全市环境保护工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是进一步统一思想，提高认识，切实采取有力措施，扎实做好我市的环境保护工作，确保圆满完成今年各项目标任务。大家知道，保护环境关系现代化建设全局，关系经济社会的永续发展，是一项造福当代、惠泽子孙的伟大事业。长期以来，市委、市政府高度重视环境保护工作。特别是去年，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施可持续发展战略，采取强力措施推进环境保护，圆满完成了省下达的cod、二氧化硫减排目标和安林两路的综合整治任务，全市环境质量有了明显好转。但是我们还应看到，我市环境形势仍很严峻，离科学发展观的要求和人民群众的期望还有较大差距。我们必须从深入贯彻落实科学发展观、推进经济社会可持续发展的战略高度，牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的思想，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，坚决完成今年的环境保护各项目标和任务。

x同志的讲话，对今年的环境保护目标、任务提出了明确的要求，下面我讲两个问题。

一、要进一步强化四项措施

当前，我市环境保护工作面临非常好的机遇。国家和省加强环境保护的法律法规体系日趋完备，各级财政保障能力明显增强，环境管理水平不断提高，全社会环境保护意识日益增强。我们要抓住机遇，强化措施，做到“四策齐动”，奋力开创我市环境保护工作新局面。重点采取以下措施，做好环境保护工作。

（一）要以转变发展方式推进环境保护。大力转变经济发展方式，既是促进经济又好又快发展的关键环节，也是加强环境保护的重要途径。只有产业层次高了、结构合理了，发展由主要依靠物资能源消耗转变到依靠科技进步和劳动者素质提高，才能从根本上解决环境污染问题。我们要利用当前市场对冶金、建材、焦化等高污染高耗能行业形成的“倒逼机制”，推进企业战略重组，加快淘汰落后产能，加大用先进适用技术改造提升传统产业，不断提高产业的集约节约和可持续发展水平。要加快发展文化旅游、交通物流等第三产业，大力发展新能源、电子信息、装备制造等新兴产业，加快形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。要强化项目审查，严格环保准入，凡是环评不合格、环保不达标的项目，一个也不能要，坚决从源头上杜绝环境污染问题。今后，所有新上项目都要考虑地区环境容量，根据各县（市、区）的自然生态状况、环境承载能力、资源条件和经济发展需要，制定与之相适宜的产业布局规划，对现有产业布局进行调整，使环境容量控制制度成为不欠新账的“控制闸”、科学发展的“调节器”、维护人民利益的“杀手锏”。

（二）要以加强环境综合整治推进环境保护。实践证明，开展环境综合整治，是加强环境保护的有效途径。经过近两年的环境整治，安林两路周围的环境得到明显改善就是一个很好例证。今年，我们专项治理的重点是非电行业脱硫，制药、造纸等行业废水深度治理，希望各县（市、区）政府和市直各有关部门要高度重视，精心组织，采取有力措施，把各项工作落到实处。要重点整治那些未经环评审批就擅自开工的项目、未执行环保“三同时”管理制度就违法生产的项目、超标排放污染物的企业、长期以试生产名义违法排污的企业、被列入淘汰名单而未淘汰的企业和生产设施、已被政府责令关停又擅自复产的“五小”企业。要抓住难点问题、关键问题，一个一个奋力攻坚，一项一项具体解决，通过重点整治，全面优化生态环境。

（三）要以环保执法推进环境保护。加强环保执法检查是推进环境保护的重要保障。要规范行政行为，做到依法行政、文明执法，坚决纠正以言代法、以权代法的行为。要加大执法力度，做到执法必严、违法必究，坚决打击和清理不利于环保执法的“土政策”和地方保护主义。对一些重点污染企业，环保部门要指定专人负责监管，对违法违规造成严重污染的企业要公开曝光，严肃处理，依法追究责任。要继续实施“挂牌督办”和“黑名单”制度，充分发挥其对环境违法企业的震慑作用。要通过严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，切实维护环保法律法规的严肃性和权威性，推进环境保护工作的深入开展。

（四）要以加强林业生态市建设推进环境保护。如果说前三项措施是从减少污染排放来保护环境的话，那么加强林业生态市建设则是从增强自然界的“造血”功能来改善环境。前一段，我们专门召开了全市林业生态市建设动员大会，对这项工作进行了全面安排部署。当前，正是植树造林的大好时节。全市各级各门要抢抓时机，加大植树造林力度，加快林业生态市建设步伐，推进我市生态环境的不断改善。

