环保系统党风廉政建设工作会议讲话

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同志们：

这次全市环保系统党风廉政建设工作会议，是在全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，扎实推进环境保护历史性转变的新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，立民同志代表市局党组和党风廉政建设领导组作了工作报告，对全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作进行了回顾，对2009年的工作进行了安排部署。一会儿，市纪委张鲜苹副书记还要做重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我就如何加强环保部门自身建设，以党风廉政建设推动全市环保工作的开展，讲三点意见：

一、站在落实科学发展观、实现环保工作历史性转变的高度，充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性。

去年以来，我市的环保工作在市委、市政府的领导下，围绕“十一五”主要污染物减排的目标，全面实施蓝天碧水工程，有效改善了重点区域、重点流域、重点城市的环境质量，各项工作全面完成，受到了市委、市政府的肯定。同时，不断强化党风廉政建设工作，进一步落实党风廉政建设责任制，开展“双学双创”，深化政务公开，开展煤焦领域反腐败专项斗争，使各级领导干部勤政廉政意识明显增强，服务能力、水平进一步提高，队伍作风建设进一步加强，市局被评为市级文明单位标兵和五一劳动奖章记功单位，受到了省、市的表彰。

尽管我们做了很多工作，取得了一些成绩，但与面临的工作相比，还有一定的差距。站在落实科学发展观，推进环保工作实现历史性转变的高度，从全面完成蓝天碧水工程任务和确保实现主要污染物减排目标的历史重任出发，对照党和政府及人民群众对我们的要求，我们的环保队伍不论从思想、作风、组织、纪律、业务、制度方面都还存在不少问题。从党的宗旨意识和执法守纪方面来看，有的党员干部宗旨意识、服务意识差，党纪政纪观念不强，有的工作人员素质不高、作风不正，利用职权吃、拿、卡、要；有的执法人员不能严格执法，存在着以情代法、以罚代法、监管不力的问题；从环境监管能力建设来看，有一半的县级监察大队没有配足人员，大部分监测站都是自收自支事业单位，大部分县级监测站的仪器设备配备都没有达到国家标准，应急处置、宣教、放射源监管等能力均为空白；从人员业务素质来看，全市环保系统中，高级职称的仅有15人，占人员总数的1.76%，中级职称70人，占8.2%，一些人虽然长期从事环保工作，但由于学习钻研不够，业务不精，素质不高，以至出现因业务不熟悉导致与市委、市政府对我们的要求极不适应。这种状况与我们环保部门担负的任务极不适应工作失误，上午全市环保工作会议安排了2009年全市的环保工作，要完成今年繁重的工作任务，完成市委、市政府交办的各项工作任务，全市环保系统必须统一思想，按照“内强素质，外树形象”的总体要求和“工作高效率、服务高质量、要求高标准”的“三高”要求，把自身建设摆上重要日程，全面加强思想、作风、组织、业务和制度五项建设，聚精会神做业务，一心一意谋工作，为开创环保工作新局面提供队伍保障。

二、以改革创新精神，全面加强五项建设。

一是以学习实践科学发展观为契机，加强思想建设。思想建设是“五项建设”的基础。根据中央的安排，从今年3月份开始，市经办将开展为期半年的学习实践科学发展观活动，全市环保系统要以学习实践科学发展观活动为契机，加强思想政治建设，努力提高自身的政治思想素质。加强思想建设一要以科学发展观为指导，将思想认识真正统一到历史性转变的要求上来，坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持走以保护环境优化经济增长的路子，积极建设环境友好型社会。二要增强党性修养。坚定共产主义理想信念，端正人生观、世界观、价值观。各级干部特别是领导干部，立身行事要讲纪律、重法度，一念之非即遏之，一动之妄即改之，自觉地同党中央在思想上、政治上保持高度一致。三要弘扬团结、务实、进取、奉献的*环保精神。在全系统内部大力提倡勤奋工作、努力学习的精神，弘扬团结、奉献精神，并通过组织有效的参观学习和文明健康的教育活动鼓舞士气，凝聚人心，激发工作活力。四要继续开展“廉政·环境”系列教育活动。通过组织开展“十个一”活动，提高全系统环保工作的人员的执政能力和拒腐防变的能力。

