全市污染减排工作会议上的讲话

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同志们：

今天，市政府召开环保专题会议的主题是污染减排，把大家请回来旨在进一步统一思想，认清形势，明确任务，奋战百天，攻坚克难，确保全面完成省政府下达我市的污染减排目标任务。污染减排是20*年市政府工作报告中提出的主要攻坚目标任务之一，是全市经济社会可持续发展的重点工作，如何做好下一步减排工作，杨市长下面还要作重要讲话。按照杨市长的指示，我先就全市的减排目标完成情况及下一步的工作进行初步安排。

一、减排工作的现状及存在问题

1、目前减排任务的完成情况。国家《国民经济和社会发展的十一个五年规划纲要》明确要求，“十一五”期间，二氧化硫和化学需氧量排放总量要减少10%，作为约束性指标、作为不可逾越的红线，必须保证完成。为尽快扭转我省污染严重的形势，省政府提出要进一步加大污染防治工作力度，提前两年实现“十一五”的污染减排目标。今年省政府给我市下达的主要污染物减排目标是：二氧化硫排放总量净消减量4600吨，较上年下降4.44%，三年总减排12.93%；化学需氧量排放总量净消减量2200吨，较上年下降9.24%，三年总减排12.75%，省政府下达的总量减排任务是扣除当年新增量后的净消减量。截止9月底，我市主要污染物减排任务的完成情况是：全市工业主导产业新增二氧化硫排放量7765.16吨，其中：电力行业新增5950.64吨、焦化行业新增770吨、冶金行业新增953.1吨、其他行业新增91.42吨，完成减排项目实现减排二氧化硫9603.85吨，减排量与新增量相抵消，净减排1838.69吨，完成年度任务的40%；全市新增化学需氧量排放量1053.55吨，其中：工业新增513吨、生活新增540.55吨，完成减排项目，实现减排化学需氧量2264.31吨，减排量与新增量相抵消，净减排1210.76吨，完成年度任务的55.03%。其中，各县的二氧化硫减排完成情况是：榆社、榆次、和顺已基本完成全年任务；太谷、祁县、平遥、介休、灵石分别完成年底任务的76.4%、66.9%、41.8%、39.8%、26.5%；寿阳、左权、昔阳未减反增；各县化学需氧量的完成情况是：昔阳、平遥、左权、榆社已基本完成全年任务；榆次、太谷、祁县、灵石、介休、寿阳、和顺未减反增。

根据全市生产总值增长速度预测，第四季度预计二氧化硫排放量增加3500吨，加上全年减排任务2761.31吨,到年底须完成减排总量6261.31吨;化学需氧量排放量增加414吨,加上全年减排任务989.24吨,到年底须完成减排量1403.24吨。现在距年底已不足百日，我们面临的污染减排任务异常艰巨。

2、减排工作存在的主要问题。一是新增污染物“增长快”。我市仍属于欠发达地区，面临着加快发展的重任，固定资产增长比较快，新增项目数量较大，尤其是焦化、电力行业的新建项目，在未完善环保设施情况下先行投产，新增污染物排放量大幅度增加。在高耗能、高污染企业为主的产业结构没有得到有效调整的前提下，偏快的经济增长速度，不仅付出较大的资源环境代价，更增加了以预期经济增长目标为基础的污染减排工作的完成难度。据市统计局上半年经济运行监测表明，全市生产总值比去年同期增长17.5%,增长速度在全省前列。电力、焦化、冶金、化工四大行业工业增加值在36%以上，是新增污染物的主要来源。上半年国家按火电、焦化、粗钢、水泥、碳素等工业产品产量核定我市二氧化硫新增量达6989吨，半年的新增量比下达我市全年净削减量二倍还多。仅昔阳县安坪电厂一个企业的二氧化硫新增量就达4625吨。国家制定的“十一五”主要污染物总量减排核算办法要求，必须是2005年进入年度环境统计的企业和项目单位。对2006年以来进入环境统计企业项目填报的污染物排放量，只统计新增量，不计减排量。而我市进入“十一五”以来相继投产的大中型企业比较多，并已相继投产形成生产能力。如按每年相继投产形成生产能力计算新增量，再加上省政府每年下达的减排指标，可以设想，未来减排任务将更加繁重。