二、进一步狠抓落实

能不能正确处理好加强环境保护与发展经济的关系，是对各级党委、政府和各有关部门落实科学发展观和提高执政能力的严峻考验。我们一定要以对党的事业、对人民群众高度负责的精神，以催人奋进的使命感、重如泰山的责任感和时不我待的紧迫感，全力以赴把加强环境保护的各项工作措施真正落到实处，确保环境保护目标的顺利实现。主要抓好五个落实：

一要强化组织领导，落实目标任务。环境保护是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务艰巨。各级党委、政府要把环保工作列入重要日程，把环境指标作为经济增长指标的重要内容。要建立严格的环保目标责任制，形成一把手负总责、主管领导具体负责、部门分工负责的齐抓共管机制，确保责任、措施、投入“三到位”。要健全党委常委会、党政联席会定期研究环保工作制度，对重大环保问题作出决策，做到有规划、有措施、有行动、有效果。各级政府要定期听取环保部门汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保各项目标的完成。

二要严格政绩考核，落实责任追究。对环境保护主要任务和指标要实行年度目标管理，定期进行考核，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。要严格按照省委、省政府《关于实行节能减排目标“问责制”和“一票否决”制的规定》要求，对各级政府和领导完成环保目标任务、履行职责和践行科学发展观的情况进行考核。对环保工作做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励；对没有完成污染减排、环境质量目标和环境综合整治等环保重点工作的，要坚决实行问责和“一票否决”。

三要完善基础设施，落实各项投入。各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。一是加大对基础设施建设的投入，解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善问题。二是加大对全市环境自动监控系统建设的投入，加快环境自动监控平台、地表水责任目标断面水质自动监控、环境空气质量自动监控、辐射环境质量监控系统建设。三是加大生态保护的投入，逐步增加生态文明村创建、规模化畜禽养殖场污染治理示范工程、农作物秸秆综合利用的投入。四是保障环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。五是按照国家环保部和省环保厅要求，加快市级环境监察辐射、宣教机构规范化建设，达到全国环保系统规范化建设标准。六是完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和相关工作的投入。

四要营造良好氛围，落实舆论监督。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性。组织开展“安阳环保行”活动，弘扬先进，鞭挞落后，增强全社会的环保意识和环保法制观念。大力推行环保政务公开，完善公众参与机制，引导、鼓励广大人民群众参与保护环境的热情。扎实开展明查暗访活动，加强对重点区域和重点企业污染防治工作的监督。定期公布有关环境保护指标，城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质和生态状况评价等环境信息，及时污染事故信息，为公众参与创造条件。要把舆论宣传、法律监督和群众监督有机地结合起来，互为补充，互为依托，营造声势，形成合力，推进环境保护工作顺利进行。

五要加强队伍建设，落实管理制度。要加强环保机构建设，环保机构的人员编制、工作经费等要纳入计划和财政预算。各县（市、区）委要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门，在对下级环保部门负责人进行任免时，要事先征求上级环保部门的意见。各级环保部门要加强管理，健全制度，强化培训，进一步提高环保工作人员的思想政治素质、业务知识素质和依法行政水平，努力建立一支思想好、作风正、业务精、团结奋进、无私奉献的环保执法队伍。

同志们，加强环境保护是时代赋予我们的光荣而艰巨的历史使命。我们要深入贯彻落实科学发展观，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，坚决完成今年各项环保目标任务，为把我市早日建设成豫北区域性中心强市做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！

副市长代毅君

在全市环境保护工作大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市环保工作会议，主要目的是认真贯彻落实全省环境保护工作会议、市委九届八次会议以及市人大十一届四次全会精神，按照全市经济社会发展、环境保护的重要部署，总结2008年环保工作，安排2009年环保任务。会上下发了有关文件，表彰了先进单位。各县（市、区）政府向市政府递交了目标责任书。献泰局长作了一个很全面、很务实的工作报告。稍后，笑东市长还要做重要讲话。请同志们认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感