二是要加强组织建设。组织建设是“五项建设”的保障，要大力加强各级领导班子建设，领导班子是带动事业发展的核心力量。加强领导班子建设就是要加强学习和团结，加强信任和谅解，加强民主和集中，加强纪律和监督。只有做到这四个方面，才能威信高、形象好，有号召力；才能同甘苦、心相连，有凝聚力；才能想干事、会干事，有战斗力。要加强干部队伍建设。当前，全市的环保工作正处于负重赶超的关键时期，要以对事业高度负责的精神，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以荣誉，给不干事的人以危机。把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、勤于工作、善于工作的优秀干部选拔进各级领导岗位，形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层，从组织上、机制上保证工作的落实。要加强基层支部建设，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用。要调整优化干部结构，对内设机构、职能进行必要的调整，加强干部轮岗和交流，使局机关下属各部门、各单位机关形成职责分明、密切联系、相互配合、井井有条的业务工作链条。

三是要加强作风建设。作风建设是干部建设的重要内容，是加强党的执政能力建设的必然要求，目标任务明晰了，干部是决定因素，作风是决胜因素。要以领导干部的作风建设为重点，以开展学习实践科学发展观、学习国务院决定、创建省级文明单位、创建文明行业为抓手，建设一支讲政治、顾大局、乐奉献、能战斗的环保队伍。全市环保系统要围绕省政府和省委组织部门制定的《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》的要求，切实加强作风建设、规范从政行为。要保持良好的精神状态，面对今年繁重的工作任务，必须保持奋发有为的精神状态，有战胜困难的信心和决心；艰难困苦，玉汝于成。只要全市环保系统团结一心，一定可以战胜困难，完成全年的各项工作任务。要严格落实领导责任，做到在其位谋其政，认真负责，尽心履职。随着环保工作越来越受到重视，我们的权力在增大，但责任也越来越大，环保问题越来越成为社会关注的热点问题，同志们一定要勤以治事，明以应务，谨慎从事，在重大问题上保持清醒头脑，从保一方平安的角度做好工作，对如环境信访、环境安全等热点问题要站在对党和人民高度负责的角度，遇事果断处置，不上交矛盾，不推诿扯皮，把好自己的关口。要深入开展调查研究，深入基层解决实际问题，局领导将带头，一年中下乡调研时间不少于三个月，做到决策在一线形成，问题在一线发现，矛盾在一线解决。要加强领导干部的作风建设。市、县局领导干部自觉加强党性修养，树立和弘扬优良作风，着力增强宗旨观念，做到立党为公、勤政为民，坚持以人为本，多办顺民意，解民忧，增民利的实事，努力为群众和服务对象排忧解难。强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。树立求实精神，求真务实，埋头苦干，察实情、讲实话、办实事、求实效。树立正确利益观，切实把人民利益放在首位，时时处处以人民利益为重。着力增强党的纪律观念和大局观念，切实维护全局、全系统的团结，维护工作大局，步调一致，齐心协力做好工作。要继续开展评选“行风建设最佳单位、最差单位”“行风建设最佳个人、最差个人”的“双评”工作，以行风促进作风建设，继续深化文明单位创建活动。通过开展文明科室、文明个人、文明家庭等系列创建活动，营造团结、和谐、文明、向上的工作氛围。进一步深化政务公开，认真落实责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，争创行风建设最佳政府部门。

四是加强业务建设。要以提高全市环保执法队伍的整体执法能力和业务水平为重点，加强业务建设。要加强机构队伍建设，在已实现环境监察大队标准化建设的基础上，各县都要建立放射源监管机构，并力争使监测站人员编制达标。要抓住国家扩大内需，加强环保基础能力建设的机遇，加强环境应急、宣教等能力建设。要提高环保队伍业务能力，建设学习型机关，“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱。“人有知学，则有力矣”。环境保护是一项技术性很强的工作，每个环保工作者，特别是领导干部必须钻研环保业务。执法监督是环保部门的重要职责，必须加强法律法规的学习。环保工作涉及方方面面，要参与环境与发展综合决策，担当综合管理的重任，必须切实加强经济、社会知识的学习，掌握政策，加强对宏观经济形势的了解和把握。全市环保系统要把今年作为“学习业务年，提高素质年”，开展多层次、多类型的学习培训，通过参加国家、省组织的各类学习培训，自己组织学习轮训等，使全市环保系统的工作人员每人都参加一次培训。要开展各种类型的业务知识技能考试、培训等活动，对涌现出的优秀人才给予奖励，鼓励岗位成才。在全市环保系统形成一种崇尚学习、钻研业务的良好风气。