二是污水处理厂建设“进度慢”。城市污水处理厂建设是实现化学需氧量减排目标的重点工程，但截止9月底，这项重点减排工程进度缓慢，已直接影响到化学需氧量的减排。20*年省政府要求我市平遥、左权、榆社、昔阳污水处理厂确保稳定运行，介休、太谷、和顺、寿阳、祁县污水处理厂建成投入运行，灵石污水处理厂建成试运行。而目前，已建成投入运行的左权、榆社污水处理厂，由于管网不配套、运行管理不到位、运行费用不足等问题，已导致实际处理水量达不到设计能力的60%，不能实现稳定达标运行，这样，上级审定减排量时将要折扣为零。减排能力大打折扣。按原定在6月30日前可投入试运行的介休、祁县、和顺污水处理厂，至今未投入运行。如果到10月底还不能投运，我市今年的化学需氧量减排任务将无法完成。

三是后续污染减排“空间小”。经过前两年的强势执法以来，能够实施污染减排的空间领域日趋缩小。首先，从工程减排看，燃煤电厂目前80%的机组已完成脱硫设施建设，新上发电机组将同步建设脱硫设施，老电厂脱硫的余地不大。其次，多数企业基本步入了规范化轨道，对新上项目也实施了总量控制制度，对历史发展中沉淀下来的土小污染企业和设施，已关停淘汰了600多家，余下的企业主要通过治理手段实现达标，减排幅度比较小。工业企业的废水治理基本完成，化学需氧量的减排已无潜力可挖，从现在起必须对新增量严格控制，否则“十一五”主要污染物减排目标将难以保证。

四是经济发展的“结构重”。全市重点排污企业1216家，其中电力、焦化、冶金、铸造、建材、玻璃器皿、化工、碳素8个行业企业占到80%以上，能耗占规模以上工业能耗总量的比重高达90%以上，电力、焦化、冶金、建材、碳素五个行业的二氧化硫占全部工业二氧化硫的90%以上，这种高污染行业仍在不断增加，带来了严重的环境问题。粗放型经济发展模式仍在继续，资源型产业还在快速扩张，而淘汰落后产业的工作滞后，治污工程的滞后，有利于减排的政策未落实，环境监察、监测能力没有突破。如果这种趋势得不到及时转变，“十一五”规划确定的两项主要污染物减排指标将难以实现。

五是污染减排资金“投入少”。资金是污染减排任务完成的保障。“十一五”期间，我市为实现主要污染物的减排目标，需实施的重点减排项目所需资金较大，如城市环境基础设施建设、重点流域、区域生态恢复与治理工程、工业企业的清洁生产深度治理工程以及环境保护能力建设等，市县两级财政给予了一定的支持，但距所需资金差距较大。

面对当前的减排现状和存在的问题，要完成今年的减排任务，必须在市委、市政府的坚强领导下，全市上下形成合力，齐抓共管，以当前在全党开展的深入学习实践科学发展观活动为保障，以全市上下狠抓安全生产为契机，进一步引深全市“迎奥运、促减排”环保专项行动和环境安全隐患排查行动，采取强硬措施，全面打响污染减排百日攻坚战，确保完成今年的减排任务。

二、污染减排的指标任务

围绕污染减排工作，下一步要重点推进新上焦化、电力等重点排污企业脱硫设施的完善工作和重点企业自动监控系统的安装建设；加快城市污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐，保证建成污水处理厂的正常运行；加大重点工业企业全面达标的治理和省市政府下达的环境污染企业末位淘汰和取缔关闭的力度。具体减排工作任务细化分解如下。