环境保护是实现经济社会可持续发展的重要基础。做好环保工作，不仅关系到我市全面建设豫北区域性中心强市目标的实现，也关系到我市经济社会发展的长远大计。2008年，市委、市政府认真落实科学发展观，大力实施可持续发展战略，将环境保护摆在了更加突出的位置，采取一系列重大举措，强力推进各项工作。全市各级政府、各有关部门及环保系统广大干部职工认真贯彻落实环境保护的重大方针政策，紧紧围绕污染物减排这一主线，以环境综合整治、保障群众健康环保专项行动为抓手，发扬团结拼搏和无私奉献的精神，克服了种种困难，采取了一系列重要措施，使全市的工业污染防治、城市环境保护和生态保护等工作取得了显著的成绩，环境质量得到了明显的改善。2008年，我市环境保护工作取得的成绩，集中体现在以下十个方面：一是污染减排工作取得较大进展，全面完成减排任务。二是安林两路环境综合整治工作成效显著，受到市政府领导和全市上下的一致好评。这件事郭省长和张大为省长分别做了重要的批示，给予充分肯定，并通报河南省。三是环境综合治理工作扎实有效。完成了36家企业的重点治污任务。四是大力支持重点项目建设。审批项目171个，引进国家投入资金1587亿元。五是污水处理厂建设和运营工作取得重要进展。全市已建成投运城市污水处理厂7座，形成日处理能力343万吨，城市污水处理率达到79%，超过国家要求指标。六是农村环保稳步推进。新建成并验收了30个省级、市级生态文明村。完成了1个国家级生态示范区和5个省级环境优美小城镇建设，秸秆禁烧工作成绩明显。七是环境执法力度不断加大，监管能力和水平不断提高。八是环保工作长效机制不断完善，建立了目标责任、挂牌督办制、责任追究制。九是代表河南省迎接国家环保年度考核受到高度评价。十是环境污染得到有效遏制，环境质量得到了明显改善。城市空气优良比率为877%，比上年度提高了25个百分点；全市出境水质综合达标率90%，比上年度提高了67个百分点。

这些成绩取得来之不易，是全市上下勤奋工作、不懈努力的结果。在此，我谨代表市政府向重视、关心、支持环保工作的各县（市、区）、市直各有关部门、各重点企业及社会各界，向全市环保战线上的广大干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢！向今天受到表彰和嘉奖的先进单位表示热烈的祝贺。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全市环境保护形势依然比较严峻，问题依然比较突出。

一是污染物减排任务繁重。“十一五”已过去三年，前两年，两项主要污染物排放总量“一升一降”，没有完成总量控制目标。2008年，虽然我们千辛万苦完成了减排任务，但由于我市的重污染行业比重大，短时间内难以根本解决，排污水平整体下降困难重重。今后两年的污染减排压力仍将十分巨大，形势不容乐观。

二是结构性污染依然严重。目前我市依然是以钢铁、建材、电力、冶炼为主的高能耗、重污染工业结构，“双高”行业产能扩张尚未完全遏制，污染物排放总量仍然很大。与省政府要求还有很大差距。

三是城市环境基础设施不健全。我市的城市污水处理厂建设步伐还需进一步加快，运营管理工作有待进一步加强。个别地方的城市污水处理厂建设进展迟缓，已建成的污水处理厂还不能做到规范运营，有的截污管网还不配套，有的在线监控设施不能正常运行，普遍存在运营管理人员素质偏低问题。

四是环保能力建设滞后。近几年，各级政府都加大了环保资金投入和队伍建设，但与日益繁重的环保任务相比，环境基础设施和环保能力建设还需要进一步加强，特别是县区环保部门能力建设滞后，队伍人员缺乏，专业技术人员严重不足。

五是全社会环保意识还不够强。企业超标排污、偷排现象还时有发生，建设项目不经环保审批违法建设和不执行“三同时”违法生产的现象还屡有发生。

六是个别地方和部门对环境保护工作重视不够。主要表现在：重经济发展轻环境保护，说起来重要，做起来次要。对上级下达的环保目标任务完成不力，对环保工作情况不清、措施不力，督促、协调不到位，不能有效推进工作开展。

对于上述问题，必须引起我们的高度重视，采取积极有效措施努力解决。否则，全面完成省、市政府环保任务，改善环境质量，实现我市经济“又好又快”发展目标将成为一句空话。

需要特别提出的是，面对当前世界金融危机带来的严重困难，中央不仅没有放松环保工作，而且提出了更加严格的要求。总理指出，中国要把应对这次金融危机作为推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长决不能以牺牲环境为代价。

郭庚茂省长在政府工作报告中也提出，把今年全省经济增长速度定为10%左右，两项污染减排指标cod、so2排放量分别下降34%和47%。提前一年完成国家下达的“十一五”污染减排目标，全面完成国家、省重点流域水污染防治规划目标任务，进一步改善环境质量。

