环保专项电视电话会上的讲话

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同志们：

这次“*”环保专项行动电视电话会，是今年以来市委、市政府专门研究部署环保和环境整治工作的第四次大型会议。今天之所以再次召开这样大范围的会议，主要有三个方面的原因：一是5月30日，省政府召开了“加强环境保护，促进科学发展”部分县委书记、县长座谈会，省政府对迎奥运抓环保工作进行了再次部署，孟省长在讲话中语重心长而又十分严肃地提出了明确要求；二是6月4日孟省长在*调研时，对我市环境安全和搞好城乡清洁工程面对面提出了指导意见；三是奥运圣火在平遥的传递活动即将到来，我们迎接奥运圣火的各项工作必须抓紧落实，特别是在环境治理上落得步子还很大，还存在类似平遥非法土焦生产的现象，环境形势不容乐观，必须集中力量进行突击治理。对这些问题，市委、市政府十分重视，态度也十分明确，市委常委会专门听取了情况汇报，要求全市各级党委、政府立即全面回头看，不折不扣地落实各项任务，确保环境治理的目标与进度如期兑现。因此，这次会议既是贯彻落实省政府会议、特别是孟省长讲话精神，搞好专项整治、保障奥运环境安全的再动员会，也是市委、市政府与各级各部门的一次环境治理工作通气会、督促会。希望各级党委政府、各部门深刻领会市委、市政府要求精神，以平遥问题为戒，深刻反思，找准问题，结合实际，攻坚克难，把当前各项环保工作落实好、完成好。下面，我讲三点意见。

一、直面存在问题，保持清醒头脑

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是全省“十一五”污染减排五年任务三年完的最后一年。年初市政府17号文件对全市污染减排任务进行了分解量化，并提出了具体的时间要求。现在时间即将过半，从最近市环保局专项督查的情况看，工作落实情况很不理想，距离目标差距很大。主要问题有：

一是淘汰和取缔关停企业不达进度。实施末位淘汰的22家企业已完成淘汰任务的10家，截止到5月底未按期实施淘汰的2家，分别是：介休广源实业有限公司，平遥县玻璃器皿生产企业。列入关停取缔的26家企业，基本完成的16家，截止到5月底未按期取缔的7家，分别是：*焦化煤气有限公司，平遥四贡焦化有限公司，平遥晋阳焦化厂，平遥鑫科冶炼厂，平遥海鑫冶炼公司，汾西矿业集团焦化厂，左权同达煤化有限公司。上述企业的违法生产，直接影响到全市二氧化硫减排任务的完成。

二是重点排污企业环保设施配套整体滞后。全市1216家重点工业排污企业，环保设施不完善的还有133家，占11%，市政府挂牌督办的28家企业，只完成8家，已到期而未完成的2家，分别是寿阳世纪精细化工有限公司，介休三盛焦化有限公司。同时，一些新建项目“三同时”制度不落实，违法建设、超标排污现象还很突出。

三是城市污水处理工程进展缓慢。目前只有*第一污水处理厂能够正常运行，但处理能力仅为市城区污水排放量的40%。去年建成的四个污水处理厂，昔阳、平遥、左权三个停运，只有榆社一个运行但也不正常；七个在建的污水处理厂（和顺、祁县、介休、寿阳、太谷、灵石污水处理厂和*市第二污水处理厂）进展十分缓慢，如不采取超常措施，保证按期完成，今年的化学需氧量减排任务就无法实现。要求在年内投运的*市城市垃圾无害化处理场，目前仅开展了前期准备工作。

四是土小企业死灰复燃现象仍然存在。一些不法分子受利益驱动，采用严重污染环境、浪费资源的落后工艺，从事土小企业生产，屡禁不绝，甚至在重点地区、敏感部位明目张胆地违法生产，肆意排污，造成了恶劣影响。

另外，我们的城乡环境卫生清洁工程经过全市上下一段时间的不懈努力，总体发展势头良好，但进展不够平衡，标准层次还比较低，特别是一些地方领导还未引起高度重视，没有抓住重点环节，整体氛围不浓，措施不够得力，面貌改观不大的问题依然存在。这些都是影响我们环境质量和环境形象的突出问题。