五是要加强制度建设。要结合我们环保工作不断发展的实际，进一步完善各项规章制度。一是要全面实行工作责任制度。对重要工作实行目标分解，落实到责任单位、责任人；建立牵头单位负责制度，对涉及多个单位的工作，牵头单位要认真负责，发挥协调抓总作用，参与单位要积极配合，防止推卸责任；建立完善督促检查制度，切实解决“重部署、轻督察”的问题。二是制度形成要突出“高效”。着眼于方便基层、方便群众，进一步规范公务行为，简化办事程序，减少办事环节。凡能解决的问题要尽快解决，一时解决不了的问题要积极创造条件加以解决，确实不能解决的问题也要说明原因，要采取限时办结等措施，建立方便、快捷、高效的行政服务新机制。通过建立市、县局工作规则等制度，规范决策行为，强化对权力的监督制约，使权力在透明的环境中运行。

三、采取有效措施，深入推进党风廉政建设及各项工作，为圆满完成全年的各项工作任务奠定基础。

一是要认真落实党风廉政建设责任制。今年是党风廉政建设责任制提出十周年，总书记发表了重要讲话，要认真贯彻总书记讲话精神。把加强党风廉政建设和反腐败斗争、提高领导干部党性修养和弘扬良好作风作为重大政治任务认真对待。要树立政治意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉洁从政的各项纪律。要严格管理，高标准带好队伍管好人，教育大家并带头不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，以良好的精神状态和模范的实际行动，带领广大干部职工和群众迎难而上。共克时艰、牢记使命、职能、责任，把加强党风廉政建设和反腐败斗争、提高领导干部党性修养和弘扬良好作风作为重大政治任务认真抓好。不断增强党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性和坚定性。要进一步加强党性修养，树立正确的工作观、事业观、政绩观、利益观，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要履职尽责、不辱使命、鞠躬尽瘁，针对“环保六项权力”运行和行使中的廉政关键环节，改革创新，把监督的关口前移，采取有效、有用、有力措施，扎实防范，力争不出问题，坚决不能出大问题。在这个问题上，一定要如履薄冰、如临深渊，万万不可大意，一旦在廉政方面出了问题，将会对这个部门的工作带来毁灭性的打击，对此必须保持清醒头脑。要按照市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划实施办法》和市局《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉实施细则》的规定和要求，着重围绕环保行政审批权、评审权和执法权等“环保六项权力”，强化检查监督，完善工作机制，切实解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，继续完善对党风廉政建设和反腐败工作由党组一把手负总责，全局上下齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责的责任体系，对党风廉政建设责任制要坚持一岗双责，进行认真分解，对工作任务要明确的单位、科室、责任人员、工作要求和完成时限，确保工作任务落到实处。要建立健全党风廉政建设责任别的测评考核，奖惩机制，对党风廉政建设和反腐败工作，进行年初部署，季度督查，半年考核，年终考评，并将责任制推进情况作为领导班子业绩评定，和领导干部考核评价的重要内容，作为干部任用的重要依据。对在党风廉政建设和反腐败工作中出现的问题单位和个人，在评优、评先、考核、奖励等方面进行一票否决。

二是要加强督促检查。全市环保工作的任务已经明确，为保证各项工作任务的落实，要加强督促检查。各县（市）、各科室和各下属单位对于全年的各项工作任务，要进行层层落实，分解到位，今年要继续推行县局年度工作百分制考核和科室、个人年度工作百分制考核，对各项工作任务的进展情况要制定分季度计划，每季度进行一次督查，对主要污染物减排工作、重点企业治理等情况要经常进行检查，每月进行通报，确保工作任务的按时完成。

三是要加强行政监察，提高行政效能。要继续加强执法监察，会同纪检监察部门，开展环保专项行动执法监察，对侵犯群众环境利益的案件进行严肃查处，继续开展效能监察，以改进机关作风为重点，加强督查，保证政令畅通，对蓝天碧水工程的进展情况、环境污染资金使用等工作进行了跟踪督查，保证各项工作任务落到实处。继续加强廉政监察工作，对贯彻执行领导干部廉洁从政“五不准”、中纪委“八条禁令”、《全国环保六项禁令》、《山西省环保局廉政建设八项规定》等的执行情况进行监督检查，坚决纠正违反廉政纪律的行为。

同志们，2009年全市的环保任务十分繁重，我们要以加强环保队伍的作风建设为重点，加强环保部门的五项建设，推进全市环保系统党风廉政建设的深入开展，为圆满完成环保任务奠定坚实基础，为推进环保工作的历史性转变做出自己的贡献。