从中央和省政府要求可以看出，我们不仅要加快经济发展、经济增长方式的转变，推动经济结构战略性的调整，而且我们还要严守环境保护这根红线不放松，把推动污染减排，改善环境质量作为落实科学发展观的重中之重。同时我们还应看到，2009年是环境保护工作面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年，我们要按中央和省“扩内需、保增长、调结构”的要求，把挑战转化为机遇，把促进增长与加快转型结合起来，把提升产业层次、强化节能减排作为促进经济发展方式转变的切入点和着力点，在增长中加快转型，在转型中推动增长。

因此，各级各有关部门、各单位必须牢固树立科学发展观，按照中央和省要求，统一思想，认清形势，以强烈的政治责任感和工作紧迫感，坚定不移地抓紧抓好环保工作，确保今年全市环保目标和减排任务的全面完成。

二、明确目标，突出重点，全力打好环保攻坚战

2009年是全市完成“十一五”环保规划目标任务的冲刺年。我们必须重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好减排工作。

今年，省政府下达我市的减排任务是：全市的二氧化硫、cod排放总量分别控制在101万吨和46万吨以下。从目前来看，要想全面这项任务，面临的困难还很多，必须做好三个方面的工作。

1强力推进工程减排。进一步加强老染源治理力度。做好非电行业脱硫工程的建设，减少二氧化硫的排放总量；对印染、制药、造纸等涉水企业进行深度治理，减少cod的排放总量。要特别关注城市污水处理厂的建设和运行。大家都知道，cod减排的关键是城市污水处理厂。一方面，对已建成的污水处理厂，各县（市）政府要着力解决管网配套和规范化运营问题，在原有基础上提高进水量和减排效果。另一方面，要加快新的污水处理厂建设。宗村污水处理厂要加快进度，力争6月份前建成投运形成减排能力。开发区、安阳县城市污水处理厂力争年底建成投运。按照国家现行的污染物减排核算办法，如果今年这三个污水厂不能按期建成投运，我市今、明两年的cod减排任务都将难以完成。

2大力推进结构减排。一方面，要针对建材、钢铁、冶炼、印染等重污染行业经济下滑的情况，加快推动“双高”企业的改造提升和关停并转，加快淘汰落后产业、产能，促进企业技术升级换代。另一方面，抓住国家扩大内需的有利时机，加大环境保护、生态建设等基础设施的投资力度，从根本上解决环境污染，改善环境质量。

3加大监管减排。各县区要有高度的责任感，要充分认识污染减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。市、县两级要成立由政府牵头，相关部门参加的污染减排联席办公协调结构，各部门要明确一名领导专门负责协调减排有关事宜。定期召开联席会议，对目标和减排进展情况进行每季度通报。各级环保、统计、发改、建设四个部门要定期开会通报各类数据的上报情况，做到口径一致，不能因数据上报不一致而影响减排大局。

（二）继续深化环境综合整治。

今天的会上印发了市政府批转的2009年环境综合治理实施方案，方案对今年的环保工作做了具体安排部署，各县（市）政府、各有关部门和单位要精心组织，加快制定各自的实施方案，建立工作责任制，细化分解工作目标，把各项工作落到实处。各县级政府要密切关注境内河流断面问题。今年省控、市控断面目标已确定，与去年相比目标值都有了很大提高，要求更加严格。各县政府要高度重视这项工作，努力查找自身存在的问题，采取综合措施，全面提升地表水环境质量，坚决杜绝去年个别县断面多次超标的事情发生。各县（市、区）政府要加快推进我市海河流域、黄河流域规划内项目的建设，保证规划的顺利实施。继续巩固安林两路治理成果。安阳县政府已再次成立了安林两路整治指挥部，对沿路车辆的抛撒问题，路两侧冒黑烟问题继续治理，确保亮化效果。其它安林两路沿线的地方政府，也要积极行动起来，建立长效机制，进一步巩固治理成果。安钢，要加快焦化酚氰废水治理工程的进度，力保今年完成环保验收。

（三）坚持开展环保执法专项行动。

要进一步加大执法力度，坚持执行挂牌督办、环保“黑名单”制度，继续开展环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为。要加强现场监督检查，实行定期与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，统一检查与各县（市、区）互查相结合，实行日常监管与专项行动相结合，对重点污染企业实行不间断监控，对已关闭取缔企业实行环保后督察，始终保持执法高压态势。从今年开始要每季度通报一次检查情况。并将检查结果，做为年终对县（市、区）政府环保目标考核的重要依据。对企业，凡是查出有严重违法行为的，要采用经济处罚、控制信贷、新闻曝光等综合措施，严管重罚，严厉打击。