为什么在省委、省政府高度重视、三令五申强调环保治理和环境整治的大形势下，我们的工作还有上述明显差距。我想这不是能力问题、水平问题，说到底是主观问题，根子在思想、在认识。作为一个地方的主要领导同志，我们必须紧紧扭住发展这个牛鼻子不放，始终坚持经济建设这个中心不放松、不动摇、不松懈，这是我们的第一要务。特别是在我们这样一个经济欠发达、城镇化发展水平不高的地区来讲，大家的压力要更大一些。但经济发展和环境保护决不是你死我活的关系，加强和保护环境是资源性地区解决经济发展瓶颈的现实选择，关键是我们怎么找到平衡点，吃透两头，搞好结合，千方百计加快科学发展、和谐发展、赶超发展。十七大报告强调环境保护是我们的基本国策，把它放在了工业化、城镇化突出的位置，如果我们对存在的环保问题任其发展，置若罔闻，对领导干部来讲，这是对科学发展观理解不深、贯彻不力的问题。特别是今年是举世瞩目的奥运年，也是我市环境建设年，7月8号奥运圣火将在我市传递，*的环保水平和环境形象如何，不仅关系*发展环境的优化，关系全市人民的生活质量，而且直接关系山西的形象、中国的形象和奥运的形象。大家一定要保持清醒头脑，切实增强工作的主动性、行动的自觉性，把这项落实科学发展观的重要措施、重要工作抓紧抓好，圆满完成今年我市蓝天碧水工程和污染减排的各项目标任务，确保奥运会环境安全。

二、采取超常措施，奋力攻坚克难

开展“*”环保专项行动，是市委、市政府确保完成今年我市蓝天碧水工程和污染减排工程的各项目标任务，保障奥运会期间的环境安全，加快推进赶超发展采取的重大举措。刚才，随亭同志宣读了《专项行动方案》，各级各部门一定要按照方案要求，采取超常措施，瞄准差距，痛下决心，攻坚克难，全力以赴抓好落实。重点要做好以下四个方面工作：

（一）不折不扣完成减排目标

今年是我市实现“十一五”污染减排约束性指标的攻坚之年，按照省政府的要求，二氧化硫排放量控制在9.89万吨，削减4.44%，化学需氧量排放量控制在2.19万吨，削减9.24%，下一步要重点抓好三方面的工作。

一是全面完成132户重点污染减排企业分类处置任务。这是环保整治工作的重中之重。各县（区、市）政府要严格按照市政府17号文件要求，紧紧围绕市政府下达的分类处置计划，切实加强领导，分解任务，责任到人，实施有效的监管措施，采取县级领导包企业、相关部门驻企业的办法，确保按期圆满完成整治任务。特别是在环境敏感区域的企业，必须于6月30日前完成处置任务。

二是坚决取缔土小企业。县级政府主要领导作为本辖区环境质量第一责任人，必须切实履行职责，对当地环境质量负总责。要针对这次平遥县土焦死灰复燃的问题，引以为戒，举一反三，对列入国家取缔、关停、淘汰范围的“十五小”和“新五小”等土小企业，必须采取果断措施，发现一个，处理一个，决不姑息迁就。

三是全面清理整顿违法建设项目。违法建设是造成环境污染的主要根源。各县（区、市）政府要采取法律、行政、经济等综合措施，严厉打击、严处，从根本上扭转违法建设项目屡禁不止的局面。要严格按照《环境影响评价法》和“三同时”制度，实施分级分类处置。对符合国家产业政策和环保要求的在建项目和已建成投产项目要限期补办环评等审批手续，并依法处以高限罚款。对不符合国家产业政策和环保要求的项目，彻底予以取缔。对逾期不补办环评手续和未完成竣工验收的，一律实施“五停”措施。发展改革、金融等部门对其市场准入、项目核准、信贷授信等方面实行联合制裁，并依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究相关责任人的责任。对违反建设项目环境保护“三同时”管理制度的已投产项目，必须停止生产，严格按照环评要求完善环保设施，限期进行环保竣工验收后，方可复产。