1、榆次区要在10月底前完成恒能电厂烟气尾部脱硫工程，实现减排二氧化硫100吨，以完成全年减排任务。

2、太谷县继续在玛钢企业开展燃煤退火窑淘汰，加快推进清洁能源改造和替代工程，10月底前完成中煤京达和恒达煤化两个焦化企业的焦炉脱硫工程，实现减排二氧化硫400吨，以完成全年减排任务。

3、祁县要继续开展玻璃器皿企业燃煤园炉的天然气、电等清洁能源改造和替代工程，确保形成减排二氧化硫200吨，祁县污水处理厂10月底前要投入运行，实现减排化学需氧量300吨，以完成年度减排任务。

4、平遥县要按期完成晋阳焦化厂和陆源实业有限公司的关停取缔任务，完成峰岩焦化厂的炉型鉴定工作，否则将列入关停范围。完成玻璃器皿企业燃煤园炉的天然气、电等清洁能源改造和替代工程，实现减排二氧化硫150吨，以完成年度任务。

5、介休市要在10月底前完成新泰钢铁有限公司烧结机脱硫和昌盛煤化有限公司新建机焦项目、益鑫焦化厂、金昌煤气化公司的焦炉烟气脱硫工程，完成昌盛煤化有限公司25万吨小机焦炉的取缔关闭任务，实现减排二氧化硫880吨，介休市污水处理厂要确保10月底前投入运行，实现减排化学需氧量450吨，以完成年度减排任务。

6、灵石县要在10月底前完成中亚发电厂的烟气脱硫工程和保利星晨煤化有限公司、聚源煤化有限公司的焦炉烟气脱硫工程以及宇昕化工的脱硫工程，宏峰矿业有限公司、中煤九鑫焦化有限责任公司脱硫工程环保竣工验收，实现二氧化硫减排1800吨，灵石县污水处理厂要在10月底前投入运行，实现减排化学需氧量150吨，以完成全年减排任务。

7、左权县要在11月底前完成华实热电有限公司烟气尾部脱硫工程和龙泉冶金铸造有限公司烧结机脱硫工程，按期完成同达煤化有限公司机焦炉和鑫源电力有限公司6MW机组的取缔淘汰任务，实现减排二氧化硫560吨，以完成全年减排任务。

8、和顺县污水处理厂10月底前要确保稳定运行，实现减排化学需氧量210吨，以完成年度减排任务。

9、昔阳县要在10月底前完成对金鑫硫化厂年产1500吨糠醛生产线的取缔淘汰任务，实现减排二氧化硫50吨，以完成年度减排任务。

10、寿阳县要完成博大工贸有限公司焦化厂和星光矿业发展有限公司焦化厂的焦炉烟气脱硫工程，实现减排二氧化硫280吨，寿阳县污水处理厂要在10月底前投入运行，实现减排化学需氧量120吨，以完成年度减排任务。

三、主要工作措施

目前，全市污染减排的目标已经十分明确，并且已细化分解到各县（区、市）、开发区及各个企业，各县、各企业要紧紧围绕污染减排任务，突出抓好以下五项工作。

一是强化三大减排措施。工程减排。各县要在11月底前，完成所有电厂燃煤机组的脱硫设施建设、环保竣工验收和安装在线监控系统任务;加快对重点焦化企业和冶炼企业的二氧化硫治理，实现焦炉煤气脱硫和烧结机脱硫；推动玛钢、玻璃器皿、碳素等企业的工业炉窑和城市10吨以上燃煤锅炉改造使用天然气、电等清洁燃料。进一步加大对污水处理厂建设和运行的监督管理，加快污水处理厂自动在线监测装置的安装和联网。对城市污水处理厂设施建设严重滞后、污水处理设施建成但无故不运行或建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的县（区、市），要实行“区域限批”。

结构减排。各县严格按照今年省、市政府的要求，按期完成省政府下达各县的环境污染末位淘汰第一批和第二批共29家企业的淘汰任务和市政府下达的48家企业末位淘汰和取缔关停的任务，对逾期完不成末位淘汰和取缔关停任务的企业，所在县（区、市）政府要坚决对其实施停电、停运、停煤、停贷、吊证等“五停”措施。

