法。做好语言文字工作，加强对语言文字规范化和普及普通话工作的评估检查。

2、以人为本，建设高素质的干部教师队伍。赵勇同志在市委八届三次全会上指出，“以正确的用人导向引导工作落实，抓落实关键在人，关键在干部”，这就要求我们：一要在干部的选拔和任用上，按照德才兼备、任人唯贤的原则，积极推进校级干部的竞争上岗和聘任制，把一批想干事、能干事、干成事的同志选拔到教育领导岗位。同时加强干部的政治、法制和纪律教育，努力锻造一支事业心强，有开拓精神，敢抓敢管，遵纪守法的干部队伍。二要切实加强教师的职业道德建设，深入开展“做人民满意的教师”主题师德师风教育活动，丰富和完善师德评价和监督机制，对优秀教师的先进事迹要大力表彰和宣传，弘扬高尚师德。三要不断提升干部教师的业务能力。今年，要继续抓好中小学教师全员岗位培训、学历提高培训、骨干教师培训和青年教师入职培训；大力实施农村教师队伍提高计划和“人才强校”工程，继续推动教师合理流动和城乡教师结构调整，鼓励和支持优秀教师和大学毕业生到农村基层学校任职。

3、加强行风建设，不断提高人民群众对教育的满意度。一是要依法办学。随着形势的发展，国家和省对公办改制学校开始清理规范。义务教育阶段改制学校要在2008年前完成清理规范工作，义务教育阶段不能举办或变相举办重点学校，不能以重点学校的名义开展招生等宣传活动，依法规范办学行为。二是要坚决治理教育乱收费。各级教育、财政和物价部门要对学校收费项目进行全面清理，凡不规范的收费项目一律废止。普通高中要严格执行招收择校生“限钱数、限人数、限分数”的“三限”政策，实行“阳光招生，阳光收费”。各高校除按国家和省规定的收费项目和标准收费外，不得再收取其他任何费用，不得以任何借口提高收费标准。三是要严格规范办学行为，禁止义务教育阶段以赢利为目的办班、补课，不准设重点班。各级教育行政部门要会同有关部门积极开展规范办学行为检查，对群众反映的问题发现一起，查处一起，对顶风违纪、影响恶劣的案件，要公开曝光，要依法依规从严从重处理，狠刹影响社会和谐、违背教育规律、损坏教育形象的不正之风。

4、加强学校管理，创建安全和谐校园。学校安全工作事关广大师生员工生命安危，事关广大青少年身心健康和千千万万个家庭的幸福，更关系到整个社会的和谐稳定。去年以来，省内一些学校群体事件和安全事故时有发生，对此，各级政府、各级教育行政部门一定要从践行“三个代表”重要思想的高度，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识加强学校安全工作的极端重要性，加强组织领导，落实责任，狠抓各项规章制度的制定和安全措施的执行；积极深入开展安全教育和应急演练，加大学校幼儿园及周边环境的综合治理力度，勤督严查，对发现的安全隐患要及时排除，防患于未然，努力营造安全、文明、和谐的校园环境。

同志们，大力发展教育事业，构建与*经济社会发展相适应的各级各类教育体系，加快高素质劳动者和高技能人才的培养，对于我市在建设沿海经济社会发展强省中充分发挥“领头羊”作用，完成“抢抓新机遇，建设新*”的伟大使命，将起到重要的智力支持和人才支撑作用。希望大家在今后的工作中,继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，努力开创我市教育工作的新局面，为建设繁荣文明和谐新*做出新的、更大的贡献！（20*年3月9日）