（四）严格环境准入门槛。

在目前扩大内需的过程中不可避免的会涉及到一大批基础建设工程，在这个过程中要严防一些地方为保增长，盲目上一些高耗能、高污染、资源消耗大的项目。我们要求：一方面对那些符合国家产业政策、符合扩大内需要求的民生工程，要开辟“绿色通道”，进一步压缩环评审批时间，提高审批效率。另一方面，要严防在这次扩大内需、项目快上的过程中，出现不符合国家产业政策和环保规定的项目建设，要严格环境准入门槛，凡违反环保法律法规的项目，一律不批。通过我们扎实有效的工作，既要保证经济发展的速度，又要确保经济发展的质量，真正实现“又好又快”的发展。

(五)大力抓好农村环保工作。

各县（市、区）政府要加强对农业结构调整的指导和服务，大力推进生态农业，引导农民合理使用农药、化肥。逐步解决面源的污染问题。今年要完成13个省级生态文明村的创建工作，抓好2家规模化畜禽养殖场污染治理工程，继续抓好秸秆禁烧工作。促进城乡环境质量全面改善。

三、扎实工作，合力攻坚，确保各项目标任务的落实

今年市政府的环保目标任务已经确定，下一步的关键就是狠抓落实。

（一）切实加强对环保工作的领导，严格实行环境质量政府负责制。各级行政首长是辖区环境保护的第一责任人，必须落实行政一把手负责制。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，做到责任到位、投入到位、措施到位。各级政府要坚持正确的政绩观，建立必要的考核、通报和奖惩机制。要定期听取环保工作汇报，研究部署、解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，全面推动环保工作。

（二）强化环境监管的长效机制，建立健全严格的环保目标责任制。在环境保护工作中，各级政府是责任主体，必须切实承担起组织领导、统筹规划、协调督导的职责。要加快政府职能转变，在加强对企业进行监管的同时，也要对监管者的行为进行监督。既要落实企业环保的治污责任，又要落实各级政府对环保工作的行政责任。今天，市政府与各县（市、区）政府和市直有关部门签订了环保目标责任书，明确了任务和要求，并将进行严格的考核。各县（市、区）政府和相关部门要尽快把目标任务逐项分解，明确责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责。要建立责任追究制度。市政府将每季度通报一次目标完成情况。对年底完不成任务的，要追究相关责任人的责任，坚决落实“问责制”和“一票否决制”。

（三）各部门要密切配合，形成合力。环保工作是一项系统的社会工程，需要各部门的共同参与。工作责任主要是政府部门负责，但是对于各级党委政府来说也都有重大责任。今天各县（市、区）的书记、县长都来了，参加环保会议，这既体现了市委、市政府对环保工作的高度重视，也是我们进一步做好环保工作，特别是完成好2009年全市环保目标任务的领导工作的需要和组织保证。没有各级党委的高度重视，要想做好环保工作也是不可能的。市直各有关部门要围绕市政府确定的各项任务，结合各自的职能，各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力。发改委要加大对落后产能的淘汰力度。工商部门要及时注销因污染严重而被依法关闭取缔企业的工商营业执照。电业部门要按要求停止向被依法停产、关闭、取缔的企业供电。监察部门要加大监察力度。环保部门要履行统一监管职能，切实监督好各地是否按要求完成各项整治任务，监督好企业是否按要求停产、治理、关闭到位。新闻媒体要加强环保宣传，加强社会舆论监督。

（四）加强环保监管能力建设。各县（市、区）要结合机构改革，加强环保机构建设，落实职能，确保与繁重的工作任务相适应的编制、人员和经费。积极支持环保部门能力建设，特别是要加强基层环保队伍，建设一支工作作风硬、业务能力强、综合素质高的干部队伍。各级环保部门要努力提高队伍自身素质建设，全面加强思想作风建设，不断提高环保工作能力和环保业务水平，努力完成各项目标任务。大家知道国家环保局改为了国家环保部，省里改成了环保厅，职能更明确。更重要的是职能加强、编制增加、人员增多。更重要的是由一个业务部门变成了一个综合性部门。现在省委、省政府的一些有关的重大决策都要征求环保部门意见，请他们把握。各县（市、区）政府也要加强环保部门的能力建设，在编制、人员和资金问题上给予一定的倾斜。

同志们，环境保护是我国的一项基本国策。做好环保工作任务艰巨、责任重大，全市各级各部门要认清形式、不辱使命、开拓进取、真抓实干，以实实在在的成效推动我市环境保护事业再上新台阶，为促进全市经济“又好又快”的发展做出新的更大的贡献！