市长在环境保护工作会议上的讲话

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同志们:

全国两会刚刚结束，“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”是代表、委员谈论最多的话题，也是我们今年政府工作的主旋律。虽然保增长的任务很重，但中央没有放松节能减排和环境保护，而且提出了调结构的要求，温总理的政府工作报告中明确提出“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”。在中央制定的十个产业振兴规划中体现得也很充分。环境保护部也提出要求，在加强服务的同时，对“两高一资”项目严格执行环评制度，以环保促进产业结构调整。

在经济危机的影响下，在今年这个形势下，保企业、保项目将是一些地方保增长的主要手段。但是，在这里我还要强调，在环境保护面前，我们宁要损失点GDP，环保目标也要“拒绝理由”按时完成。县区政府不能以维持经济增长为由，动摇实现环保目标的决心；企业不能以“解经营之困、维持竞争力”为由，减少或放弃节能减排的努力。这是因为，从全国来看，党的十七大以后，各地抓环保的力度空前加大，以环境质量为重要内容的城市间的竞争加剧。从全省来看，我市的多项环保指标还没有达到全省的平均水平，如果我们不能牢牢地把环保工作抓紧、抓实、抓出更大成效，我市的环境比较优势就要打折扣，又好又快发展的目标也难以实现，生态环境实现“华北最优、全国知名”的目标就更难以企及。因此,我们切实要把生态环境当作*区域发展的永恒竞争力，可持续发展的第一资源。切实要有搞不好生态建设，就保不住历史文化名城的‘金字招牌’的危机意识。切实要把环保作为调结构重要抓手，高度重视环境保护工作、抓好环境保护工作.下面，就做好今后的环境保护工作，再讲几点意见。

第一，必须完成环保目标。今天所有县区，在这里都签订了环保目标责任书，可以说你们已经郑重的向市政府及全市人民做出了环保承诺，这可不能当作儿戏，环保目标特别是污染减排指标作为“十一五”规划确定的重要约束性指标，是必须完成的硬性任务，特别是去年，云川书记、春华省长多次就节能减排工作做出重要指示，多次提出“目标必须完成，拒绝理由”、不摘“黑帽子”就摘“官帽子”，省政府常务会议多次研究节能减排工作，制定了促进节能减排的一系列政策措施，例如：省委、省政府下达了关于对设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩《综合考核评价实施办法》，对我市约束性最强，完成难度最大的指标有7项，其中节能和减排两项指标为一票否决，分值是37.5分。同时，省政府政策兑现的力度已越来越强硬。所有这些信息都表明，包括节能减排目标在内的环保目标必须完成。现在，我市主要污染物的排放总量离省政府下达的“十一五”控制目标还有不小的差距。如果我们还不尽快行动，继续任其恶化发展，那么我们将不能实现“十一五”的减排目标，不能兑现向省政府、向全市人民做出的承诺。不仅有些人要丢掉“官帽子”，更重要的是我市会被省政府全面限批、限拆，那时，我们的新项目将无法落地，老项目也会被强制拆除，*的经济发展将会停滞不前，我们将无颜面对*父老。

面对这种形势，我明确的告诉大家，环保目标，不能讨价还价，没有回旋余地，拒绝理由，必须完成。

第二，必须严格环保准入。把排污总量指标作为新建项目审批把关的“总闸门”和前置条件,切实落实“增产不增污”或者“增产减污”的总体要求,新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。没有容量的区域禁止新上有污染物排放的项目。从今年开始，对完不成环保目标任务，问题特别严重的将考虑采取区域限批等强力措施。

要强化环保方面的审批管理。对不批自建、未批先建、不符合规定、顶风违法违规上马的项目，坚决依法处置。今后新建项目凡达不到环评和环保要求的，一律不准上马；在建项目凡环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产。要完善并严格执行项目审批和监管责任追究制，对环保审批监管不力和越权审批的县、区政府及各级职能部门，要追究具体责任人直至分管领导和主要领导的责任；对长期违规违法生产造成严重污染的企业，要在依法处分企业的同时，追究当地政府领导和职能部门负责人的失职责任。要逐步提高各类项目环保准入门槛，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。对固定资产项目实行节能评估和审查，把节能评估和环境评估作为项目核准和备案的准入门槛。严格执行建设项目“三同时”制度，对环保设施没有与主体工程同时建设、同时投入运行的，不予竣工验收，不准投入生产。