（二）全力以赴确保奥运环境安全

各县（区、市）政府要把做好奥运会期间环境保障工作作为一项严肃的政治任务摆在突出位置，积极采取措施，确保奥运会期间我市的环境安全。

一是对列入山西省奥运会前大气污染治理的9家企业，太谷、祁县、榆社三县政府主要领导是第一责任人，要实行县级领导包企业，环保人员驻厂定点监督的措施，确保6月底前完成整治任务。到期不能达标排放和完不成治理任务的，在奥运会期间一律依法责令停产整顿。

二是对饮用水源地保护区、环境敏感区、海河流域上游周边的矿山企业尾矿库、重点化工企业、高速公路沿线、风景名胜旅游区沿线以及与周边省、市交界区域进行仔细排查，消除环境安全隐患，杜绝超标排污，确保不发生群体性事件和重大环境污染事故。

三是加强对危险化学品、危险废物、放射性物质的监管和控制，对存在环境事故隐患的企业和环节，责令其立即停产治理和整改，避免环境污染事故的发生。

四是对所有超标排污、不能稳定达标或超总量排污的企业，在奥运会期间要采取停产整顿措施。特别是所有发电企业配套建设的污染防治设施必须保证正常运行，污染防治设施停运的，燃煤机组必须同步停运。对故意超标排放、弄虚作假、屡查屡犯的企业，要依照有关法律法规规定予以重罚，同时移送相关部门严肃追究企业责任人的行政、法律、经济责任。

五是严格实行城市大气环境质量预警制度，确保奥运会期间各县（区、市）城区的空气质量达到二级以上标准。对城市大气质量连续多日出现较重污染情况，分级采取应急措施：连续出现3天三级以上天气，黄色预警，城市排污量占30%的重点排污企业要限产限排；连续5天出现三级以上天气，橙色预警，城市排污量占50%的重点排污企业要限产限排；连续7天出现三级以上天气，红色预警，城市排污量占70%的重点排污企业要限产限排。同时强化机动车环保检测线管理，开展机动车环保标识发放。对于尾气排放不达标的车辆，奥运会期间一律不准进京。

（三）下大力气实施汾河治理

汾河流域的治理修复与保护是事关全市经济社会发展的一件大事，5月23日，省政府召开了动员会，进行了具体安排部署，我市将在近期进行动员安排。各级各部门必须按照省政府的统一安排，认真谋划，精心组织，扎实推进汾河*段的整治任务。对汾河流域3公里范围内未实现达标的53家企业必须在今年内按期完成治理任务，实现闭路循环或达标排放，否则一律关闭或停产；对已实现达标排放的191家企业，要建设废水污染处理及回用工程，特别是化肥、焦化、电力、洗煤、冶金废水以及利用废纸的造纸企业必须实现废水闭路循环不外排；对其它不能做到零排放的企业，要进行深度治理，所排废水要达到汾河水质标准要求；对介休市、灵石县、寿阳县的16个采煤企业要在年内完成矿井废水处理工程，否则，按有关规定高限处罚。

（四）加大力度推进城乡清洁工程

城乡清洁工程是省政府今年主抓的一项重点工作，也是我市当前的一项重要任务，是关系到人民群众生活健康安全、关系到*形象和实现赶超发展的基础任务。我们已召开了两次规模较大、规格较高的专题会议，进行了安排部署。但从最近督查的情况看，总体上动作不快、变化不大，特别是一些单位和领导干部仍然将这一工作简单理解为清理卫生，甚至存在“上头查一查、下面动一动”的应付思想和短期心理。在这个问题上，希望大家不要掉以轻心，更不要试图蒙混过关，这是市委、市政府的基本态度和立场。这里，我再着重强调几点：

一要强化监督问责。各驻县检查督查工作小组要在包县市级领导具体指导下，继续以下发《限期整改通知书》的形式，按照《实施方案》的整治重点及标准，强化对责任单位、配合单位的检查监督，并按照《考核办法》的问责规定，进行行政问责追究，根据情节轻重给予诫勉谈话、通报批评、建议免职等处理。