管理减排。今年力争完成76户重点企业的强制清洁生产审核，并在全市开展创建清洁生产示范企业的活动，推动清洁生产和循环经济，进一步实现企业的污染物减排。

二是加快工业企业全面达标步伐。省政府189号令和《山西省重点工业污染监督条例》明确要求，今年所有工业企业必须实现污染物排放全面达标，逾期未完成的，不论企业规模、所有制性质，一律予以关闭。为加快全市工业企业的全面达标进程，确保实现污染物减排任务，市政府下达了1216家重点排污企业实现排污达标的决定，各县（区、市）政府要切实加强领导，实施有效的监管措施，分解任务，责任到人，采取县级领导包企业、相关部门驻企业的坚决措施，确保完成整治任务。各相关企业法人要按照市政府的要求，全力做好本企业污染减排各项工作。特别是化肥、焦化、电力、冶金、以废纸为原料的造纸企业，要大力开展工业废水处理和回用工程，减少废水和工业化学需氧量排放，争取实现生产废水闭路循环不外排。市环保局将在11月底前下达关停警示通知，到12月31日仍未完成的，全市将采取“零点关停”统一行动。

三是严厉打击土小污染企业。县级政府作为本辖区环境质量第一责任人，必须切实履行职责，对当地环境质量负总责。对列入国家取缔、关停、淘汰范围的“十五小（土法炼焦、小造纸、小制革、小染料厂、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品）”和“新五小（小燃煤火电机组、小炼油厂、小水泥厂、小煤矿、小钢铁厂）”等土小企业，坚持一个标准、一把尺子、一个政策，不留死角，不留隐患，坚决彻底予以取缔。要严格按照取缔关停及淘汰标准，拆除生产设施，断水、断电，恢复地貌，消除死灰复燃的隐患。要加强执法巡查频次，对私埋暗管偷排；白天关门停产，晚上加班偷排的严重环境违法行为，依照法律上限进行严厉查处。

四是严格建设项目环境管理。对本辖区的违法建设项目进行全面排查，严格按照《环境影响评价法》和“三同时”制度，实施分级分类处置。对未通过环境影响评价审批、擅自建设或已建成投产的项目，按照《环境影响评价法》的规定，由负责审批的环保部门责令停止建设，并处以罚款。对符合国家产业政策和环保要求的在建项目和已建成投产项目限期补办环评等审批手续，对不符合国家产业政策和环保要求的项目，彻底予以取缔。对逾期不补办环评手续和未完成竣工验收的，一律实施“五停”措施，并依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究相关责任人的责任。

对违反建设项目环境保护“三同时”管理制度的已投产项目，按照《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定，由负责审批的环保部门责令停止生产，并处以罚款，并严格按照环评要求完善环保设施，限期进行环保竣工验收后，方可复产。

五是严肃查处违法排污行为。对严重违法排污企业，涉嫌构成走私废物罪、重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的，要及时移送公安机关立案查办。在环保专项行动中，对国家机关工作人员涉嫌有关环境保护渎职等职务犯罪线索的，要移送检察机关立案查办。从而，进一步加大对环境犯罪行为的打击力度。对城市污水处理设施擅自停运和处理后水质超标严重的，依照国家环保部《关于“不正常使用”污水处理设施违法认定和处罚的意见》等相关法律严肃处理。

同志们，污染减排是加强环境保护、实现科学发展的重要措施，今年是完成省政府提出的提前实现“十一五”污染减排目标的最后一年，也是攻坚之年。完不成全年的污染减排任务，我们将无法向省委、省政府交账，也无法兑现对全市人民的承诺。我们一定要以对国家、对人民高度负责的精神，增强危机感、责任感和紧迫感，认清污染减排形势，认真落实各项减排措施，奋战第四季度，攻坚克难、千方百计完成减排任务，向市委、市政府交一份满意的答卷。

谢谢大家！