要求就一条，宁可放慢发展速度、牺牲GDP、少上新项目，也要把住“调结构”的第一关。

第三，必须创新发展模式。一要大力开发和推广先进适用的节能减排工艺技术和装备。积极开展排污监测、控制等关键和重大节能减排技术的应用。在冶金、电力、建材等高耗能、高污染行业广泛开展节能减排技术改造。全面提高重点行业、重点企业工艺技术、管理和装备水平，切实提高能源利用效率，降低污染物排放量。加快实施余热利用工程、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，大力推广节能减排的新型燃煤锅炉。二要大力推进生态经济园区建设。要逐步搭建起相对完整的产业循环体系。其中工业循环经济园区，要搞好规划、布局、建设和运作管理，形成较为完善的产业链和循环流程体系，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化；农业循环经济园区要朝着促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，提高农产品的质量和效益方向发展。三要大力发展低能耗、低排放产业。积极发展清洁能源和现代服务业。大力推进旅游产业和文化产业的跨越式发展，并积极发展体育、社区服务等新兴服务业。全力推动目前规模不大，但具有发展潜力和良好前景的生物制药等高新技术产业以及以乳制品、小杂粮加工为主的食品工业，使之异军突起，在我市地区生产总值中占有一定比重。

目标就一个，逐步提高我市低能耗、低排放产业在国民经济中的比重，实现我市经济结构的转变。

第四，必须淘汰落后产能。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段，是解决我市能源消耗和污染物排放结构性矛盾的关键。全市各级党、政、企干部务必拿出“壮士断腕”的决心和勇气，宁可暂时牺牲一点地区生产总值和财政收入，也要坚决完成淘汰落后产能任务。一是科学制定淘汰落后产能的规划和实施方案。坚决淘汰关闭小火电、小冶炼、小化工、小水泥等落后生产能力。列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。二是要强化责任制，加大执法监督力度，对完不成任务的县区和企业要追究主要领导、分管领导和职能部门负责人的责任，对不按规定淘汰落后的企业要采取坚决有效的措施。三是对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。

目的就一个，腾出容量，完成任务，让更好的项目落地。

第五,必须加强农村环境保护。农村是环保工作的薄弱环节。要按照社会主义新农村建设的要求，正确处理城市与农村环保的关系，推动环保工作向农村延伸，着力改善农村的生产生活环境。一是环境管理向农村延伸。要全面实施农村小康环保行动计划，加快推进农业“两减三保”(减农药、化肥，保产量、质量和环境)，统筹规划好农业面源污染防治。要强化镇村企业的环境管理，严格防止污染项目向农村转移。要抓住薄弱环节，加大治理力度，力争尽快使农村现有的水源地、垃圾、土壤污染等环境问题得到较大改善。二是环保投入向农村延伸。农村环境的污染治理，最终还是要靠公共财政来扶持、来带动。各级在以后年度的预算安排中，都要把这项支出单列出来，每年拿出一定的资金，有选择、有重点地解决一批农民关心的环保问题。三是环保基础设施向农村延伸。这几年，我们坚持以城带乡，集中力量改善了农村“路水电医学”等基础设施。下一步，要积极向环保领域倾斜，加强农村环境公共设施建设。要推进农村改水、改厕工作，加快乡镇垃圾处理站建设，实现生活垃圾村收集、镇集中处置，妥善处理生活污水，解决农村环境的“脏、乱、差”问题。要深入开展农村环境综合整治，抓好示范镇、示范村的建设，通过示范效应，带动全市镇村环境有新的改变。

想法就一个，统筹城乡发展,让农民享受到更多的发展成果。

第六，必须抓好生态文明建设。生态环境是*的“头牌”，借助于生态优势，我市先后在河北省第一个启动了生态市建设工作、第一个启动了生态文明示范区建设工作，在创建国家环境保护模范城市新标准实施后，第一个向环境保护部递交了创模申请。并实施了配套的《生态市建设规划》，今年将要实施《生态文明示范区建设规划》和《国家环境保护模范城市建设规划》，这些规划的主要内容不是种花种草、植树造林，而是以调整发展的方式为主要手段，实现可持续发展为目标，达到生态文明是目的。因此，我们要高度重视这些规划的实施工作，把他们渗透到其他各类规划中。不要有为难情绪,总是认为我们是后发地区,经济基础薄弱,时机不成熟。要明确，正是由于后发，所以我们才不能延续走“先污染、后治理”的大弯路。我国南方一些地区也曾尝到了这方面的苦果。作为一个人居城市，我们*一定要引以为戒，绝不能重蹈覆辙。所以要以环保规划为引领，处理好发展与保护的关系，变末端治理为源头防控，保护优先，开发有序，尽量不欠新账，多还旧账，少走弯路。

观念就一个，以规划为引领，实现统筹发展，即要金山银山,又要绿水青山。

同志们，环境保护任重需道元，让我们共同把实现环境保护目标当作考验政府部门执政能力的大考题，显示干部工作能力的大舞台，迎难而上、各显其能，以昂扬斗志，为*又好又快的发展做出我们的努力！为建设富裕、和谐的新*做出积极贡献！