二要确保长效管理。加大经费保障力度，确保省财政对行政村新增的集中用于农村环境卫生清洁工程的转移支付落实到位；确保县（区、市）财政安排一定的资金用于配套街办（乡镇）、村垃圾处置设施建设的补助落实到位；确保各街办（乡镇）配套部分建设和运营资金落实到位，切实保障各级环卫组织的有序运行。加快清洁工作专门机构建设，各县区市政府要进一步加强领导，采取有效措施，加大推进力度，在每个乡镇（街办）设立市容环卫管理组织，在各行政村建立环境卫生管理站（组），形成县（区、市）、乡镇(街办)、村（社区）三位一体、上下联动的环境卫生管理组织体系。

三要搞好协调配合。各责任主体、配合单位要根据《实施方案》的要求，按照分工负责、协调有效的原则开展工作，进一步明确各自职责和任务，真正形成“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局。

四要加大执法力度。认真落实市政府《城市市容与环境卫生管理暂行办法》、《城乡环境卫生清洁工程检查考核办法》，进一步加大对市民乱吐、乱扔、乱倒等不文明行为和门店、单位不履行“门前三包”责任制等行为的处罚力度。对拒不配合甚至对执法人员施用暴力的行为依法从重从快处理，确保城乡环境卫生清洁工程的顺利推进。

第三，强化责任追究，确保工作落实

各级各部门一定要深刻认识这次环保专项行动的重要性和紧迫性，以对人民负责、对国家负责、对子孙后代负责的态度，动则真，干则胜，抓反复，反复抓，形成以政府主导，全社会共同推进的工作格局，确保这次环保专项整治工作取得扎实效果。具体要做到三个落实：

一是落实领导责任。各级党委、政府必须把环保作为“一把手工程”始终放在国策地位，行政一把手要切实担负起保护环境第一责任人的责任。大家要明确，这是我们各级党委、政府的硬任务，是我们贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体行动。希望同志们一定要警醒起来，严格按照方案要求抓好落实，不能掉队、更不要撞枪口。特别是目前存在问题比较突出的地方，要知耻后勇，奋起直追，排除一切困难，确保在规定时限内解决问题。经市委常委会研究，近期已对市四大班子领导包县分工作了调整，市级领导要下去与各县区研究问题，分析差距，实行一线指导。

二是落实部门职责。政府各有关部门都要认真履行各自的环保职责，既明确分工、责任包干，又协调配合、齐抓共管，做到“责任全覆盖，管理无空白”，形成推动环保工作的合力。特别是环保部门要切实履行统一监督管理的职责，挺起腰杆，理直气壮地严厉打击各类环境违法行为。经委、城建及其他有关部门都要依法做好各自领域的环境保护和节能减排工作，要切实抓住重点，研究问题，不失时机推进工作。对逾期完不成整治任务的企业，环保部门要实行限批措施；发改、国土、财政等部门要在项目安排、土地供应、资金补助等方面采取限制措施；各有关部门也要按照各自的职责，对其实施停电、停运、停贷、停水、停煤等强制措施。这些措施既是对各级各部门的工作要求，更是对各级领导的责任要求，必须统一思想、形成合力、综合施治。

三是落实责任追究。这次环保整治专项行动，我们就领导责任追究提出了前所未有的严厉措施，不管是什么部门、什么企业、什么人，如果因工作不力造成恶劣影响，都要严肃追究责任。既要查处直接责任人，也要追究县区市、部门、乡镇党政主要领导的责任。各类媒体要加大舆论监督力度，对存在问题要敢于揭露、敢于曝光、敢于批评。凡会后再被曝光者，市委、市政府要对相关责任领导采取相应组织措施。纪检、监察等部门要敢于真碰硬、快碰硬，对相关责任人进行严肃处理。对触犯法律的由司法机关立案查办。

同志们，在奥运来临之际，西方包括一些敌对势力，，西方一些不甘心中国和平崛起的记者，到处钻空子，找毛病，也会千方百计地抓我们的小辫子，找反面典型，我们必须高度重视，采取相应对策，加大工作力度，各司其职，抓好落实。在这个问题上，没有任何退路和回旋余地，只能上，不能下，只能进，不能退。大家要坚信“事在人为”是真理。希望同志们正视工作不足与差距，变压力为争先创优的动力，以改变落后的信心和后来居上的决心，全力冲刺，背水一战，以更高的要求、更强的决心、更大的力度，打好打胜环保专项整治这场硬战，全力建设蓝天碧水的新*！